加快畜牧業發展是我省農業和農村經濟戰略性調整的現實選擇，對於促進農民增收、農業增效和農村經濟發展具有戰略意義。根據《中共中央 國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》（中發〔2004〕1號），特作如下決定
基本介紹
- 中文名：遼寧省人民政府關於加快畜牧業發展的決定
- 外文名：Decision of the people's Government of Liaoning Province on accelerating the development of animal husbandry
- 發布單位：遼寧省人民政府
- 編號：遼政發〔2004〕36號
- 發布日期：二○○四年十月十二日
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
加快畜牧業發展是我省農業和農村經濟戰略性調整的現實選擇，對於促進農民增收、農業增效和農村經濟發展具有戰略意義。根據《中共中央 國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》（中發〔2004〕1號），特作如下決定：
一、加快畜牧業發展的總體思路和主要目標
1.嚴格遵循畜牧業發展規律，以增加農民收入為目標，以提升產業發展水平和市場競爭力為核心，以加快生產方式轉變、加強良種繁育體系建設、強化動物衛生監督工作和發展畜牧業產業化經營為重點，推進規模經營，最佳化結構，提高效益，實現畜牧業大省向畜牧業強省的新跨越。
2.到2010年，畜牧業產值實現900億元，年均增長11.3%；畜牧業增加值實現380億元，年均增長12.4%；畜牧業產值占農業總產值比重達到50%以上；農民人均牧業現金收入達到2000元, 年均增長13.5%。
加快畜牧業發展是我省農業和農村經濟戰略性調整的現實選擇，對於促進農民增收、農業增效和農村經濟發展具有戰略意義。根據《中共中央 國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》（中發〔2004〕1號），特作如下決定：
一、加快畜牧業發展的總體思路和主要目標
1.嚴格遵循畜牧業發展規律，以增加農民收入為目標，以提升產業發展水平和市場競爭力為核心，以加快生產方式轉變、加強良種繁育體系建設、強化動物衛生監督工作和發展畜牧業產業化經營為重點，推進規模經營，最佳化結構，提高效益，實現畜牧業大省向畜牧業強省的新跨越。
2.到2010年，畜牧業產值實現900億元，年均增長11.3%；畜牧業增加值實現380億元，年均增長12.4%；畜牧業產值占農業總產值比重達到50%以上；農民人均牧業現金收入達到2000元, 年均增長13.5%。
3.到2010年，全省肉蛋奶總產量達到1020萬噸，年均增長10.4%，其中肉類產量568萬噸，年均增長10%，蛋類產量220萬噸，年均增長4%，奶類產量232萬噸，年均增長25.8%。
二、著力最佳化畜牧產業結構與布局
4.建立與資源、市場需求相適應的生產結構。穩定發展生豬、蛋雞和肉雞生產，加快發展肉牛、肉羊、絨山羊、優質細毛羊和肉鵝生產,突出發展奶牛生產，積極推進地方良種保護與開發，大力發展具有地方特色的畜禽生產。
5.構建區域比較優勢和產業競爭優勢。全省建立“六大畜產品生產優勢區”，即遼東半島無公害畜產品出口基地優勢區，鐵嶺、撫順優質肉牛優勢區；遼西優質肉羊優勢區；瀋陽、大連等大中城市周邊優質奶牛優勢區；遼東優質絨山羊優勢區和錦州、葫蘆島、阜新、瀋陽“三元”雜交商品豬優勢區。實行非均衡發展戰略，加大對優勢產區的扶持力度。儘快形成一批居全國領先地位的優勢畜產品生產基地。
三、大力推進畜牧業生產方式和增長方式轉變
6.以科學發展觀為指導，把建設和發展標準化畜牧小區和規模飼養場作為轉變畜牧業生產方式的重點，加快畜牧業規模化、專業化、標準化和產業化建設步伐，推進畜牧業生產方式轉變，提高畜產品質量和市場競爭力，確保畜產品安全。
7.妥善解決標準化畜牧小區和規模飼養場建設用地問題。制定畜牧小區和規模飼養場建設用地規劃。經未利用地權屬集體經濟組織和承包者同意，鼓勵以未利用土地發展畜禽規模化養殖。對確需占用耕地的，主要實行購、土地入股和租賃辦法，並要“占一補一”。畜牧業用地視為農業結構調整用地，免收上繳省級部分的新增建設用地土地有償使用費。
8.搞好秸稈開發利用，推進牛羊舍飼生產。在全省擴大種植專用青黃貯飼料玉米，充分利用我省秸稈資源豐富的有利條件，加強秸稈貯制基礎設施建設，全面推廣“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）等秸稈養畜綜合配套技術，提高秸稈資源利用率，通過秸稈開發利用，加快推進牛羊生產向全面舍飼方向發展。到2010年全省形成1200萬噸的秸稈加工能力，秸稈“三貯一化”率達到60%，牛羊生產飼養方式全部實現舍飼或半舍飼。
9.加快實施畜牧業標準化。建立健全畜牧業標準化體系，加強畜禽標準化生產技術培訓和相關知識宣傳，提高生產者質量標準意識和套用能力。在畜牧業小區和規模飼養場，率先實施標準化技術規程和質量監控措施，嚴格控制動物疫病、藥物殘留和環境污染，加快實現科學化飼養、全程化監控、安全化生產。對暫不能進入小區的散養農戶，要逐步規範其養殖行為，搞好防疫和環境衛生。
10.著力提高畜牧業產業化經營水平。要把推進畜牧業產業化經營放在農業產業化工作的重要位置，大力培育壯大一批規模大、水平高、國際化的畜產品加工和飼料加工型龍頭企業，鼓勵按照國際通行標準和進口國要求組織精深加工，實施名牌戰略，提高精深加工產品比重。大力推廣“公司+中介組織+基地”經營模式，推動養殖基地與龍頭企業的對接，圍繞加工企業，特別是加工出口企業，建立優質畜產品基地。引導企業和農戶建立起風險共擔、利益共享的緊密型利益共同體。
11.研究、探索和推廣先進的組織管理模式。積極培育各類行業協會和其他專業合作經濟組織，發揮行業自律、生產組織和利益代表等方面的作用。把千家萬戶的分散生產同統一開放的大市場聯繫起來，不斷提高農民的組織化程度，加快生產方式轉變。
12.大力推進畜牧業生產方式轉變。各級農業基本建設資金、開發資金、扶貧資金，農村公路建設、村屯改造、小型農田水利工程資金，農村信貸資金，要向畜牧業生產方式轉變建設項目傾斜，重點解決規模飼養場和畜牧小區建設“一平三通”（平整場地、通電、通水、通路）。畜牧小區、規模飼養場（戶）用水、用電享受農業用水、用電政策。
四、推進畜禽良種繁育體系建設
13.建立一批高水平的省級畜禽原種基地。到2010年，在現有基礎上，全省規劃建設原種豬場 3家，種牛繁育場1家，肉種羊原種場3家，絨山羊原種場1家，祖代肉種雞場4家，祖代蛋雞場2家，確保種源質量。
14.加大畜禽良種擴繁和選育力度。鼓勵有實力的企業、個人創辦良種繁育基地；積極開展合資合作，增加引種數量，引進、消化、吸收國外先進繁育技術，加快良種擴繁速度；著力提高奶牛、肉牛、肉羊、種豬的育種水平和供種能力，滿足種源數量。
15.實施無規定疫病區示範區良種工程建設項目。示範區良種繁育要自成體系，不再從國內受感染地區和國外引進可能引發疫病的動物和動物產品。
16.搞好地方良種保護與開發。對遼寧絨山羊、遼寧黑豬、莊河大骨雞、中華蜂等具有較強市場競爭力的地方良種，在搞好保種工作的同時，加強育種工作，提高品種質量，實施生產開發；對昌圖豁鵝、沿江牛、細毛羊和半細毛羊等具有潛在競爭力的地方良種，要加強保種工作；對復州牛、荷包豬等瀕危品種，要採取搶救性措施，進行重點保護。
17.支持畜禽良種繁育體系建設。省籌措資金主要支持原種場、育種場建設，優良品種引進、品種選育、種畜禽擴繁和人工改良；市、縣級負責扶持擴繁場和人工改良站（點）建設。到2010年，基本建成適應我省畜牧業發展的原種場、擴繁場、人工授精站（點）三級配套、獨立完整的畜禽良種繁育體系。
五、加強草原保護、建設與開發利用
18.深入貫徹實施《中華人民共和國草原法》和《國務院關於加強草原保護與建設的若干意見》（國發〔2002〕19號），建立健全適合我省省情的草原監理體系，儘快確定草原權屬，劃定基本草原，全面落實草原承包經營責任制。
19.充分發揮草原獨特的生態功能和顯著的經濟效益優勢。各級政府要支持草原圍封、草原補播、禁牧休牧、草食家畜舍飼圈養，支持牧草種子基地建設、已墾草地退耕還草、人工飼草飼料基地建設、草原病蟲鼠害防治、草原防火、種草養畜。大力扶持草業生產加工龍頭企業，推進草業產業化進程。
六、強化動物衛生工作
20.嚴格落實動物防疫責任制。各級政府主要領導是動物防疫工作第一責任人，分管領導是主要責任人；建立健全各級防治重大動物疫病指揮機構，依法制定動物防疫計畫、措施，完善應急預案。
21.建立穩定的動物疫病防治投入機制。各級政府要把動物疫病控制體系、防疫監督體系、疫情監測體系、防疫屏障體系和預防用生物製品流轉冷鏈體系等動物防疫基礎設施建設內容列入財政預算，重點支持。要保證禽流感、口蹄疫、布病、結核病等重大動物疫病的強制免疫、疫病監測、病畜禽撲殺和疫情撲滅等防治工作經費支出，保證突發重大動物疫情應急處理經費的投入。
22.強化動物防疫、檢疫、監測和防疫監督工作，完善法規、制度和標準，落實強制免疫、檢疫、消毒、撲殺和堵截等疫病控制措施，以控制、消滅規定動物疫病為目標，逐步擴大無規定疫病區示範區建設範圍，到2010年，全省動物疫病得到控制，重大動物疫病臨床無病例；遼東半島無規定動物疫病區示範區達到免疫無疫區標準。
23.開展無公害畜產品認證和產地認定工作，到2010年，全省全面實行無公害畜產品市場準入制。不斷完善《遼寧省畜產品殘留監控計畫》，實現畜產品監控工作的規範化、常規化。在完善省級畜產品質量安全檢驗機構的同時，在有條件的市級獸藥飼料監察機構內建立區域畜產品質量安全檢測中心。各級政府要積極支持畜產品質量安全檢驗體系基礎設施建設。各級財政要重點保證畜產品安全質量監督、驗工作所需經費。
七、健全動物衛生組織體系
24.全面推進無規定動物疫病示範區動物衛生管理體制改革試點，並逐步向全省推廣。穩定畜牧獸醫技術推廣體系，加強行風建設，努力建立一支技術精良、作風過硬的畜牧獸醫隊伍。
25.按照公益性職能與經營性服務分開的原則，不斷強化執法監督等公益性職能。履行公益性職能機構的人員經費、公用經費要列入同級財政預算，建立穩定的財政保障機制。
八、加強畜牧業信息服務體系建設
26.重點抓好省、市、縣三級畜牧業信息體系基礎設施建設和套用軟體開發，形成遍及全省的畜牧業信息服務網路。組織實施畜牧業巨觀預警開發項目，完善網上預警、查詢、諮詢、對話、診斷等功能，為畜牧業龍頭企業、飼養場（戶）提供零距離技術服務和經營決策服務；組織實施畜牧行業電子政務開發項目，實現網上申報、審批、公告，提高行政效率。
九、增加畜牧業投入
27.各級政府要保證畜牧業專項投資規模。2005年省級財政畜牧業專項增加到5400萬元,重點用於支持重大動物疫病防治體系建設，以遼東半島無規定動物疫病區示範區為重點的畜禽良種繁育體系建設，畜產品質量安全保措施，標準化畜牧小區建設和以遼西北地區為重點的秸稈貯制、牛羊舍飼圈養等貸款貼息。
十、實行目標管理責任制
28.科學劃分畜牧業類型。根據各地自然條件、經濟基礎和地域特點，將全省畜牧業劃分為農區畜牧業、郊區畜牧業和草原畜牧業三種類型。按照各類型畜牧業的發展方向，建立新的畜牧業發展目標考核體系，落實工作責任制，實行目標化管理。根據目標實現情況,確定不同類型的畜牧業主產縣,並給予重點扶持。
29.按不同類型區域確定畜牧業發展方向和目標。農區畜牧業要提高在農業總產值中的比重，加快生產方式轉變，提高農作物秸稈的加工利用；郊區畜牧業要提高產業化水平，增強市場開拓能力和對生產基地的輻射帶動能力；草原畜牧業要加強草原的建設、保護與開發利用，實施草田輪作，做強草業龍頭企業，重點發展草食畜禽。
30.加強組織領導。各級政府要高度重視畜牧業發展，切實加強對畜牧業發展的組織領導，落實相關政策措施。畜牧業主產區的市、縣（市、區）政府要以主要精力抓好畜牧業發展，加強調查研究，總結經驗，理清思路，明確目標任務，積極採取措施，務求實效。全省要形成加快畜牧業發展的共識，努力實現建設畜牧業強省的奮鬥目標。
二、著力最佳化畜牧產業結構與布局
4.建立與資源、市場需求相適應的生產結構。穩定發展生豬、蛋雞和肉雞生產，加快發展肉牛、肉羊、絨山羊、優質細毛羊和肉鵝生產,突出發展奶牛生產，積極推進地方良種保護與開發，大力發展具有地方特色的畜禽生產。
5.構建區域比較優勢和產業競爭優勢。全省建立“六大畜產品生產優勢區”，即遼東半島無公害畜產品出口基地優勢區，鐵嶺、撫順優質肉牛優勢區；遼西優質肉羊優勢區；瀋陽、大連等大中城市周邊優質奶牛優勢區；遼東優質絨山羊優勢區和錦州、葫蘆島、阜新、瀋陽“三元”雜交商品豬優勢區。實行非均衡發展戰略，加大對優勢產區的扶持力度。儘快形成一批居全國領先地位的優勢畜產品生產基地。
三、大力推進畜牧業生產方式和增長方式轉變
6.以科學發展觀為指導，把建設和發展標準化畜牧小區和規模飼養場作為轉變畜牧業生產方式的重點，加快畜牧業規模化、專業化、標準化和產業化建設步伐，推進畜牧業生產方式轉變，提高畜產品質量和市場競爭力，確保畜產品安全。
7.妥善解決標準化畜牧小區和規模飼養場建設用地問題。制定畜牧小區和規模飼養場建設用地規劃。經未利用地權屬集體經濟組織和承包者同意，鼓勵以未利用土地發展畜禽規模化養殖。對確需占用耕地的，主要實行購、土地入股和租賃辦法，並要“占一補一”。畜牧業用地視為農業結構調整用地，免收上繳省級部分的新增建設用地土地有償使用費。
8.搞好秸稈開發利用，推進牛羊舍飼生產。在全省擴大種植專用青黃貯飼料玉米，充分利用我省秸稈資源豐富的有利條件，加強秸稈貯制基礎設施建設，全面推廣“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）等秸稈養畜綜合配套技術，提高秸稈資源利用率，通過秸稈開發利用，加快推進牛羊生產向全面舍飼方向發展。到2010年全省形成1200萬噸的秸稈加工能力，秸稈“三貯一化”率達到60%，牛羊生產飼養方式全部實現舍飼或半舍飼。
9.加快實施畜牧業標準化。建立健全畜牧業標準化體系，加強畜禽標準化生產技術培訓和相關知識宣傳，提高生產者質量標準意識和套用能力。在畜牧業小區和規模飼養場，率先實施標準化技術規程和質量監控措施，嚴格控制動物疫病、藥物殘留和環境污染，加快實現科學化飼養、全程化監控、安全化生產。對暫不能進入小區的散養農戶，要逐步規範其養殖行為，搞好防疫和環境衛生。
10.著力提高畜牧業產業化經營水平。要把推進畜牧業產業化經營放在農業產業化工作的重要位置，大力培育壯大一批規模大、水平高、國際化的畜產品加工和飼料加工型龍頭企業，鼓勵按照國際通行標準和進口國要求組織精深加工，實施名牌戰略，提高精深加工產品比重。大力推廣“公司+中介組織+基地”經營模式，推動養殖基地與龍頭企業的對接，圍繞加工企業，特別是加工出口企業，建立優質畜產品基地。引導企業和農戶建立起風險共擔、利益共享的緊密型利益共同體。
11.研究、探索和推廣先進的組織管理模式。積極培育各類行業協會和其他專業合作經濟組織，發揮行業自律、生產組織和利益代表等方面的作用。把千家萬戶的分散生產同統一開放的大市場聯繫起來，不斷提高農民的組織化程度，加快生產方式轉變。
12.大力推進畜牧業生產方式轉變。各級農業基本建設資金、開發資金、扶貧資金，農村公路建設、村屯改造、小型農田水利工程資金，農村信貸資金，要向畜牧業生產方式轉變建設項目傾斜，重點解決規模飼養場和畜牧小區建設“一平三通”（平整場地、通電、通水、通路）。畜牧小區、規模飼養場（戶）用水、用電享受農業用水、用電政策。
四、推進畜禽良種繁育體系建設
13.建立一批高水平的省級畜禽原種基地。到2010年，在現有基礎上，全省規劃建設原種豬場 3家，種牛繁育場1家，肉種羊原種場3家，絨山羊原種場1家，祖代肉種雞場4家，祖代蛋雞場2家，確保種源質量。
14.加大畜禽良種擴繁和選育力度。鼓勵有實力的企業、個人創辦良種繁育基地；積極開展合資合作，增加引種數量，引進、消化、吸收國外先進繁育技術，加快良種擴繁速度；著力提高奶牛、肉牛、肉羊、種豬的育種水平和供種能力，滿足種源數量。
15.實施無規定疫病區示範區良種工程建設項目。示範區良種繁育要自成體系，不再從國內受感染地區和國外引進可能引發疫病的動物和動物產品。
16.搞好地方良種保護與開發。對遼寧絨山羊、遼寧黑豬、莊河大骨雞、中華蜂等具有較強市場競爭力的地方良種，在搞好保種工作的同時，加強育種工作，提高品種質量，實施生產開發；對昌圖豁鵝、沿江牛、細毛羊和半細毛羊等具有潛在競爭力的地方良種，要加強保種工作；對復州牛、荷包豬等瀕危品種，要採取搶救性措施，進行重點保護。
17.支持畜禽良種繁育體系建設。省籌措資金主要支持原種場、育種場建設，優良品種引進、品種選育、種畜禽擴繁和人工改良；市、縣級負責扶持擴繁場和人工改良站（點）建設。到2010年，基本建成適應我省畜牧業發展的原種場、擴繁場、人工授精站（點）三級配套、獨立完整的畜禽良種繁育體系。
五、加強草原保護、建設與開發利用
18.深入貫徹實施《中華人民共和國草原法》和《國務院關於加強草原保護與建設的若干意見》（國發〔2002〕19號），建立健全適合我省省情的草原監理體系，儘快確定草原權屬，劃定基本草原，全面落實草原承包經營責任制。
19.充分發揮草原獨特的生態功能和顯著的經濟效益優勢。各級政府要支持草原圍封、草原補播、禁牧休牧、草食家畜舍飼圈養，支持牧草種子基地建設、已墾草地退耕還草、人工飼草飼料基地建設、草原病蟲鼠害防治、草原防火、種草養畜。大力扶持草業生產加工龍頭企業，推進草業產業化進程。
六、強化動物衛生工作
20.嚴格落實動物防疫責任制。各級政府主要領導是動物防疫工作第一責任人，分管領導是主要責任人；建立健全各級防治重大動物疫病指揮機構，依法制定動物防疫計畫、措施，完善應急預案。
21.建立穩定的動物疫病防治投入機制。各級政府要把動物疫病控制體系、防疫監督體系、疫情監測體系、防疫屏障體系和預防用生物製品流轉冷鏈體系等動物防疫基礎設施建設內容列入財政預算，重點支持。要保證禽流感、口蹄疫、布病、結核病等重大動物疫病的強制免疫、疫病監測、病畜禽撲殺和疫情撲滅等防治工作經費支出，保證突發重大動物疫情應急處理經費的投入。
22.強化動物防疫、檢疫、監測和防疫監督工作，完善法規、制度和標準，落實強制免疫、檢疫、消毒、撲殺和堵截等疫病控制措施，以控制、消滅規定動物疫病為目標，逐步擴大無規定疫病區示範區建設範圍，到2010年，全省動物疫病得到控制，重大動物疫病臨床無病例；遼東半島無規定動物疫病區示範區達到免疫無疫區標準。
23.開展無公害畜產品認證和產地認定工作，到2010年，全省全面實行無公害畜產品市場準入制。不斷完善《遼寧省畜產品殘留監控計畫》，實現畜產品監控工作的規範化、常規化。在完善省級畜產品質量安全檢驗機構的同時，在有條件的市級獸藥飼料監察機構內建立區域畜產品質量安全檢測中心。各級政府要積極支持畜產品質量安全檢驗體系基礎設施建設。各級財政要重點保證畜產品安全質量監督、驗工作所需經費。
七、健全動物衛生組織體系
24.全面推進無規定動物疫病示範區動物衛生管理體制改革試點，並逐步向全省推廣。穩定畜牧獸醫技術推廣體系，加強行風建設，努力建立一支技術精良、作風過硬的畜牧獸醫隊伍。
25.按照公益性職能與經營性服務分開的原則，不斷強化執法監督等公益性職能。履行公益性職能機構的人員經費、公用經費要列入同級財政預算，建立穩定的財政保障機制。
八、加強畜牧業信息服務體系建設
26.重點抓好省、市、縣三級畜牧業信息體系基礎設施建設和套用軟體開發，形成遍及全省的畜牧業信息服務網路。組織實施畜牧業巨觀預警開發項目，完善網上預警、查詢、諮詢、對話、診斷等功能，為畜牧業龍頭企業、飼養場（戶）提供零距離技術服務和經營決策服務；組織實施畜牧行業電子政務開發項目，實現網上申報、審批、公告，提高行政效率。
九、增加畜牧業投入
27.各級政府要保證畜牧業專項投資規模。2005年省級財政畜牧業專項增加到5400萬元,重點用於支持重大動物疫病防治體系建設，以遼東半島無規定動物疫病區示範區為重點的畜禽良種繁育體系建設，畜產品質量安全保措施，標準化畜牧小區建設和以遼西北地區為重點的秸稈貯制、牛羊舍飼圈養等貸款貼息。
十、實行目標管理責任制
28.科學劃分畜牧業類型。根據各地自然條件、經濟基礎和地域特點，將全省畜牧業劃分為農區畜牧業、郊區畜牧業和草原畜牧業三種類型。按照各類型畜牧業的發展方向，建立新的畜牧業發展目標考核體系，落實工作責任制，實行目標化管理。根據目標實現情況,確定不同類型的畜牧業主產縣,並給予重點扶持。
29.按不同類型區域確定畜牧業發展方向和目標。農區畜牧業要提高在農業總產值中的比重，加快生產方式轉變，提高農作物秸稈的加工利用；郊區畜牧業要提高產業化水平，增強市場開拓能力和對生產基地的輻射帶動能力；草原畜牧業要加強草原的建設、保護與開發利用，實施草田輪作，做強草業龍頭企業，重點發展草食畜禽。
30.加強組織領導。各級政府要高度重視畜牧業發展，切實加強對畜牧業發展的組織領導，落實相關政策措施。畜牧業主產區的市、縣（市、區）政府要以主要精力抓好畜牧業發展，加強調查研究，總結經驗，理清思路，明確目標任務，積極採取措施，務求實效。全省要形成加快畜牧業發展的共識，努力實現建設畜牧業強省的奮鬥目標。
