《資陽市產品質量和食品安全專項整治行動方案》是資陽市人民政府辦公室2007年制定的一項方案。
基本介紹
- 中文名：資陽市產品質量和食品安全專項整治行動方案
- 外文名：Special rectification action plan of product quality and food safety in ziyang city
- 檔案編號：資府辦發〔2007〕53號
- 發文單位：資陽市人民政府辦公室
- 發文時間：二○○七年九月十八日
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檔案通知
資陽市人民政府辦公室關於印發《資陽市產品質量和食品安全專項整治行動方案》的通知
資府辦發〔2007〕53號
各縣（市、區）人民政府，市級各部門：
《資陽市產品質量和食品安全專項整治行動方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。
資陽市人民政府辦公室
二○○七年九月十八日
方案
資陽市產品質量和食品安全專項整治行動方案
為深入貫徹落實全國、全省質量工作會議及產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，嚴格執行《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（以下簡稱《特別規定》），著力解決我市產品質量和食品安全存在的突出問題，提高產品質量總體水平，保障人民民眾生命健康安全，市政府決定從8月中旬至12月底，在全市範圍內集中開展產品質量和食品安全專項整治。根據《國務院辦公廳關於印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發〔2007〕57號）、《四川省辦公廳關於印發產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（川辦發〔2007〕58號）要求，並結合我市實際，制定本方案。
總體要求
通過集中整治，進一步明確各級政府、監管部門和企業在產品質量安全工作中的總體責任、監管責任和主體責任；建立和完善政府領導、部門監管、企業自律的產品質量安全監管長效機制；建立產品質量和食品安全追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會產品質量監管網路。產品質量方面：建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售後服務的工業品全過程監管鏈條。食品安全方面：建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐館消費的食品全過程監管鏈條。通過依法查處並移送一批涉嫌犯罪的食品安全違法大案要案，取締一批非法生產經營窩點，關停一批證照不全的生產經營廠點，吊銷（撤銷）一批非法生產經營企業的證照（資格），曝光一批非法生產經營單位“黑名單”，保護和扶持一批優質產品、優良品牌和優秀企業，把我市產品質量和食品安全提高到一個新水平。
任務和目標
（一）農產品質量安全整治。圍繞建立“現代畜牧經濟強市”，創建一批農業標準化示範區、農業投入品放心地區，基本解決初級農產品的農獸藥殘留超標、種植養殖過程中非法使用“瘦肉精”、“氯黴素”等違禁藥物問題，農獸藥殘留監測檢出率明顯下降；基本杜絕甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥的生產、銷售和使用；初步建立畜產品質量可追溯體系，查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為；依法查處重點地區和重點市場生產銷售不符合法定要求的農產品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品的違法行為。到今年（2007年）底，全市縣（市、區）以上城市的農產品批發市場100%納入質量安全監測範圍，使用違禁農藥、獸藥和飼料添加劑的問題得到基本解決。（市農業局牽頭）
（二）產品質量和食品安全整治。產品質量：重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建築鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品。嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規行為；擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發證後管理，嚴格監督檢查後處理。到今年（2007年）底，10類產品生產企業100%建立質量檔案，基本解決無證生產的問題，監督抽查合格率明顯提高。食品安全：嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，建立農村食品區域監管責任制，小作坊全部簽訂食品安全承諾書；限區域銷售小作坊食品，取締碳酸飲料等16種高風險食品無證生產企業，基本遏止使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品的違法行為；強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度，基本解決濫用食品添加劑、防腐劑、超標使用色素等問題。到今年（2007年）底，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書。（市質監局牽頭）
（三）流通領域食品質量安全專項整治。嚴格食品經營主體市場準入，對食品經營戶的經營資格進行全面清理，完善食品交易和退出機制；推進實施食品進貨檢查驗收、購銷台帳及索證索票制度；完善食品交易市場的開辦企業、產品經營櫃檯出租企業、產品展銷會的舉辦企業入場審查，以及銷售者的經營資格審查等制度；加強對農村食品進貨渠道的管理，落實區域監管責任；加大市場監管力度，突出整治食品批發市場、集貿市場、小食品店，依法取締無照經營、超範圍經營食品的行為。嚴厲打擊有毒有害、假冒偽劣及過期變質食品銷售違法行為；對售假問題嚴重的市場，抓住運輸、倉儲、保管、銷售等4個環節，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。到今年（2007年）底，縣城以上城市的市場、超市100%建立進貨索證索票制度；徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營的問題；鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨台賬制度。（市工商局牽頭）
（四）餐飲消費安全整治。全面實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度。進一步規範衛生許可證和監督工作，加強對農村、學校、建築工地、農家樂旅遊點餐飲和小型餐館的食品衛生監管；嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處採購、使用病死不明的畜、禽及其製品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年（2007年）底，徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其製品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。（市衛生局牽頭）
（五）藥品質量安全整治。做好藥品批准文號清查和再註冊工作；開展注射劑品種生產工藝核查，逐步擴大向高風險品種生產企業派駐監督員，嚴格藥品經營企業準入管理，督促企業自覺嚴格執行《藥品生產質量管理規範》（GMP），啟動普通藥品監管信息網路建設，完成特殊藥品經營行為監管，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓櫃檯；大力整治虛假違法藥品廣告，堅決查處以消費者、患者、公眾人物、專家名義作證明等違法廣告，逐步建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管以及責任追究等制度；全面推進醫療器械註冊資料核查，強化醫療器械生產監督檢查和質量監督抽驗，重點抽查高風險產品和質量可疑產品。到今年（2007年）底，協助上級完成藥品註冊現場核查專項工作；建成特殊藥品監控信息網路；基本解決掛靠經營、超方式和超範圍經營藥品問題；禁止並取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。（市食品藥品監督管理局牽頭）
（六）肉禽質量安全整治。加強生豬定點屠宰管理，強化檢疫監管，加強產地檢疫和屠宰檢疫，對病死豬堅決做到不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理。加快推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量可追溯體系建設，未佩戴耳標生豬不許調運，沒有檢測（疫）證明的豬肉不準進入市場、超市銷售；加強對豬肉市場和生產加工企業監管，嚴防病死、注水、未經檢驗（疫）或檢驗（疫）不合格豬肉進入加工和流通環節。到今年（2007年）底，縣城以上城市進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。（市畜牧食品局牽頭）
（七）出口食品生產企業質量安全整治。全面清查出口食品原料基地，檢查是否符合備案要求，是否存在違規使用農獸藥、添加劑和從非備案種植養殖基地收購原料問題，對存在違規問題的種植養殖基地，吊銷其備案資格。全面清查獲得衛生註冊登記資格的出口食品生產企業，對不符合要求的企業限期進行整改，整改期間產品不得出口，經整改期間產品不得出口，經整改仍達不到要求的，吊銷其衛生註冊登記資格。嚴厲打擊出口食品逃檢行為，實施通關單聯網核查制度，制止買賣單證、瞞報、調換、夾帶食品等非法行為。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的走私行為，對非法進口的一律退貨或銷毀。加強對邊境貿易出口商品的質量安全管理，嚴格按標準進行檢驗檢疫，未經檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的，不準進出口。到今年（2007年）底，非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標誌。（內江出入境檢驗檢疫局牽頭）
工作重點
突出重點產品。食品安全產品：大米、麵粉及製品、畜（禽）產品、肉製品、調味品、食用油脂、鮮牛奶、碳酸飲料、礦泉水、純淨水、冷凍飲品、白酒（配製）、月餅等糕點製品、醃臘製品、豆製品、辣椒製品等16種。涉及人身安全的產品：家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建築鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具10類。其它重點產品：藥品、農藥、蔬菜、飼料、農業投人品等。
突出重點單位。包括蔬菜種植基地、規模畜（禽）養殖基地、食品生產加工企業及小作坊、食品交易市場及經營門店、小餐館、小攤點、藥品生產經營企業等。
突出重點地區。包括農村、城鄉結合部、街道社區出租房等制假售假、無證生產，屢打不絕、反覆發生的區域；突出整治食品門類比較多，企業相對集中的雁江區、簡陽市等區域。
突出重點內容。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產食品以及濫用食品添加劑的黑窩點；依法查處農藥及殘留、獸藥及殘留等違禁藥物濫用、超標現象；嚴厲查處無證照生產、超範圍經營以及經銷過期變質、有毒有害食品等違法行動；嚴厲查處餐飲環節使用劣質食用油、添加劑和不合格調味品等違法行為；嚴厲打擊銷售病死豬（牛、羊）肉、注水肉、未經檢疫或檢疫不合格肉品的行為；大力整治虛假違法藥品廣告；堅決查處未取得生產許可證或3C認證進行生產以及銷售家用電器、兒童玩具等違法行為；嚴厲打擊在鮮牛奶收購、販運中摻水摻有害添加劑、調和劑的違法行為。
工作要求及措施
（一）加強領導，精心組織。市政府成立產品質量和食品安全領導小組，統籌協調全市產品質量和食品安全工作中的重大問題，統一安排部署重大活動。領導小組辦公室設在市質監局。各縣（市、區）和重點鄉（鎮）人民政府要成立產品質量和食品安全領導小組，對本地區食品等產品質量安全工作負總責，主要領導親自抓，推動以市帶縣（市、區）、以縣（市、區）促鄉鎮，形成上下呼應、共同推進整治行動的工作格局；要納入政府目標和重點督查內容，加強評議和考核；要根據本地區的產品質量安全狀況，確定整治的重點區域、重點市場、重點產品和重點內容以及整治目標，周密部署，精心組織；各級政府要加大財政經費投入，加強監管部門的基礎建設和裝備建設，保證擴大對食品及重點工業產品監督抽查覆蓋面和頻次所需經費，加強應急能力建設，切實提高檢測技術水平和監管能力。
（二）落實責任，協同作戰。各地各部門要切實把產品質量和食品安全擺上重要議事日程，及時將工作責任落實到各縣（市、區）、鄉鎮、街道，落實到機關、企業和店鋪。質監、農業、畜牧、工商、衛生、商務、糧食、藥監、公安等單位，特別是市產品質量和食品安全領導小組各成員單位要按照職能分兵把口、履責到位。要建立健全監督管理協調機制、聯席會議制度、督查通報制度、重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查協作機制，聯合執法。市政府將於9月中旬組織4個聯合執法檢查小組，統一部署、統一時間、集中力量，分赴各地，重拳出擊，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的綜合打擊局面。要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、企業負主體責任”的責任體系。對產品質量安全事故頻發、區域制假售假問題長期不能解決或發生惡性質量安全事件的縣（市、區）、鄉鎮、街道（社區），要依紀依法嚴肅追究主要負責人和直接責任人員的責任。同時要實現行政執法和司法的有效銜接，堅決打破地方保護、地方封鎖，堅決打擊商業賄賂、錢權交易等腐敗現象。
（三）源頭把關，完善標準。各地要圍繞此次專項整治的重點，結合當地特色農產品和特色食品，以及針對當地突出的食品質量安全問題，制訂一批地方標準（規程）。要引導幫助存儲、運輸、批發、銷售等環節建立健全經營管理規範及屠宰加工行業標準。要採取有效措施，清理企業現行標準，鼓勵引導企業積極採用國際標準或國外先進標準，制訂具有競爭力、高於國家現行標準的企業標準，將採用先進標準的企業作為此次專項整治行動的重點保護企業，幫助企業嚴厲打擊假冒侵權違法行為。要大力推進農業標準化示範縣（市、區）、示範區（場）和出口產品生產基地建設。
（四）嚴查重處，綜合治理。依據有關法律法規和《特別規定》，從重從嚴從快處理一批危害嚴重、社會影響大的制假售假違法案件。要依法落實“五不放過”，即案情沒有搞清的不放過；假冒偽劣食品的源頭和流向沒有查明的不放過；制假售假責任者沒有依法處理的不放過；該移送司法機關處理沒有移送的不放過；支持或參與制假售假的機關工作人員沒有受到追究的不放過。要加強重點區域、重點案件的督查力度，做到件件有落實、事事有結果。對重大案件要掛牌督辦，及時移交公安、司法處理。要本著標本兼治、重在治本的原則，積極探索治本之策。以食品安全為重點，通過政府監管、企業自律和社會監督，實行質量信用等級分類監管，推動企業建立信用自律和風險防範制度，逐步形成失信懲戒機制。對食品小企業、小作坊實施食品安全區域監管責任制，堅決遏止嚴重違法違規行為。加快產品質量電子監管網建設，儘快形成對安全類產品全過程監控機制。要及時公布制假售假失信企業“黑名單”，藉助多方聯動的金融誠信體系，限制不法企業和有關經營者的信貸。要通過優勝劣汰的市場機制，引導生產要素和消費資源向優質企業聚集，從而達到規範整治的目的。
（五）溝通信息，加強宣傳。要加強食品等產品安全信息的管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平台，實現互聯互通和資源共享。專項整治期間，各級人民政府和領導小組成員單位要每周將行動進展情況、查辦大案要案情況報告上一級領導小組辦公室，領導小組辦公室要及時通報。重大情況要實行1小時報告制度。新聞部門要充分發揮報刊、廣播、電視、網路等各類媒體的輿論導向作用，開闢專欄，留足版面，密切配合相關部門全程跟蹤報導。要堅持正面引導，大力宣傳政府、部門和企業分別在質量安全工作中的總體責任、監管責任和主要責任，宣傳好的舉措、好的經驗、好的作法。要大力宣傳守法經營、質量過硬的企業，要及時公布制假售假失信企業“黑名單”，對制假售假人員和單位、問題嚴重的地區、市場進行曝光。各地各部門要進一步完善舉報投訴制度，公開舉報電話，兌現舉報獎勵，調動社會各方面的積極性，在全社會形成人人參與質量、人人關注質量的良好氛圍。
（六）受理舉報，擴大監督。各地要進一步完善舉報投訴制度，暢通信息渠道，接受社會監督，公開舉報投訴電話。全市產品質量和食品安全舉報投訴電話為12365，設在市質監局。受理舉報投訴要堅持24小時值班制度，實行首問責任制並建立與相關部門的聯動受理機制。接到舉報投訴後，要在30分鐘內將具體內容送達到相關部門。有關部門要及時處理，迅速辦結，限期回復。同時要兌現舉報獎勵，調動社會各方面的積極性，在全社會形成人人關注質量、人人追求質量的氛圍。
工作步驟
動員部署階段（8月中旬—8月31日）。各縣（市、區）、重點鄉鎮政府要結合實際，研究制定整治方案，召開專項行動動員大會，周密安排整治工作任務。有關部門要加大對政府及部門工作人員、企業骨幹人員的層層培訓力度，使政府主要負責人和分管負責人樹立對質量安全負總責的意識，使企業明確產品質量的主要責任意識，使部門明確監管責任意識。同時，職能部門要進行地毯式排查，摸清企業基本情況，分類建檔。企業要加大《特別規定》的學習力度，組織開展自查，及時發現質量問題，研究整改措施。市級有關部門要抽調機關一定比例的幹部組成督導組，派駐基層，充實基層，指導一線。新聞單位要利用各種媒體通過各種形式，大張旗鼓地宣傳全國、全省、全市質量工作會議精神和國務院《特別規定》，做到家喻戶曉，入腦入心。
聯合執法階段（9月1日—10月31日）。市產品質量和食品安全領導小組從各成員單位抽調執法人員、專業技術人員組成4個聯合執法檢查組，集中力量、統一部署，分赴各地，對全市食品等產品質量安全問題進行重點檢查；集中人力、技術等優勢資源，打一場食品質量安全監管攻堅戰。各檢查組每3天向市產品質量和食品安全領導小組辦公室報告1次情況，重要情況及時報告。各地同時組織聯合執法檢查組，加大對種植（養殖）、生產、流通、包裝、運輸、倉儲及消費等各個環節的檢查力度，採取暗訪與明查相結合、以暗訪為主，實地抽查與聽取匯報相結合（既要聽取政府、部門和企業的匯報，又要聽取民眾、消費者的意見）、以實地抽查為主，以及市、縣兩級聯動，交叉檢查的方式開展工作。在此期間，市政府召開新聞發布會，各新聞單位要密切配合4個聯合執法檢查組的行動，跟蹤報導，宣傳優質產品、優良企業，曝光假冒偽劣行為。
鞏固提高階段（11月1日—12月31日）。要通過專項整治行動，依法查處並移送一批涉嫌犯罪的食品質量安全違法大案要案，取締一批非法生產經營窩點，關停一批證照不全的生產經營廠點，吊銷（撤銷）一批非法生產經營企業的證照（資格），曝光一批非法生產經營單位“黑名單”，保護和扶持一批優質產品、優良品牌和優秀企業，有效解決當前以食品為重點的產品質量突出問題；各級政府要總結、公告成果，表彰先進典型，進一步建立和完善以領導機制、問責機制、協調機制為重點的食品等產品質量安全監管長效機制；各職能部門建立健全監督管理責任制度、違法企業記錄製度、監管舉報制度和質量安全協管員制度；企業進一步建立健全質量保證體系和質量管理制度、產品召回制度、進貨檢查驗收制度，提升產品質量。通過紮實有力的產品質量和食品安全專項整治，建立我市產品質量和食品安全監管的長效機制，大力提升我市產品質量的總體水平，推動我市經濟又好又快發展。
