《中共中央、國務院關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中提出，“充分利用東北地區現有港口條件和優勢，把大連建成東北亞重《中共中央、國務院關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中提出，“充分利用東北地區現有港口條件和優勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心。”為加速推進大連東北亞國際航運中心（以下簡稱大連國際航運中心）建設，結合國家和全省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃和《全國沿海港口布局規劃》、《渤海灣地區港口建設規劃》、《東北振興規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》等有關規劃，制定本規劃。
基本介紹
- 中文名：遼寧省人民政府關於印發大連東北亞國際航運中心發展規劃的通知
通知,發展規劃,發展優勢,總體構想,指導思想,基本原則,發展目標,加強建設,
通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《大連東北亞國際航運中心發展規劃》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。
現將《大連東北亞國際航運中心發展規劃》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真組織實施。
發展規劃
《中共中央、國務院關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中提出，“充分利用東北地區現有港口條件和優勢，把大連建成東北亞重《中共中央、國務院關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中提出，“充分利用東北地區現有港口條件和優勢，把大連建成東北亞重要的國際航運中心。”為加速推進大連東北亞國際航運中心（以下簡稱大連國際航運中心）建設，結合國家和全省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃和《全國沿海港口布局規劃》、《渤海灣地區港口建設規劃》、《東北振興規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》等有關規劃，制定本規劃。
發展優勢
建設大連國際航運中心，就是充分利用遼寧沿海地區的區位優勢和基礎條件，發揮大連的龍頭作用，推動東北地區進一步對外開放，促進老工業基地全面振興。
（一）現實基礎條件和優勢
以大連為龍頭的遼寧沿海地區區位優勢明顯，經濟和社會事業較為發達，擁有眾多的港口，集疏運體系較為發達，城市相對集中，功能較為完善，具有建設東北亞國際航運中心的良好基礎條件。
一是地理位置優勢。以大連為龍頭的遼寧沿海地區位於東北地區對外開放的前沿、環渤海地區的重要組成部分和東北亞經濟圈的關鍵地帶。毗鄰黃海和渤海，與日本、韓國、朝鮮隔海相望，面向經濟活躍的泛太平洋區域，與俄羅斯、蒙古陸路相連，經濟聯繫密切，是歐亞地區通往太平洋的重要“大陸橋”之一。擁有沿海大陸岸線2290公里，占全國的1/8，宜港岸線1000多公里，其中深水岸線400多公里。大連地處東北亞中心位置，大連港開港100多年來，與世界上100多個國家和地區通航，是國際知名貿易口岸，港口接近國際海上運輸主航道，深水資源等建港條件十分優越，區位優勢得天獨厚。
二是腹地支撐優勢。作為大連國際航運中心的主要經濟腹地，遼、吉、黑三省及內蒙古東部土地面積125萬平方公里，占全國的12.9%；人口約1.2億，占全國的9.2%；具有豐富的自然資源、良好的基礎設施以及較高的科教水平，是全國重要的能源、冶金、石化、裝備製造、船舶製造基地以及商品糧、原油、木材生產基地。近年來，在振興東北老工業基地戰略的帶動下，正在逐步煥發快速發展的活力，進入又好又快的發展軌道。2006年實現地區生產總值21300億元，占全國10%以上。
三是港口集群優勢。遼寧沿海地區擁有大連、營口、丹東、錦州、盤錦、葫蘆島6個港口，16處規模化港區。到2006年底，各類生產性泊位297個，其中萬噸級以上深水泊位124個，綜合通過能力2.9億噸；當年共完成貨物吞吐量3.6億噸，完成貨櫃吞吐量468萬標準箱。大連港是遼寧沿海最大的港口，擁有各類碼頭泊位195個，萬噸級以上深水泊位73個，包括1個30萬噸級原油碼頭和1個25萬噸級礦石碼頭；港口綜合通過能力2.1億噸，2006年完成吞吐量2億噸，貨櫃吞吐量321.2萬標準箱。大連港已經初步形成了以大連港集團為主體，以北良港、大連港埠公司、大石化等公共與貨主碼頭為補充的碼頭作業群，已具備建設區域性國際大港的基礎與潛力。
四是集疏運體系優勢。遼寧沿海及東北地區已形成較完善的交通運輸網路，並擁有一批具有標誌性意義的重大交通設施。東北地區的鐵路網密度位居全國第一，哈大鐵路是東北鐵路網的主軸；高速公路網路已經覆蓋大部分城市，遼寧在全國率先實現省轄市全部通高速公路，沈大公路是目前全國里程最長的8車道高速公路；煙大輪渡是國內跨度最長的跨海鐵路輪渡；大連國際機場是東北地區客貨吞吐量最大、國際國內航線和航班數量最多的機場；以大口徑為主的輸油管道網路在全國率先建成，大慶至大連輸油管道連線東北腹地眾多的石化企業。總體上看，已經初步形成以港口為門戶，鐵路為動脈，公路為骨架，民用航空、管道運輸、海上運輸相配套，貫通東北腹地，連線山東半島和東南沿海，面向東北亞的區域綜合運輸體系。
五是城市依託優勢。大連是東北對外開放的視窗，是我國第一批沿海開放城市，利用外資總額222億美元，占遼寧2/5、東北地區1/4，已經引進了70多家世界500強企業和8家外資銀行，成為世界製造業和資本轉移的重要承接地之一。大連是東北地區對外貿易的集散地和主要口岸。經過多年建設，大連市城市功能日臻完善，帶動和輻射作用不斷強化，在技術人才、裝備製造、高新技術等方面具有比較優勢，已經建成國內沿海地區規模較大的經濟技術開發區，擁有東北地區唯一的保稅港區。同時，還擁有國家旅遊度假區、國家級高新技術產業園區、國家級軟體產業示範基地和國家軟體出口基地，獲得聯合國環境“全球500佳”、中國“人居環境獎”，具有建設國際現代化城市的良好基礎。此外，沿海其他港口城市經過多年的發展，也已經形成了良好的依託優勢。
二是腹地支撐優勢。作為大連國際航運中心的主要經濟腹地，遼、吉、黑三省及內蒙古東部土地面積125萬平方公里，占全國的12.9%；人口約1.2億，占全國的9.2%；具有豐富的自然資源、良好的基礎設施以及較高的科教水平，是全國重要的能源、冶金、石化、裝備製造、船舶製造基地以及商品糧、原油、木材生產基地。近年來，在振興東北老工業基地戰略的帶動下，正在逐步煥發快速發展的活力，進入又好又快的發展軌道。2006年實現地區生產總值21300億元，占全國10%以上。
三是港口集群優勢。遼寧沿海地區擁有大連、營口、丹東、錦州、盤錦、葫蘆島6個港口，16處規模化港區。到2006年底，各類生產性泊位297個，其中萬噸級以上深水泊位124個，綜合通過能力2.9億噸；當年共完成貨物吞吐量3.6億噸，完成貨櫃吞吐量468萬標準箱。大連港是遼寧沿海最大的港口，擁有各類碼頭泊位195個，萬噸級以上深水泊位73個，包括1個30萬噸級原油碼頭和1個25萬噸級礦石碼頭；港口綜合通過能力2.1億噸，2006年完成吞吐量2億噸，貨櫃吞吐量321.2萬標準箱。大連港已經初步形成了以大連港集團為主體，以北良港、大連港埠公司、大石化等公共與貨主碼頭為補充的碼頭作業群，已具備建設區域性國際大港的基礎與潛力。
四是集疏運體系優勢。遼寧沿海及東北地區已形成較完善的交通運輸網路，並擁有一批具有標誌性意義的重大交通設施。東北地區的鐵路網密度位居全國第一，哈大鐵路是東北鐵路網的主軸；高速公路網路已經覆蓋大部分城市，遼寧在全國率先實現省轄市全部通高速公路，沈大公路是目前全國里程最長的8車道高速公路；煙大輪渡是國內跨度最長的跨海鐵路輪渡；大連國際機場是東北地區客貨吞吐量最大、國際國內航線和航班數量最多的機場；以大口徑為主的輸油管道網路在全國率先建成，大慶至大連輸油管道連線東北腹地眾多的石化企業。總體上看，已經初步形成以港口為門戶，鐵路為動脈，公路為骨架，民用航空、管道運輸、海上運輸相配套，貫通東北腹地，連線山東半島和東南沿海，面向東北亞的區域綜合運輸體系。
五是城市依託優勢。大連是東北對外開放的視窗，是我國第一批沿海開放城市，利用外資總額222億美元，占遼寧2/5、東北地區1/4，已經引進了70多家世界500強企業和8家外資銀行，成為世界製造業和資本轉移的重要承接地之一。大連是東北地區對外貿易的集散地和主要口岸。經過多年建設，大連市城市功能日臻完善，帶動和輻射作用不斷強化，在技術人才、裝備製造、高新技術等方面具有比較優勢，已經建成國內沿海地區規模較大的經濟技術開發區，擁有東北地區唯一的保稅港區。同時，還擁有國家旅遊度假區、國家級高新技術產業園區、國家級軟體產業示範基地和國家軟體出口基地，獲得聯合國環境“全球500佳”、中國“人居環境獎”，具有建設國際現代化城市的良好基礎。此外，沿海其他港口城市經過多年的發展，也已經形成了良好的依託優勢。
大連國際航運中心的建設也存在一些需要關注、亟待解決的問題。遼寧港口布局和資源配置亟待進一步最佳化，港口集疏運體系亟待進一步完善，服務支撐系統建設亟待進一步提升。
（二）戰略意義和作用
國際航運中心作為資源配置的載體，具有明顯的國際化、全球性特徵，它有利於促進地區經濟融入全球經濟體系，取得國際分工優勢，極大地提高對外開放的層次和水平，牽動地區產業升級和結構調整，進而成為拉動地區經濟成長的引擎。因此，建設大連國際航運中心關係東北老工業基地全面振興大局，意義重大。
建設大連國際航運中心有利於東北老工業基地提升開放水平。國內外經濟發展實踐證明，航運中心及其核心載體的港口（群）是發展開放型經濟、實現區域經濟全球化的重要依託。建設大連國際航運中心，是國家促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的重要舉措。通過國際航運中心建設，可以吸引更多外資參與國有企業改組改造，加快體制和機制創新；可以加強外商投資優勢產業目錄的政策引導，進一步擴大開放領域，推進重點行業和企業的技術進步，著力提升服務業的發展水平；可以通過發揮區位優勢，加強港口設施建設，進一步提高口岸的開放度，增強聚集國際航運要素的能力，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，打造對外開放新格局，提高東北老工業基地擴大對外開放水平，以開放促進老工業基地全面振興。
建設大連國際航運中心有利於遼寧沿海經濟帶開發建設。立足沿海，依託東北腹地，建設面向東北亞的遼寧沿海經濟帶，需要以大連國際航運中心為支撐。國際航運中心具有強大的集聚各種生產要素的功能和作用，物流、金融、商貿、信息、人才向沿海經濟帶集聚，將有利於沿海經濟帶儘快發展成為特色突出、競爭力強、國內一流的臨港產業帶，建設成為改革創新的先行區、對外開放的先導區、投資興業的首選區、和諧宜居的新城區，從而形成沿海與腹地互為支撐、協調發展的新格局。
建設大連國際航運中心有利於遼寧老工業基地產業最佳化升級。實施東北老工業基地振興戰略，建設具有國際競爭力的先進裝備製造業基地和高加工度原材料工業基地，必須充分利用國際、國內兩種資源和兩個市場。航運中心具有強大的信息交換、商貿流通和物流配送功能，大連國際航運中心在東北地區的產業鏈、供應鏈的建立和與國際接軌中將發揮重要作用，從而牽動遼寧產業升級和結構調整，拉動地區經濟快速增長。
建設大連國際航運中心有利於區域運輸資源的整合。隨著東北腹地冶金、石化、裝備製造、新型建材等支柱產業規模的不斷擴大，以及農牧業、高新技術產業的快速發展，港口運輸的需求將大幅度提高，2010年將達到5億噸，2020年達到10億噸。滿足如此巨大的港口運輸需求，不僅需要大幅度提高港口吞吐能力，同時也需要強大的集疏運系統的支撐。建設大連國際航運中心，必將有力地推動沿海港口資源和腹地運輸資源的整合，從而促進港口和集疏運體系的加速發展。
（二）戰略意義和作用
國際航運中心作為資源配置的載體，具有明顯的國際化、全球性特徵，它有利於促進地區經濟融入全球經濟體系，取得國際分工優勢，極大地提高對外開放的層次和水平，牽動地區產業升級和結構調整，進而成為拉動地區經濟成長的引擎。因此，建設大連國際航運中心關係東北老工業基地全面振興大局，意義重大。
建設大連國際航運中心有利於東北老工業基地提升開放水平。國內外經濟發展實踐證明，航運中心及其核心載體的港口（群）是發展開放型經濟、實現區域經濟全球化的重要依託。建設大連國際航運中心，是國家促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的重要舉措。通過國際航運中心建設，可以吸引更多外資參與國有企業改組改造，加快體制和機制創新；可以加強外商投資優勢產業目錄的政策引導，進一步擴大開放領域，推進重點行業和企業的技術進步，著力提升服務業的發展水平；可以通過發揮區位優勢，加強港口設施建設，進一步提高口岸的開放度，增強聚集國際航運要素的能力，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，打造對外開放新格局，提高東北老工業基地擴大對外開放水平，以開放促進老工業基地全面振興。
建設大連國際航運中心有利於遼寧沿海經濟帶開發建設。立足沿海，依託東北腹地，建設面向東北亞的遼寧沿海經濟帶，需要以大連國際航運中心為支撐。國際航運中心具有強大的集聚各種生產要素的功能和作用，物流、金融、商貿、信息、人才向沿海經濟帶集聚，將有利於沿海經濟帶儘快發展成為特色突出、競爭力強、國內一流的臨港產業帶，建設成為改革創新的先行區、對外開放的先導區、投資興業的首選區、和諧宜居的新城區，從而形成沿海與腹地互為支撐、協調發展的新格局。
建設大連國際航運中心有利於遼寧老工業基地產業最佳化升級。實施東北老工業基地振興戰略，建設具有國際競爭力的先進裝備製造業基地和高加工度原材料工業基地，必須充分利用國際、國內兩種資源和兩個市場。航運中心具有強大的信息交換、商貿流通和物流配送功能，大連國際航運中心在東北地區的產業鏈、供應鏈的建立和與國際接軌中將發揮重要作用，從而牽動遼寧產業升級和結構調整，拉動地區經濟快速增長。
建設大連國際航運中心有利於區域運輸資源的整合。隨著東北腹地冶金、石化、裝備製造、新型建材等支柱產業規模的不斷擴大，以及農牧業、高新技術產業的快速發展，港口運輸的需求將大幅度提高，2010年將達到5億噸，2020年達到10億噸。滿足如此巨大的港口運輸需求，不僅需要大幅度提高港口吞吐能力，同時也需要強大的集疏運系統的支撐。建設大連國際航運中心，必將有力地推動沿海港口資源和腹地運輸資源的整合，從而促進港口和集疏運體系的加速發展。
總體構想
指導思想
以科學發展觀為統領，實施東北老工業基地振興戰略，加快體制、機制和技術創新。以大連大窯灣保稅港區為核心，以大連城市為載體，以沿海港口群為基礎，以東北腹地為依託，構建完善的基礎設施體系、綜合運輸體系和航運服務體系，著力打造港口布局合理、服務功能完備、比較優勢突出、牽動作用較強的東北亞重要的國際航運中心，使之成為東北亞地區重要的國際性樞紐港和物流中心，成為引領東北對外開放的龍頭和全面振興老工業基地的重要引擎。
基本原則
堅持市場導向與政府調控相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，港口和岸線資源整合、航運要素配置、技術改造、企業改組等主要由市場決定和選擇。政府發揮規劃引導和政策導向作用，提供優質服務，努力創造良好的發展環境和公平競爭的市場秩序。
堅持重點突破與整體推進相結合。突出大連的主體地位，優先安排項目，重點安排資金，集中力量建設。同時，加快省內其他港口的建設，進一步發揮遼寧特有的港口群優勢，以沿海經濟帶開發建設為契機，實現大連港與其他港口的共同發展。充分發揮以瀋陽為中心的遼寧中部城市群的比較優勢，增強其對港口發展的支撐作用，實現沿海城市與內地城市的共同繁榮。
堅持對外開放與對內開放相結合。要充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，在著力提高利用外資質量和水平的同時，打破地區封鎖和市場分割，加大對內開放力度，積極吸引國內其他地區各類生產要素和不同所有制企業參與大連國際航運中心建設。推進和加快相關港口資源整合力度，儘快形成整體優勢。
堅持港口建設與城市功能提升相結合。立足於城市功能的整體提升，在加大港口基礎設施建設投入的同時，重點提高金融、貿易、信息、諮詢、中介等行業社會化服務水平，為航運中心建設創造良好的外部環境。
堅持開發建設與可持續發展相結合。切實貫徹資源開發與環境保護並重的方針，合理開發資源，加強資源的綜合利用，建立可持續發展的長效機制。堅持以人為本，注重人與自然協調發展，充分利用“山、城、海、灣、島”等環境優勢，保護好青山綠水與碧海藍天。
發展目標
“十一五”期間，初步建成大連國際航運中心。航運中心的國際化、市場化程度顯著提高，商貿物流、金融保險及信息服務業為主導的產業支撐系統和集疏運體系基本完善，東北亞地區重要的貨櫃幹線港和大宗散貨集散中心基本形成。2010年，遼寧沿海港口群吞吐能力超過5億噸，貨櫃吞吐能力達到1400萬標準箱；其中大連港吞吐能力達到2.5億噸，其中貨櫃吞吐能力達到1100萬標準箱。
到2020年，建成大連國際航運中心。航運中心的經濟管理體制與運作方式與國際全面接軌，集散功能、產業承接轉移功能和城市綜合服務功能全面完善，成為東北亞重要的商貿中心、物流中心、結算中心和航運服務中心。遼寧沿海港口群吞吐能力達到10億噸，貨櫃吞吐能力達到3500萬標準箱；其中大連港吞吐能力達到5億噸，貨櫃吞吐能力達到2000萬標準箱。
加強建設
以大連國際航運中心建設為目標，整合大連、營口、丹東、錦州和葫蘆島等港口資源，最佳化功能分區，加快各港碼頭航道建設，提高綜合通過能力，不斷擴大港口集群優勢，把大連港打造成東北亞地區重要的國際大港。
