基本介紹
- 中文名：農安縣集體林權制度改革林權登記發證工作實施方案
- 類型：實施方案
- 地方：農安縣
- 屬性：集體林權制度改革
為具體落實《吉林省集體林權制度改革林權登記發證工作方案》和《吉林省林業廳關於進一步規範集體林權登記發證工作的通知》精神，規範我縣林權登記發證工作，根據《林木和林地權屬登記管理辦法》等政策、法規規定，結合我縣實際，制定《農安縣集體林權制度改革林權登記發證工作實施方案》。
一、指導思想
以《吉林省人民政府關於深化集體林權制度改革的意見》精神為統領，以《吉林省林業廳關於集體林權制度改革林權登記發證工作方案》為總體遵循，以建立產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格的現代產權制度為目標，以集體林權制度改革林權合法來源證明為重要參考，以村、組及知情民眾公認的事實為依據，以落實林地使用權、林木所有權和林木使用權為目的，按規定程式，依法、公開、穩步、紮實地做好集體林權制度改革林權登記發證工作，切實維護廣大經營者合法權益，促進集體林權制度改革的深入開展。
二、工作原則
（一）依法登記發證的原則。根據《森林法》、《森林法實施條例》，《林木和林地權屬登記管理辦法》以及國家有關政策、法規、《方案》，進行林權登記發證工作。
（二）公開公平公正的原則。縣、鄉鎮、村要公開操作林權登記發證工作，平等對待林權登記辦證申請人。登記發證的條件、程式、相關政策規定和登記的主要內容要在所在村、組公布，增加透明度，接受民眾監督；不允許暗箱操作，損害林權權利人和他人的合法權益。
（三）先易後難的原則。對權屬清楚、無爭議、無糾紛的，優先辦證；權屬不清或有爭議、有糾紛的，待解決爭議、糾紛，確認權屬後，再登記發證。
（四）時間服從質量的原則。有時間和進度要求，但不唯時間和進度要求。要準一個，辦一個，最後達到辦一個，準一個，個個都是“鐵證”。
（五）權力下放的原則。充分發揮村、組及知情人的作用，凡申辦林權登記的，首先向村委會提出申請，給誰辦，不給誰辦，給誰先辦，給誰後辦，均由村委會決定。
三、登記發證的範圍和對象
凡通過集體林權制度改革，已經確權的集體和個人的森林、林木和林地，均應登記發證。更新改造後的農防林及尚未登記發證的退耕還林，如符合登記辦證條件，也可登記辦證。
四、時間和進度
在時間上，到七月末以前，對權屬清楚，無爭議、無糾紛的，確保完成登記發證；其餘的在年末前，基本上完成登記發證。在進度上，以鄉鎮為單位，七月末前，應登記發證率要達到80%；年末前，登記發證率達到90%以上。
五、發證程式
（一）申請。林權權利人向村委會領取並填寫《林權登記申請表》。林權共有的，由共有林權權利人推薦1人申請填表。
申請人應向村委會提交以下檔案：
1、林權登記申請表；
2、申請人身份證明；
3、申請登記的森林、林木和林地權屬證明檔案。主要指與集體經濟組織簽訂的林地承包經營契約書；
4、申請登記發證的宗地附圖及四至；
5、其它需要提交的檔案。
（二）初審。村民委員會、林業站對申請人提交的材料分別進行全面審核。
1、登記申請是否屬於本轄區內的林業用地；
2、提交的申請材料是否齊全；
3、申請登記辦證的材料是否真實、準確、有效。
（三）受理。初審合格後，由村委會、林業站和鄉鎮政府予以受理。
1、申請登記的森林、林木和林地的權屬證明材料是否合法有效；
2、申請登記的森林、林木和林地權屬、坐落、四至、林種、面積或株數與契約、現地是否相符；
3、有無權屬爭議；
4、申請登記的宗地附圖界限是否清楚，附圖中標明的界樁、明顯地上物標誌與實地是否相符；
5、現場核查準確無誤後，由村和林業站現場核查人，村主任，林業站長分別簽字，加蓋公章，上報鄉鎮政府；不符合本《方案》規定登記條件的，不予受理；
6、鄉鎮政府對上報的林權登記申請的全部材料進行逐一審核，將合格的登記申請納入公示環節，不合格的登記申請退回完善。
（四）公示。對經受理的林權登記辦證申請，由鄉鎮政府代表縣政府，在村委會和所在組人口集中地分別進行張榜公示，公示時間為30天。其中：公示的第1天、第15天、第30天，由林業站用數位相機分別拍照取證，照片要體現出公示內容和本村3人以上的村民。村委會、林業站、鄉鎮政府要跟蹤監督公示全過程。公示後若無異議，由本村3位見證人、村主任、林業站包村幹部、林業站長、鄉鎮政府負責人分別簽字。
（五）核實。公示期內，有異議的，由鄉鎮政府組織相關部門協調、調查、處理，並做出答覆。異議主張非法無效的，予以登記辦證；異議主張合法有效的，不予登記辦證。對經初審、受理、公示、核實，符合登記辦證條件的，由鄉鎮負責人在《林權登記申請表》上籤字、加蓋公章，報縣林業局。
（六）發證。縣林業局對鄉鎮提交的林權登記辦證的全部材料逐一審核，對符合登記辦證條件的，交主管領導簽字、加蓋公章，將相關數據、資料輸入微機。列印林權證，由林業局以檔案形式向縣政府提出辦證申請，提交詳單，連同《林權登記申請表》、《林權證》一同上報縣政府。縣政府加蓋公章批准後，由林業局委託鄉鎮林業站，將《林權證》發給林權權利人，並履行簽收手續。
（七）建檔。要建立林權登記發證台帳，記錄林權登記發證主要內容。要一證一檔地完整保存林權登記發證過程中形成的全部資料，健全並妥善保管林權登記發證檔案。
檔案材料主要包括：
1、林權登記申請全部材料；
2、林權登記發證台帳；
3、異議材料、調查核實材料和審核意見。
六、林權登記辦證機構及職責
（一）村委會職責
1、負責對本村林權登記辦證工作的宣傳發動；
2、負責對本村林權登記辦證的進度安排和合理排序；
3、負責對林權登記辦證申請材料的初審，決定是否受理，具體操作受理、公示等環節的工作；
4、組織現場勘查、調查、核實等方面的工作；
5、協調和解決登記辦證過程中的林權糾紛；
6、監督公示過程，確保公示時限和效果，及時掌握和反饋公示信息；
7、協助林權登記辦證申請人蒐集、整理申辦材料，按要求履行簽字、蓋章手續，並及時上報。
（二）林業站職責
1、負責林權登記發證相關政策、規定的宣傳解答；
2、負責對初審、受理、公示、核實過程的全程服務、指導和監督；
3、負責公示期間的三次現場拍照取證、見證公示、簽字、蓋章過程；
4、協助林權登記辦證申請人和村委會進行現場勘查和測繪宗地附圖；
5、協助鄉鎮、村合理安排登記辦證的順序和進度。
（三）鄉鎮政府職責
1、負責對本鄉鎮林權登記辦證工作的宣傳發動；
2、具體落實本鄉鎮及各村林權登記辦證工作的任務、進度，指定經辦人、負責人；
3、負責對各村林權登記辦證負責人和經辦人員的業務培訓；
4、組織、監督現場勘查、調查、核實等方面的工作；
5、協調和最終解決本鄉鎮登記辦證過程中的林權糾紛；
6、負責本鄉鎮林權登記辦證進度和質量的督促、檢查。
7、督查公示過程，確保公示時限和效果，及時調查、核實和處理公示期間出現的問題；
8、逐一審核各村提交的登記辦證材料，決定是否上報登記辦證，並履行簽字、蓋章手續。
（四）林業局職責
1、負責對全縣林權登記發證工作的宣傳、解答；
2、負責對全縣林權登記發證工作人員的培訓；
3、負責對全縣林權登記發證工作進度和質量的督促、檢查、指導和考評；
4、負責對各鄉鎮提交的林權登記辦證材料的審核、上報；
5、負責對各鄉鎮林權登記辦證材料的登記、存檔和打證、發證工作。
（五）農安縣人民政府為林權登記發證主體，最終履行簽字蓋章審批手續；
七、工作要求
（一）強化領導，落實責任。林權登記發證工作是集體林權制度改革一項重要任務，也是林改的深入和繼續。農安縣人民政府是林權登記發證的主體。因此，必須以對縣政府高度負責的精神，強化領導，落實鄉鎮、村兩級作為經辦主體的責任。縣政府成立林權登記發證工作領導小組，在林業局設立林權登記發證辦公室。各鄉鎮、村也要成立領導組織，具體落實誰總管、誰主管，誰具體經辦。登記辦證每一個步驟，每一個環節，都要落實包保責任人，並嚴格履行簽字、蓋章手續，便於責任追究。縣林業局和鄉鎮林業站要充分發揮職能作用，積極配合鄉鎮政府、村委會的工作，關鍵環節要親臨親歷，確保準確無誤。對不負責、弄虛作假，欺上瞞下，為自己和他人謀取私利或損害他人利益的，要對經辦人，負責人給予嚴肅的責任追究；情節嚴重的，要依法追究刑事責任。對林權登記發證工作平穩順暢，進度快、質量好的鄉鎮和個人要給予表彰獎勵，並作為縣政府評選林業生態建設先進鄉鎮的剛性指標；否則，將給予“一票否決”。
（二）先優擇能，規範操作。林權登記發證工作，是集體林確權後主要成果的最終體現。林權證是縣政府核發並授予林權權利人的法律憑證。要求“零”誤差，就是不允許出現任何差錯。因此，登記辦證的每一個細節，必須有理有據，一絲不苟；登記辦證的每一道程式，必須一步一個腳印。各鄉鎮、村，縣林業局和鄉鎮林業站，務必挑選政策水平高，工作責任心強的人員，並經培訓勝任後，嚴格按照規定動作，具體經辦登記辦證業務，確保準一個，辦一個，萬無一失，個個都是“鐵證”。
（三）積極穩妥，順暢推進。林改進入登記發證的實質性階段，蘊藏的矛盾和糾紛必然要最終暴露出來。既為林權權利人和有利害關係的人所關注，有些矛盾或糾紛，也可能成為農村社會近一個時期新的熱點、焦點問題。各鄉鎮、村務必樹立未雨綢繆的意識，做好防患未然的工作，宣傳、闡釋“先易後難”的登記辦證原則，絕不能為趕進度，不顧質量，引發矛盾，造成後果。對於矛盾小，波及面少，容易協調解決的，既可勸其緩辦，也可在不影響其它登記辦證進度的前提下，在照常推進當中解決；對於情況複雜，一時無法解決，或容易引發群體事件的，堅決不辦，並善於做好“冷處理”。做到小矛盾不出村，大問題不出鄉，就地化解或“熄火”，留作後期逐步妥善解決，以確保登記發證工作的平穩順暢，維護全縣農村社會和諧穩定大局。
八、未盡事宜，以《吉林省集體林權制度改革林權登記發證工作方案》為準。
