農民公務員

農民公務員是一些地區公開選拔村書記、村委會主任進入公務員隊伍試點工作中，部分農民經過筆試、面試、組織考察、體檢等環節，成為公務員。

基本介紹

• 中文名：村委書記
• 外文名：shuji

釋義

中央國家機關公開遴選試點工作，推動上級機關面向下級機關和基層一線遴選優秀公務員，切實把那些政治素質好、工作實績突出、具有豐富基層工作經驗、與人民民眾關係密切、民眾公認的基層優秀人才選拔到上級機關。

現象

在就業壓力增大、無數人爭考公務員的今天，浙江義烏市卻出現部分公務員把戶口遷入農村，願意回村里“當農民”的怪事。

前不久，義烏市200多名擁有農村戶口的公務員，被市紀檢委、市委組織部等部門要求從農村遷出戶口、辦理農轉非、退出村集體經濟組織成員身份。

2011年國家公務員考試筆試將首次有177名一線工人和農民，進入國家公務員考場，國家公務員主管部門，近年在海關、國稅、鐵路公安等直屬機構縣級以下職位進行試點，探索從優秀工人、農民等生產一線職工中考錄公務員的辦法。

典型

周山榮，男，漢族，1981年7月出生，貴州仁懷人。2003年8月，貴州省打破幹部身份界限，規定符合條件的農民也可以報考公務員。周山榮報考了貴州省仁懷市二合鎮黨政辦公室秘書一職。2004年初，周山榮被錄用為貴州省歷史上第一個農民公務員。現任貴州省仁懷市文學藝術界聯合會主席。貴州省的媒體和學者將其認定為貴州省歷史上第一個農民公務員。

原因

巨額利益驅動公務員“進村分錢”

2010年初，義烏市委組織部接到多封民眾來信，舉報了一件怪事：一些公務員為“當農民”，把戶口遷到農村。公務員為何願意“當農民”？義烏市一位幹部說：“不要小看了這個農村戶口，它在農村涉及的經濟利益十分巨大。”

近年來，隨著經濟的快速發展和新農村建設步伐加快，在義烏市擁有農村戶口關係到舊村改造補償等利益。據義烏市紀檢委副書記胡愛芬介紹，如果本人戶口在農村，舊村改造能分到108平方米的宅基地，可以蓋起4層半的房子，這中間有巨大收益：一方面，宅基地可以參與流轉，當地市場價每平方米都超過2萬元；另一方面，蓋起的房子可以利用地處義烏小商品城附近的區位優勢，開展物流運輸、物業租賃等業務，每月可以獲得比許多城市居民還要高的收入。 “除獲得宅基地、蓋房子外，農村戶口還可以拿征地補償費，並每年從村集體資產出租、物業等經營收入中獲得分紅。”一位村民說。

據浙江省農業廳經管處處長童日暉介紹，全省已推行了農村社區股份合作制改革，對村集體所有的資產清產核資，量化為股權，均攤到村民身上。目前，已有千餘個農村完成了這項改革，2009年人均分紅500多元，有的經濟發達地區的農村分紅則更多。

一紙農民“名分”，關係巨額“錢途”－－既身為公務員在機關獲得相應收入與待遇，又可以作為農民在農村獲得征地補償、參與村集體分紅、享受舊村改造政策……不少公務員“爭當農民”的背後，是巨大的利益驅動，可損害的是農民的利益。“以土地徵用補償費為例，集體土地被征後全村拿到的補償總額是固定的，可村里多一戶，大家均攤時就會少分一部分錢。”義烏市委常委、組織部長繆永法說。

官清畈村黨支部書記何國峰認為，農民收入低，公務員有固定收入，他們既拿納稅人的錢又來擠占農民的資源，侵害了百姓利益。稠江街道的一位村民說：“公務員每月有工資，生活有保障，有的享受了集資建房，憑什麼逢年過節還要到村里來分錢？”

童日暉認為，過去農民曾長期承擔上繳農業稅與統籌提留款義務，與城裡人相比同命不同價；現在推進城鄉一體化，農民到了該享受集體資產收益的時候了，絕不能允許“偽農民”侵蝕百姓利益。

調查

更多真相在調查中浮出水面：一些公務員長期擁有“雙重身份”

“農民公務員”怪事引起義烏市委高度重視，從2010年3月到4月間，義烏市多個部門聯手對全市4000多名公務員及參照公務員法管理的事業單位工作人員開展戶口調查清理工作。

根據調查，近年來共有94名公務員把戶口遷入農村，然而讓人沒有想到的是，這次調查還讓更多戶口始終在農村、一直擁有“雙重身份”的公務員浮出水面。據繆永法介紹，他們先後把195名“農村籍”公務員戶口遷出，還對40人辦理了農轉非、退出集體經濟組織成員等手續。

清理行動之迅速非常罕見。義烏市紀檢委、市委組織部、市公安局等部門在發出戶口調查清理工作通知的同一天，就出台《義烏市公務員戶口遷移暫行規定》，檔案明確提出，公務員必須將本人戶口遷至所在單位集體戶或城市社區居委會，不得為集體經濟組織成員。

“這次清理太突然了！”稠江街道辦一位自小在農村長大的公務員，被機關錄用後並未把自己的戶口從村里遷出。兩個月前，他與同事都被要求填寫了一份“公務員戶口情況調查表”，如實地寫下了自己的戶籍所在地，結果就被要求將戶口遷出，並辦理了農轉非手續。

“填寫這張簡單的調查表，讓我‘丟掉’了上百萬元的資產。”這位公務員說。據他介紹，家裡在義烏國際商貿城附近有一套舊房子，2010年下半年可能要參與舊村改造。他算過，自己妻子也是農村戶口，按政策可以分到126平方米的宅基地蓋新房，而且最高可以蓋4層半；現在自己的戶口遷出，只能分到108平方米地，加上其他一些潛在的利益，自己至少損失了上百萬元。 清理行動在機關幹部中引起震動的同時也帶來爭議：一位政法系統幹部表示，這種強行遷轉的辦法不夠人性化；有一個局的局長戶口被從農村遷出後很不理解：“我天生就是農民，為什麼非要把我從農村趕到城裡？”胡愛芬對此表示，開展這項工作是得罪人的，而且得罪的多是熟人，可為了解決問題不能怕得罪人。

處理

對拒不配合者先免職再清理

把公務員戶口遷出農村涉及巨大的經濟利益，雖然多數幹部比較配合，可有的人並非心甘情願。對此，義烏市委書記黃志平明確表示，絕不允許與民爭利的情況出現。

繆永法介紹，公務員同時擁有農村戶口，有一定的歷史原因。這些幹部的來源中，一部分是上世紀80年代初鄉鎮招聘的幹部，轉為公務員後戶口未遷出；另一部分是村裡的畢業生或村幹部考上公務員，但沒有強制他們將戶口從農村遷出；還有一部分依據公安戶籍部門“三投靠”規定，把戶口遷轉到農村。

無論什麼原因，不能成為妨礙清理的理由。義烏市委領導表示，對拒不配合者，先免職再清理其農民身份；今後如果再出現這種情況，市管幹部一律免職。新出台的《義烏市公務員戶口遷移暫行規定》要求，今後原為農業戶口或集體經濟組織成員被錄用為公務員的，自收到錄用通知書之日起，在規定時間內把戶口遷出、退出集體經濟組織成員，逾期不辦理者視作自動放棄錄用資格。

為建立長效機制，義烏市還建立和完善公安部門公務員戶口調查平台，定期向辦證中心提供公務員進出的有關數據，同時建立固定舉報受理熱線，嚴肅處理隱瞞相關信息、逃避戶口清理工作的公務員，並追究相關責任人的責任。 市公安局辦證中心負責人徐麗芳等人表示，在浙江省這樣的發達地區，“農民公務員”雙重身份的現象不只在義烏出現。由於很多利益都依附在戶口上，只有多個部門共同努力，在戶籍改革中將農村戶口和其背後的巨大利益脫鉤，才能真正堵住漏洞。

有的幹部認為，公務員把戶口遷到農村，反映出一些“潛規則”：為什麼公務員遷戶口這樣容易？因為有的公務員掌握了相當多的資源，完全有辦法操作；同時，有的村幹部由於看中一些公務員手中的權力與資源，也比較歡迎公務員戶口“下鄉”。真正讓這些“追逐利益者”出局，還有賴於加快轉變政府職能，把一些權力部門手握的壟斷資源逐漸取消。

思考

不管是評論家還是網民，人們幾乎眾口一詞地譴責這些公務員貪得無厭沾農民的便宜。但是農民考上公務員後保留農村戶口和公務員利用職權、關係把戶口遷往農村分享農民的福利（通常是有相當級別或實權的官員才能做到這一點）是兩回事。後者涉嫌受賄或侵占，前者卻是極自然的事，連鑽法律空子都談不上。

一個農村青年考上了公務員，他（她）的配偶、孩子還在農村，或者尚未結婚但父母在農村，他（她）的家庭住址實際上可能還在農村，公務員不過工作崗位而已。他（她）為什麼要把戶口遷走，搞得一家人跟兩家人似的？新近出台的《義烏市公務員戶口遷移暫行規定》不但有溯及既往之嫌，而且強迫人跟他（她）的家人分開而另立戶頭，是不近人情的。

橫向比較，一個農民工在企業工作如果比較成功，他同樣可能拿到比較高的工資並享受相應的社會福利。還有農民企業家在外面發了大財，戶口仍然留在農村的。為什麼考上公務員就必須遷走？這個搞法實際上默認公務員的特權房、灰色收益是合法的。因為計算合法收益和福利的話，我們無論如何看不出一個小小公務員跟農民企業家、農民出身的企業高管相比強在何處。

部分農村出身的“蟻族”大學畢業生與農民出身的公務員遇到了同樣的麻煩。他們可能已經厭倦了大城市低質量的生活，但是想回農村去也不可能了。一些人也許後悔當初不該上大學，一些人也許後悔上大學時不該轉戶口、畢業後不該找工作。對於沿海發達地區和大城市近郊農村出來的大學生來說，是在城市工作加入“蟻族”大軍，還是不轉戶口、畢業了就回老家打麻將，確實是一個艱難的選擇。因為地價的暴漲，使得這些地方的身份農民完全可以當“食地階層”過上悠閒的生活。