道真自治縣人民政府關於2008年推進依法行政工作的實施意見是關於深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》的一部工作條例。
基本介紹
- 中文名：道真自治縣人民政府關於2008年推進依法行政工作的實施意見
- 外文名：Implementation of the views of Daozhen County People's Government on 2008 to promote administration according to law.
- 性質：工作意見
- 相關單位：道真自治縣人民政府
2008年，是深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》的關鍵之年。今年我縣推進依法行政工作的總體要求是：以黨的“十七大”精神為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞法治政府建設目標，突出規範行政行為、提升執法水平、提高服務效率，切實開展依法行政示範點建設，努力創建良好法治環境。 一、積極推進政府職能轉變，推進管理方式創新
(一)進一步轉變政府職能。認真貫徹落實縣政府關於加強政府自身建設的要求，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，把提升服務水平、提高服務效能、促進和保障發展作為依法行政工作的重點。從理順關係、明確職能、最佳化發展環境的高度，加強對行業協會、中介機構等社會組織的培育和管理，把可以自我調節和管理的職能交給社會組織，發揮其在提供服務、反映訴求、行業自律、維護權益等方面的作用，進一步最佳化行政環境。
(二)進一步完善行政決策機制。堅持把依法行政作為政府及其部門工作的基本準則貫穿於行政機關決策、執行、監督的全過程。著重抓好三個環節：一是健全行政決策程式。要把實現好維護好發展好人民民眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，凡與人民民眾切身利益密切相關的重大決策，除依法應當保密的，都要進行聽證和社會公示，廣泛吸納好的建議和意見。對涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，要做到事先組織專家進行必要性和可行性諮詢論證。重大決策公布實施前，要經過合法性審查。所有重大決策都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分論證的基礎上集體討論決定，不斷增強決策的透明度和科學性。二是建立決策糾錯機制。重點是建立健全決策後的跟蹤落實、督辦檢查、信息反饋、績效評估等制度，通過抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方法，及時發現並糾正政策制定和執行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。三是嚴格決策責任追究。按照“誰決策、誰負責”原則，建立健全以行政首長為重點的行政問責制，並把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，有責必問、有錯必究。對損害國家利益、公共利益和公民合法權益的決策行為，要依法追究責任。
(三)認真貫徹實施《政府信息公開條例》。國務院頒布的《政府信息公開條例》於今年5月1日起實施。各鄉鎮、各工作部門要把政務信息公開作為推進民主化建設的一項重要制度來落實，認真做好《政府信息公開條例》實施工作，並嚴格按照條例規定的內容、程式和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，全面提高政府工作的透明度，確保公民的知情權、參與權、監督權。
(四)繼續深化行政審批制度改革。一要進一步清理行政審批項目。要按照國務院辦公廳2007年4月下發的《關於進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》要求，對現有審批項目再一次進行認真清理，該取消的一律取消，該調整的必須調整，並從制度上對行政許可進行全面規範。二要加強對規範性檔案的清理。結合行政審批項目的清理和調整，認真做好政府及其部門規範性檔案的評估和清理工作，對不適應形勢發展的檔案要適時進行修改或廢止，及時消除制度之間的矛盾和衝突，確保法制統一和政令暢通。
二、嚴格規範執法行為，全面落實行政執法責任制
(一)進一步完善和落實行政執法責任制。一要繼續完善和落實執法職權的細化分解工作。結合國務院機構改革，隨著相應機構的重新調整和分配，對執法職權作進一步深入細緻的分解，職責分解要科學、合理、明確；職權要相互銜接，相互協調配合；要按照“權責一致、權責掛鈎”原則確定執法責任，制定執法程式流程圖，為執法評議考核和責任追究奠定堅實基礎。二要著力提升執法水平。選擇1—2個部門開展示範點活動，規範執法程式，提高執法的公正性。進一步做好說理式執法文書的推廣套用工作，開展說理式文書的培訓和指導，使行政執法更好地體現以人為本思想，促進社會和諧。三要以評議考核與執法過錯追究為重點，加強行政執法責任配套制度建設。進一步修改完善《道真自治縣行政執法責任制規定》和《道真自治縣行政機關工作人員行政過錯責任追究辦法(試行)》，加強對行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，把依法行政工作情況作為政府目標管理綜合考核和公務員考核的重要內容，加大責任追究力度。同時進一步健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法配套制度，確保行政權力在陽光下運行。
(二)全面推行行政執法案卷評查制度。行政執法案卷是行政執法活動的綜合反映，是規範執法行為的重要方面。各執法部門要高度重視執法案卷的規範工作，切實做到一案一卷、流程清楚、要求具體、期限明確。要著力提高說理式執法文書的套用效果，在事實、理由、法律依據、自由裁量權的使用、救濟途徑等方面側重說理性，以加強行政部門與管理相對人的溝通，儘量減少因誤解而引起的行政爭議。要認真組織開展行政執法案卷評查活動，促進執法部門進一步改變“重實體、輕程式”，“重執法過程、輕文書製作”的現象，進一步推進公平、公正執法。
(三)強化行政執法隊伍建設。行政執法效果好壞，隊伍是關鍵。各鄉(鎮)、各工作部門要把建設一支高素質的行政執法隊伍作為提高行政執法水平的基礎性工作來抓。一要加強執法培訓工作。把新頒布的法律和執法人員崗位技能作為培訓的重點內容，做到縣集中培訓、單位內部培訓和條塊培訓相結合，確保每個行政執法人員每年集中學法培訓不少於15天。二要最佳化行政執法隊伍結構。要嚴格行政執法人員的進口關，高度重視行政執法隊伍年齡、文化、專業業務等結構的調整，嚴禁聘用契約工、臨時工從事執法活動。三要從嚴管理。嚴格行政執法證件管理，認真審定執法資格，對違法亂紀、嚴重失職或者徇私舞弊的行政執法人員要及時依法處理。
三、切實加強執法監督，努力提高監督效能
(一)進一步提高規範性檔案備案審查工作水平。一要完善審查機制。制發規範性檔案要嚴格按照法定許可權和程式，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務。所有規範性檔案都要進行合法性審查，涉及面廣的重要政策性檔案要組織聽證、論證，並向社會公示，未經審查和公示的不得作為執法依據。二要嚴格備案管理。嚴格按照《貴州省行政規範性檔案備案審查規定》報送備案，備案率達100%，經審查發現與法律法規規章及上級規範性檔案相牴觸，或者超越法定許可權、違反法定程式的，要堅決予以糾正，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，確保法制統一。三要實施評估制度。對實施一年以上、社會普遍關注、與人民民眾利益密切相關的規範性檔案進行調研分析、績效評估，適時進行修改或廢止。
(二)進一步落實重大行政處罰備案審查制度。凡屬於備案範圍內的行政處罰案件，都要按規定的時限、程式、手續報送備案，備案率達100%。要嚴格審查處罰主體、處罰程式的合法性，法律運用的正確性，自由裁量權的適當、合理性等，對證據不充分、處罰不適當、程式不完備的處罰案件，要堅決予以糾正。對重大處罰報備情況要加強督促檢查，把制度落到實處。
(三)突出重點開展行政執法監督檢查。重點圍繞民眾關心、社會關注的生產銷售有害食品和假藥劣藥、危害安全生產、亂占耕地、破壞資源、污染環境、違法用工、涉及企業等熱點開展行政執法監督檢查活動。要拓寬監督渠道，增強監督的針對性和有效性，採取上下聯動、橫向聯合等多種方式，依法嚴肅查處各種違法行為，及時發現和糾正影響經濟社會發展的突出問題，對嚴重違法和侵害民眾利益的典型案件，要公開處理，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾。
(四)加大執法投訴查處力度。各行政執法部門要公開執法投訴電話，認真接待民眾投訴，及時處理矛盾糾紛，嚴肅查處執法過程中的違法和不當行為。縣政府法制辦、縣監察局要協同配合，充分發揮監督職能，對行政執法方面的投訴、舉報，要認真做好調查、核實工作，對確屬違法執法、暗箱操作，侵害民眾利益、影響發展環境的行為，要一查到底，依法追究，做到有投必查，有查必果。
四、認真履行複議職能，有效化解行政爭議
(一)切實保護人民民眾的行政複議申請權。認真貫徹《行政複議法》及其《實施條例》，嚴格按照“方便申請、積極受理”原則，暢通行政複議渠道，凡是依法應當受理的行政複議申請，必須積極主動地受理並公正裁決，引導民眾通過行政複議等合法途徑反映訴求，最大限度地把行政爭議化解在行政複議階段。
(二)建立健全行政複議配套制度。認真落實《行政複議法實施條例》所規定的各項工作制度，創新工作機制，進一步完善行政複議調查、行政賠償協調、複議聽證、告知等制度，積極試行簡易程式審理行政複議案件，努力為公民、法人和其他組織依法提供成本低廉、高效快捷的救濟服務。堅持和完善行政複議案件集體討論制度，建立和完善案情分析制度。
(三)積極探索化解行政爭議的方法和途徑。切實加強和改進行政複議工作，完善行政複議辦案程式，改革和創新審查方式，進一步完善協調機制，注重引導工作，化解矛盾，消除爭議，努力做到案結事了，定紛止爭。要加強部門之間、上下之間的聯繫，加強與信訪、法院等有關部門的溝通和交流，充分發揮行政複議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾中的重要作用，實現社會和諧、公平、正義。
(四)加大力度，落實行政首長出庭應訴制度。各級政府和行政部門負責人要認真落實“行政首長出庭應訴制度”，不得以任何理由拒絕出庭，迴避矛盾和爭議，要主動接受法律監督，切實維護法律的嚴肅性。政府法制機構要加強與法院的溝通聯繫，督促、指導行政負責人出庭應訴。
五、構建和完善依法行政工作新機制，努力營造良好環境
(一)加強推進機制建設。各級各部門要充分認識依法行政工作對建設和諧社會、促進發展的重要性，切實把依法行政工作擺上重要議事日程。主要負責同志要切實履行好第一責任人的職責，分管負責同志要具體抓落實，縣依法行政辦公室要充分發揮在推進依法行政工作中的作用，深入調查研究，創新工作思路和方法，加強對依法行政工作的協調、指導、督促和檢查。
(二)不斷創新依法行政工作機制。開展依法行政示範點創建活動是推進依法行政的有效形式。示範點單位要按照所規定的要求，認真組織落實，通過創新思路、創新舉措、創新特點，以開展創建活動為載體，努力推動本單位依法行政工作再上新台階，從而在全縣依法行政工作中起到良好的示範帶動作用。縣依法行政辦公室要在對照標準、認真考核驗收的基礎上，總結經驗、以點帶面，逐漸推開。
(三)著力加強法制宣傳教育。一是大力提高公務員特別是領導幹部的依法行政意識和水平。今年著重抓好《勞動契約法》、《行政複議法實施條例》等法律法規知識培訓，舉辦全縣領導幹部專題法律知識講座2次，各級各部門每季度組織學法活動1次。通過專題法制講座、定期培訓、自學等多種方式學習法律知識，樹立職權法定、權責一致、監督用權的觀念，尊重法律權威，帶頭依法行政，增強運用法律手段解決經濟社會發展中突出問題的本領。二是切實加大依法行政宣傳力度。充分運用報刊、廣播、電視、入口網站等新聞媒體，採取向公務員宣傳和向民眾宣傳相結合、法律知識宣傳與案例宣傳相結合、日常宣傳與集中宣傳相結合的方式，大力開展依法行政宣傳和輿論引導工作，在全社會廣泛倡導學法辨是非、懂法明榮辱、用法止紛爭的理念，增強公民依法行使權利、依法履行義務的意識，大力支持、有效監督行政機關依法行政，努力營造依法行政的良好社會氛圍。
二〇〇八年五月三十日
