從外出務工及返鄉創業優秀農民工中“定向”選拔副科級幹部……這則訊息引起了很多爭論——反對者認為，如果要報考的農民工符合報考公務員的資格，那么完全可以通過公務員考試來當公務員，如果報考人員不符合公務員考試的資格，那么遴選出的人才能夠勝任職務嗎？而贊成者認為，公務員大門向“農民工”敞開，絕對是一種進步！讓勞動者參與政府決策，才能讓政府決策能夠有利於勞動者。
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基本信息
近日，某地從外出務工及返鄉創業優秀農民工中“定向”選拔副科級幹部……這則訊息引起了很多爭論——反對者認為，如果要報考的農民工符合報考公務員的條件，那么完全可以通過公務員考試來當公務員，如果報考人員不符合公務員考試的資格，那么遴選出的人才能夠勝任職務嗎？“公務員”必須通過統一考試才能上崗是“共識”，這樣搞“定向”，實在有違公平競爭。而贊成者認為，公務員大門向“農民工”敞開，絕對是一種進步！讓勞動者參與政府決策，才能讓政府決策能夠有利於勞動者。
11月6日，遂寧市委組織部宣布，擬從遂寧籍外出務工及返鄉創業優秀農民工中，定向公開選拔大英縣招商局副局長、蓬溪縣某鄉鎮副鄉鎮長、射洪縣某鄉鎮副鄉鎮長三個副科職領導幹部。訊息一出，引起社會各界極大關注。
遂寧市委常委、組織部長、市統籌公選領導小組組長雷世界介紹，按照中組部頒發的《公開選拔黨政領導幹部工作暫行規定》，“海外留學回國人員、非公有制經濟組織和社會組織中的人員等，其報名條件和資格由組織實施公開選拔的黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據有關政策確定”——這就是本次面向外出務工和返鄉創業優秀人才公選的主要依據。
“只要符合一定文化、一定年齡條件，都可以報考公務員，農民也可報考。”雷世界說，四川省委組織部最近兩年面向優秀村支部書記、村主任公選鄉鎮幹部，作為村支書、村主任，他們的身份還是農民。外出務工優秀人才自然也屬於農民。依據政策，結合市情，就催生了遂寧面向百萬外出務工人員公開選拔領導幹部的思路。
作為四川的勞務輸出大市，遂寧共有109萬人常年外出務工，占全市總人口的1/4強。外出務工人員多是青壯年，他們有文化、有能力、有膽略，當中的大多數已不是“日出而作、日落而息”、“晴天一身灰、雨天一身泥”的“泥腿子”，而成為精通技術、熟悉市場、熟悉經營管理的能人。
從2007年開始，遂寧實施“農村優秀人才回引工程”，在2007年年底的村級組織換屆中，吸引了2000多名外出務工人才回鄉參與競選，200多人當選為村黨組織書記、村主任，目前全市共回引農村優秀人才1.1萬人。
在浙江一家化工企業擔任副總經理的遂寧人楊興明從網上看到這條新聞，他說：“想去競爭招商局副局長的崗位。我可以利用自己這些年積累的人脈資源，為家鄉招商引資做點事情。”
社會觀點
贊同意見 針對農民工招錄公務員值得肯定
贊同意見
“對遂寧這一做法總體上應當認同。”中國政法大學政治與公共管理學院教授劉俊生充分肯定了遂寧的做法。他表示，讓農民這么大一個群體中符合條件的人平等地加入到政府部門中來，總體來說是一個進步。
劉俊生告訴記者，儘管在以前招聘公務員時也並沒有明確地將農民排除在外，但實際上，通常的“公開招聘，競爭上崗”政策背後都是只針對黨政機關和國有企事業單位的幹部，工人和農民都不能參加。
“表面上看，只針對農民工招聘，將其他群體排除在外，是不公平的。但如果這種不公平能夠成立，那么在公務員招錄過程中對於女性、畢業生、復轉軍人甚至少數民族的照顧就都是不公平的。”劉俊生說。
據介紹，不同群體、不同地區的人按照各自人群的比例在國家機關中擔任公職，是基於一種政治上的代表性理論。在我們國家，代表性理論實行得比較好的是少數民族和男女性別。“如果從代表性角度來看，專門選農民工入政府部門是一種彌補，做法具有合理性，因為農民這一群體在政府里的代表太少了。”劉俊生說。
從另外一個方面講，“招錄農民工當公務員也符合很多現實需要。比如農民工回鄉擔任一定領導崗位，對地方上來說是實現公務員的多元選擇和錄用，畢竟農民工在外打工，掌握有新鮮的知識、信息和技能，在經濟上可能也有一定基礎，回來擔任領導崗位在一定程度上應該說有利於更好地服務百姓。”中國人民大學法學院教授楊建順說。
反對意見 招錄公務員限定群體於法無據
反對意見
儘管肯定了遂寧的做法，劉俊生仍然指出，按照“優中取優”的原則，公務員招錄是不應當設定群體的。
楊建順認為，遂寧的做法雖然對農民工的態度是好的，但是它有意地、事先地通過規定將其他人排除在外，這不符合公務員法規定的公開競爭考試、擇優錄取的基本原則，於法無據。
“在行政法上有一個從事公務機會均等的原則，專門規定只招錄哪類人是不符合這一原則要求的。機會均等並不意味著誰都能當公務員，所以在具體的公務員招錄中往往規定一些資格。”楊建順說。
公務員法中明確規定了這一資格：具有中華人民共和國國籍，年滿18周歲，擁護中華人民共和國憲法，具有良好的品行，具有正常履行職責的身體條件，具有符合職位要求的文化程度和工作能力。
“從上面列舉的這6項內容來看，並沒有局限於某一特定群體。”楊建順說，公務員資格條件中還有第7項，這一條明確規定：法律規定的其他條件。他解釋，錄取公務員除了前6項條件外，還需要去做一些其他規定，因為社會形勢不斷發展，對公務員的要求也在不斷變化，但這個要求必須是法律規定的。
“除了公務員法規定的上述條件外，招錄公務員不應該有其他更多的限定，因此，遂寧僅面向農民工來招錄公務員在法律規定範圍內是於法無據的。”
楊建順強調，遂寧這一做法也不屬於選拔領導幹部中的“破格”錄用。“破格”錄用是指在公開選拔過程中，對某個成績突出、很優秀，但在通常條件上差一些，如學歷稍低、年限不夠等人員進行錄用。“‘破格’以及報名條件和資格的放寬，並不等於在之前定下一個框框，規定特定的對象人群”。
出路
職位細化賦予農民工更多機會
“在目前的選拔幹部環境中，突然出現這樣一件事情，必然會讓人有作秀的感覺，但這種作秀是有益的，對農民來講是更公平的。”劉俊生認為，這只是一個標誌性的事件，是一種制度的生長點。他強調，公務員招錄的常態是不分區域，不分身份，只要符合資格條件，只要是中國公民，誰都可以報名。
楊建順也非常 贊同在有關制度設計上應該最先進入考試競爭階段，條件完全放開，讓農民工可以來競爭。
記者了解到，農民工之所以會被擋在公務員招錄的大門之外，大多是因為學歷的限制。
楊建順告訴記者，公務員法明確要求公務員必須具有符合職位要求的文化程度和工作能力，並沒有對學歷提出具體要求，但學歷又是文化程度的一個重要參考。他認為要解決這一問題，應當對公務員職位進一步細化分類。
“公務員招錄需要對各個職位進行描述，即某一職位需要什麼樣的人。作出職位描述，按職位描述找人就可以了。”楊建順介紹，職位描述主要包括：這一職位應當做什麼工作，應當怎樣去做這個工作，做這一工作需要多少時間，應當具備什麼樣的身體條件、文化程度、經歷閱歷等等。
“在職位描述中應當根據實際情況規定相應的條件。未必所有的職位都需要大專或本科以上學歷，如果只是一個普通工作人員，平時就送個信，收個稅，跑跑腿，我認為高中學歷也未嘗不可。或者是某一職位實際所需要的人才並不適合以學歷來衡量，為了招錄到更合適的人才，也應當將學歷要求適度降低。”劉俊生說，這樣農民工就會在公務員招錄中獲得更多的機會。
楊建順認為，任何人只要符合一定的職位描述的要件，能勝任這一工作，就可以讓他來承擔這一工作，不管這個人是農民工、農民、知識分子還是復轉軍人。
