贛南振興

6月5日，國土資源部訊息稱，為貫徹落實《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，國土資源部研究出台了支持贛南等原中央蘇區振興發展的國土資源政策以及其它扶持政策。

基本介紹

• 中文名：贛南振興
• 政策檔案：《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》

一、此政策的重大意義

（一）重要性和緊迫性。

贛南等原中央蘇區地跨贛閩粵，是土地革命戰爭時期中國共產黨創建的最大最重要的革命根據地，是中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地，是人民共和國的搖籃和蘇區精神的主要發源地，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。由於戰爭創傷的影響，以及自然地理等多種原因，迄今為止，原中央蘇區特別是贛南地區，經濟發展仍然滯後，民生問題仍然突出，貧困落後面貌仍然沒有得到根本改變。還有不少民眾住在危舊土坯房裡，喝不上乾淨水，不能正常用電，一些紅軍和革命烈士後代生活依然困窘；基礎設施薄弱、產業結構單一、生態環境脆弱等制約當地經濟社會發展的問題仍然比較突出。振興發展贛南等原中央蘇區，既是一項重大的經濟任務，更是一項重大的政治任務，對於全國革命老區加快發展具有標誌性意義和示範作用。支持贛南等原中央蘇區振興發展，是儘快改變其貧困落後面貌，確保與全國同步實現全面建設小康社會目標的迫切要求；是充分發揮其自身比較優勢，逐步縮小區域發展差距的戰略需要；是建設我國南方地區重要生態屏障，實現可持續發展的現實選擇；是進一步保障和改善民生，促進和諧社會建設的重大舉措。

（二）發展機遇。

贛南等原中央蘇區既存在著歷史包袱沉重、現實基礎薄弱等困難和問題，又具有加快發展的有利條件和重大機遇。區位條件相對優越，是珠三角、廈漳泉地區的直接腹地和內地通向東南沿海的重要通道；特色資源豐富，素有世界鎢都和稀土王國之稱；正處於產業轉移加快推進和工業化、城鎮化加速發展階段，市場開發潛力大；國家扶持力度進一步加大，原中央蘇區人民思富圖強、負重拼搏的意識不斷增強。當前贛南等原中央蘇區已進入加快發展的關鍵時期，必須牢牢抓住歷史機遇，奮力攻堅克難，努力實現全面振興和跨越式發展。

二、贛南國土資源政策

國土資源政策在安排土地利用年度計畫、城鄉建設用地增減掛鈎周轉指標等方面，加大對贛南等原中央蘇區的傾斜。支持贛州開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點，相關指標單列管理；支持開展農村土地綜合整治工作，研究探索對損毀的建設用地和未利用地開發整理成園地的，經認定可視同補充耕地，驗收後用於占補平衡；支持開展稀土採礦臨時用地改革試點。在符合礦產資源規劃和不突破開採總量指標的前提下，支持對稀土、鎢殘礦、尾礦和重點建設項目壓覆稀土資源進行回收利用，對因資源枯竭而註銷的稀土、鎢採礦權，允許通過探礦權轉採礦權或安排其他資源地實行接續。對稀土、鎢礦等優勢礦產資源在國家下達新增開採、生產總量控制指標時給予傾斜，積極支持綠色礦山建設。

三、其它的扶持政策

（一）財稅政策

進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口。加大中央財政對贛南等原中央蘇區振興發展的財力補助。加大中央專項彩票公益金對贛州社會公益事業的支持力度。支持化解贛州市縣鄉村公益性債務，將公益性建設項目國債轉貸資金全部改為撥款。中央代地方政府發行的債券向原中央蘇區傾斜。統籌研究將贛州列為中國服務外包示範城市並享受稅收等相關優惠政策問題。

（二）投資政策

加大中央預算內投資和專項建設資金投入，在重大項目規劃布局、審批核准、資金安排等方面對贛南等原中央蘇區給予傾斜。中央在贛州安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下和集中連片特殊困難地區市級資金配套。加大扶貧資金投入。國家有關專項建設資金在安排贛州市公路、鐵路、民航、水利等項目時，提高投資補助標準或資本金注入比例。

（三）金融政策

鼓勵政策性銀行在國家許可的業務範圍內，加大對贛南等原中央蘇區的信貸支持力度。鼓勵各商業銀行參與贛南等原中央蘇區振興發展。促進贛州地方法人金融機構加快發展，發揮差別準備金動態調整機制的引導功能，支持地方法人金融機構合理增加信貸投放，最佳化信貸結構，滿足有效信貸需求。支持開展保險資金投資基礎設施和重點產業項目建設，開展民間資本管理服務公司試點。支持符合條件的企業發行企業（公司）債券、中期票據、短期融資券、中小企業集合票據和上市融資。深化融資性擔保公司或再擔保公司、小額貸款公司創新試點。大力推進農村金融產品和服務方式創新，鼓勵和支持設立村鎮銀行。

（四）產業政策

實行差別化產業政策，從規劃引導、項目安排、資金配置等多方面，給予支持和傾斜。加大企業技術改造和產業結構調整專項對特色優勢產業發展的支持力度。對符合條件的產業項目優先規劃布局。支持贛州創建國家印刷包裝產業基地，並實行來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易的政策。

（五）生態補償政策

將東江源、贛江源、撫河源、閩江源列為國家生態補償試點。結合主體功能區規劃調整和完善，研究將貢江、撫河源頭納入國家重點生態功能區範圍，提高國家重點生態功能區轉移支付係數，中央財政加大轉移支付力度。加快建立資源型企業可持續發展準備金制度。國家加大對廢棄礦山植被恢復和生態治理工程的資金支持。加大對國家公益林生態補償投入力度。

（六）人才政策

加大東部地區、中央國家機關和中央企事業單位與贛南等原中央蘇區幹部交流工作的力度。鼓勵中央國家機關在瑞金設立幹部教育培訓基地。國家重大人才工程和引智項目向原中央蘇區傾斜，鼓勵高層次人才投資創業，支持符合條件的單位申報建立院士工作站和博士後科研工作站。

（七）對口支援政策

建立中央國家機關對口支援贛州市18個縣（市、區）的機制，加強人才、技術、產業、項目等方面的對口支援，吉安、撫州的特殊困難縣參照執行。鼓勵和支持中央企業在贛州發展，開展幫扶活動。支持福建省、廣東省組織開展省內對口支援。鼓勵社會力量積極參與對口支援。