《國家發展改革委關於印發大連金普新區總體方案的通知》是國家發展改革委2014年7月12日發布的通知。
基本介紹
- 中文名：國家發展改革委關於印發大連金普新區總體方案的通知
- 發布文號：發改東北[2014]1591號
- 發布時間：2014年7月12日
- 發布單位：國家發展改革委
遼寧省人民政府，國務院有關部門、直屬機構：
《大連金普新區總體方案》（以下簡稱《方案》）已經國務院批准同意，現印發你們，請認真貫徹實施。請遼寧省人民政府按照《國務院關於同意設立大連金普新區的批覆》（國函〔2014〕76號）批覆精神和《方案》要求，加強組織領導，明確任務分工，出台配套政策，組織編制大連金普新區發展規劃並報我委備案後實施。請國務院有關部門按照職能分工，加強對大連金普新區建設發展的指導，落實和完善各項政策措施，加大支持力度，為新區發展營造良好環境。
附屬檔案：大連金普新區總體方案
根據國務院批准的《新區設立審核辦法》、《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要(2012—2020 年)》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》等要求,為積極穩妥推進大連金普新區建設,充分發揮大連金普新區(以下簡稱新區)在東北地區等老工業基地全面振興和深化改革開放中的引領作用,促進東北亞區域合作,特制定本方案。
一、發展基礎和重要意義
新區位於遼寧省大連市中南部,範圍包括大連市金州區和普蘭店市部分地區,總面積約 2299 平方公里。2013 年,常住人口 158萬,地區生產總值 2751.7 億元,分別占大連市的 22.8%和 36.0%。新區地理區位優越,戰略地位突出,經濟基礎雄厚,具備帶動東北地區等老工業基地全面振興、深化東北亞區域合作的基礎和條件。
(一)發展基礎。
1.區位優勢明顯。新區地處東北亞地理中心位置,對內是東北地區海陸聯運中心,通過哈大運輸大通道和東北東部鐵路連通整個東北地區;對外是東北亞國際航線的要衝,是我國東北地區走向世界的海空門戶,也是與東北亞國家經貿往來和開放合作的重要樞紐。
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2.開放環境優越。新區所在的大連市,是東北亞重要國際航運中心和遼寧沿海經濟帶龍頭,是國家首批對外開放的沿海城市和計畫單列市。近年來,以夏季達沃斯論壇和一系列重大國際經濟合作項目為標誌,大連優越的開放環境得到國際認可。新區擁有國家級經濟技術開發區、保稅區、出口加工區、旅遊度假區等重要開放功能區,已有 66 家世界 500 強企業投資建設了 91 個重大產業項目。2013 年,新區進出口貿易總額和實際利用外資額分別達 188 億和63 億美元,占東北三省的 21.4%和 15.6%,已成為東北地區對外開放與合作的重要平台。
3.產業和科技基礎雄厚。新區是大連市新興產業核心集聚區,集群化發展態勢明顯,初步形成了高端裝備製造業集群、整車及核心零部件產業集群、電子信息產業集群和港航物流產業集群,具備了在相關領域參與國際競爭的能力。2013 年,新區實現規模以上工業增加值 1273 億元,占大連市的 39.2%。新區科教技術人才優勢明顯,是東北地區重要的技術創新中心和科研成果轉化基地。
4.海陸空交通發達。大連東北亞國際航運中心的核心港區坐落於新區內,建有 10 萬噸級貨櫃、30 萬噸級原油和礦石、大型糧食和汽車滾裝等現代化專業泊位,目前有萬噸級以上深水泊位 39個,與世界 160 多個國家和地區的 300 多個港口有貿易往來,承擔了東北地區 70%以上的外貿貨物運輸和 90%以上的外貿貨櫃運輸。大連港在東北地區重要節點城市設立了內陸無水港,開通了多式聯運。哈大鐵路、哈大客專、東北東部鐵路和沈海、鶴大高速公
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路貫穿新區。大連周水子國際機場所在地與新區毗鄰。5.生態環境優良。新區自然稟賦良好、環境優美。2013 年,全區森林覆蓋率 45.3%,建成區綠化覆蓋率 43.5%。新區山、海、
林、河各類生態系統和自然景觀豐富多樣,擁有國家級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園 6 個,面積達 300 多平方公里;擁有河流 15 條,中小型水庫 13 座,濱海濕地 120 多平方公里,水域生態資源種類多樣。
(二)重要意義。
1. 有利於深入實施東北地區等老工業基地振興戰略。今後一段時期是推進東北地區等老工業基地全面振興的關鍵時期,建設大連金普新區可在深化改革、創新體制、擴大開放等方面先行先試,在航運、物流、金融、人才和科技等方面為東北地區提供綜合服務,帶動東北地區等老工業基地全面振興。
2. 有利於進一步最佳化我國區域發展總體布局。建設大連金普新區,將其打造成新時期東北地區深化改革開放的新高地和重要經濟成長極,將直接帶動遼寧沿海經濟帶加速發展,有利於承接生產要素轉移集聚,促進區域經濟協調發展。
3. 有利於深化我國與東北亞各國的區域合作。東北亞地緣關係複雜,經濟聯繫密切,發展極具潛力。按照大連建設東北亞國際航運中心和國際物流中心的定位,建設大連金普新區有利於實施更加主動開放的投資貿易政策,深化我國與東北亞區域經濟合作,加快中韓自貿協定談判,推動建立中日韓自由貿易區,進一步密切中俄
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全面戰略協作夥伴關係,加快融入國際產業分工合作體系,提升我國在東北亞區域合作中的地位。
二、總體要求
(一)指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,進一步釋放改革紅利,增強開放動力,激發創新活力,充分發揮比較優勢,大幅增強綜合實力,提升產業層次,完善服務功能,提高國際競爭力,引領遼寧沿海經濟帶加速發展,促進東北地區等老工業基地全面振興,深入推進面向東北亞區域開放合作。
(二)戰略定位。
我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地,引領東北地區全面振興的重要增長極,老工業基地轉變發展方式的先導區,體制機制創新與自主創新的示範區,新型城鎮化和城鄉統籌的先行區。
(三)基本原則。
——整體規劃,分步實施。創新規劃理念,從全局和長遠出發,高水平進行整體規劃,合理確定開發建設時序和步驟,對全域空間和近中遠期開發建設重點做出科學布局,積極有序推進新區發展。
——開放引領,加強合作。實施更加積極主動的對外開放戰略,完善開放政策,改善投資環境,吸引資金、技術、智力等要素集聚,在更寬領域、更高層次參與東北亞區域合作,提升國際競爭力。
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——深化改革,創新發展。深化 重點領域和關鍵環節改革,創新新區管理體制和運行機制,加快建立以企業為主體的區域創新體系,探索創新驅動發展的有效途徑。
——統籌兼顧,質量優先。堅持以人為本,統籌經濟與社會、陸地與海洋、人與自然的協調發展,最佳化國土空間開發格局,加強生態文明建設,促進新區城鎮建設、產業布局和人口集聚相統一,提高經濟成長的質量和效益,走可持續發展之路。
三、發展目標和主要任務
(一)發展目標。
到 2020 年,基本建立起與新區定位相適應的開發建設和運行管理體制,初步形成與國際接軌的開放合作和自主創新政策環境。新區綜合經濟實力、輻射帶動能力、國內外影響力邁上一個大台階,基礎設施進一步完善,現代產業集群國際競爭力顯著增強,生態文明建設取得新進展。
到 2030 年,建立起完善的新區管理體制,同東北亞區域構建起緊密的開放合作關係,自主創新能力達到國際先進水平,產業結構進一步最佳化,城鎮化質量和水平顯著提高,建成國際化、現代化、智慧化和生態化的新區。
(二)主要任務。
1.著力擴大對外開放。充分發揮與日、韓、俄、朝、蒙等國的地緣優勢,創新開放模式,提升開放層次,拓寬開放領域,加強
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同東北亞及世界主要經濟體的經貿和科教合作,融入國際產業分工合作體系。大力最佳化外貿結構,促進加工貿易轉型升級,積極發展服務貿易,提高外貿質量效益和綜合競爭力,形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。提高利用外資水平,鼓勵和引導外資更多投向戰略性新興產業、先進裝備製造業和現代服務業等領域。大力引進海外高層次人才、先進技術和先進管理經驗,鼓勵外資企業在新區設立研發中心、區域總部,積極融入東北亞和全球創新體系。鼓勵有實力的企業“走出去”,利用國際資源,開拓國際市場,增強企業國際化經營能力。搭建東北亞區域合作交流平台,營造互利合作的良好環境。
2.著力提升產業國際競爭力。充分利用現有產業基礎和研發能力,發揮臨港靠海區位優勢,推進制造業與服務業、工業化與信息化深度融合,加快傳統產業升級改造,大力發展戰略性新興產業,延伸產業鏈條,打造區位特色突出、國際競爭力強的產業集群。(1)以積體電路研發設計和加工製造為核心,打造國際一流的電子信息產業集群;(2)以生物製藥、新材料、新能源產業為核心,打造戰略性新興產業集群;(3)以數控工具機及關鍵件、專用設備、汽車及零部件製造為核心,打造高端裝備製造業集群;(4)以空海航運、保稅物流、國際貿易、現代商務、科教研發、創意設計、金融保險為核心,打造現代生產性服務業集群;(5)以休閒購物、旅遊度假、影視娛樂為核心,打造高端生活服務業集群。以提高自主創新能力為突破口,加快建立完善以企業為主體、產學研相結合的自主創新
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體系,促進創新資源高效配置和綜合集成,全面提升產業集群的國際競爭力。圍繞支柱產業發展,實施一批具有帶動作用的重大創新工程和創新成果轉化工程,培育一批有國際影響力的創新型企業。
3.著力推進新型城鎮化。深入貫徹落實《國家新型城鎮化規劃(2014—2020 年)》,緊緊圍繞全面提高城鎮化質量,加快轉變城鎮化發展方式,走以人為本、四化同步、最佳化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路。以人的城鎮化為核心,積極有序推進農業轉移人口市民化,合理承接老城區疏解人口。以人口密度、產出強度和資源環境承載力為基準,與行政區劃相協調,科學合理編制新區發展規劃,推進產城融合,重點沿哈大交通走廊和黃海、渤海沿岸,構建規模等級合理、功能作用明晰、內部空間結構完善的城鎮格局。推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係。加強市政公用設施和公共服務設施建設,增加基本公共服務供給,增強城鎮對人口、產業的支撐能力。大力推進智慧城市建設,全面提升城市規劃建設管理的信息化、智慧型化、便捷化、現代化和精細化水平。
4.著力加強社會建設。積極推進教育、醫療、衛生、文化、體育、就業等公共服務設施建設,健全社會保障體系,率先實現城鄉基本公共服務均等化。創新社會管理機制,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現政府治理和社會自我調節、居民
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自治良性互動。積極打造品質卓越、特色鮮明的新區文化和城市品牌。
5.著力加強生態文明建設。加強生態屏障建設,重點構建以普蘭店二龍山(森林公園)—金州區小黑山—大黑山(森林公園)和金州區成山頭(自然保護區)—金石灘(風景名勝區)—大黑山—蕎麥山縱橫兩帶為核心、以沿海灘涂淺海和主要河流水庫濕地為支撐,集山、水、海、林、田於一體的多樣化生態系統。加大環境保護治理力度,強化對水、大氣、土壤的污染防治。加大節能減排力度,大力發展循環經濟和低碳產業,嚴格控制高耗能行業,積極推廣套用清潔能源,提高土地、水和各類資源利用效率。
6.著力提高對東北地區的服務支撐能力。大力提升新區服務功能,打造服務東北地區的綜合樞紐。進一步推進大連東北亞國際航運中心、國際物流中心軟硬體建設,增強港航物流服務功能。完善輻射東北地區的集疏運體系,與東北地區主要物流節點城市合作新建一批內陸無水港,擴大海鐵、海路聯運能力。推動大連港與遼寧沿海港口群資源整合,促進港口之間的分工和協同發展,共同打造東北地區國際出海大通道。建設區域性科技創新服務中心,按照優勢互補、成果共享的原則,整合區域科技創新資源,搭建重大科技創新平台,共同組建科技創新聯盟。加快建設服務東北地區的產業經濟和科技信息交換中心。支持總部經濟發展,鼓勵企業在新區設立全國或區域性總部。
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四、總體布局和重點發展區
(一)總體布局。
按照主體功能區規劃、海洋功能區劃和大連市城市總體規劃、土地利用總體規劃要求,根據新區資源環境承載力、現實基礎和發展潛力,科學安排空間開發時序和建設重點。近期重點推進普蘭店灣沿岸地帶開發建設,促進金州區最佳化發展;中遠期著力促進新區全面發展,形成“雙核七區”協調發展格局。
(二)重點發展區。
1.“雙核”發展區
——普灣城區。加快基礎設施和公共服務設施建設,完善城市綜合功能,大力發展總部經濟、研發創新、高端醫療、高水平職業教育,將其建設成為便捷高效的行政辦公、生活服務、文化教育中心和生態宜居的城市綜合服務核心區。
——金州城區。依託經濟技術開發區、保稅區和出口加工區,創造有利於多元文化融合發展的開放合作環境,集聚高端人才、資本、技術等要素,將其建設成為面向東北亞區域產業、技術和人才合作的核心區。
2.“七區”發展區
——大小窯灣區:依託大窯灣港區,大力推進大連東北亞國際航運中心核心港區的航運服務區建設,重點發展航運物流、保稅倉儲、國際商務等生產性服務業。
——金石灘區:依託金石灘國家旅遊度假區,加強生態建設與9
環境保護,重點發展休閒旅遊、運動健身、國際會展、文化創意等產業。
——登沙河—杏樹屯區:重點發展特鋼新材料、航空製造、水產品加工及冷鏈物流業。
——金渤海岸區:加快推進國際空港建設,重點發展臨空產業和金融服務、商貿會展、文化娛樂、休閒旅遊等產業。
——七頂山—三十里堡區:重點發展臨港型高端裝備製造業。
——復州灣—炮台區:重點發展精細化工、新材料和食品加工業。
——華家—登沙河區:依託農業科技園區,大力發展優質、高效、綠色農業,建設農業產業化示範基地。
五、保障措施
(一)創新體制機制。
研究在新區重點先行先試城鄉管理、金融管理、行政管理、社會管理、涉外經濟、生態文明建設等方面的體制改革創新。深化城鄉規劃和戶籍制度改革,消除制約新型城鎮化的制度障礙,探索建立有利於最佳化土地資源配置、提高土地節約集約利用的新模式,研究對新區實施差別化土地政策。完善現代金融服務體系,拓寬融資渠道,放寬社會投資領域,試行融資租賃、公私合營(PPP)等開發建設融資新模式。推進社會管理體制和機制創新,實現社會管理法制化、規範化和科學化,創建社會管理創新綜合試點。深化涉外經濟體制改革,形成與國際慣例相銜接的管理體制和運行機制。深
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化土地、海域和環境保護管理體制改革,探索開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度,推行環境污染第三方治理,形成有利於資源節約集約利用和生態環境保護的制度體系。
(二)加大政策支持。
1.對外開放政策。支持在新區先行先試投資、貨物與服務貿易便利化政策。繼續推進人民幣與日元、韓元直接交易進程,支持人民幣跨境使用。依託大窯灣港區,發展保稅貿易和離岸貿易,開展期貨保稅交割試點,配套完善國際航運吸引轉口貿易物流的政策措施。鼓勵外資參與市政、醫療、教育等領域建設。支持新區與國外共建合作園區。
2.自主創新政策。支持新區在人才引進開發、創新平台建設、智慧財產權保護轉讓交易和融入東北亞區域研發創新體系等方面先行先試,探索智慧財產權入股、期權激勵等有利於激發自主創新的新模式。制定和實施區域智慧財產權戰略。
3.產業發展政策。根據實際需要,研究賦予新區省級經濟管理許可權。按照新區產業發展定位,進一步研究國家重大生產力特別是戰略性新興產業布局向新區傾斜,支持新區重大項目建設。對石化行業等環境風險行業和重點項目要進行環境風險技術評估。
4.金融政策。支持新區圍繞重點產業集群建設,按照市場化方式設立產業投資基金和創業投資基金。鼓勵金融機構積極參與新區建設,加大金融支持力度。
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(三)加強組織領導。
遼寧省和大連市人民政府要切實加強對新區建設的組織領導,明確思路、落實責任,完善工作機制,加大支持力度,在有關政策、資金、重大項目安排上重點向新區傾斜。要按程式申請設立新區管理機構,探索建立與新區建設發展相適應的機構精簡、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制,簡化審批程式和環節,建立公開透明、規範便捷的審批制度,提高行政效能。
國務院有關部門要按照職能分工,加強對新區建設發展的支持和指導,在規劃編制、政策實施、項目布局、體制創新、對外開放等方面給予積極支持,為新區發展營造良好環境。發展改革委要會同有關部門,做好新區重大發展政策的落實工作,協調解決新區建設過程中的困難和問題。
國家發展改革委
2014年7月12日
