《貴陽市旅遊產業發展委旅遊突發事件及安全生產事故應急救援預案》是一個預案檔案。
基本介紹
- 中文名：貴陽市旅遊產業發展委旅遊突發事件及安全生產事故應急救援預案
- 施行地區：貴陽市
為迅速、有效和有序地處置我市旅遊突發事件及安全生產事故，保障旅遊者的生命財產安全，促進旅遊業安全、有序、可持續發展，依據《中華人民共和國旅遊法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《旅行社條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《旅遊安全管理暫行辦法》、《導遊人員管理實施辦法》、《中國公民出國旅遊管理辦法》、《旅遊安全管理暫行辦法實施細則》、《貴陽市住宿業管理辦法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家旅遊局旅遊突發公共事件應急預案》、《貴州省突發公共事件總體應急預案》、《貴陽市突發事件總體應急預案》、《貴陽市旅遊突發事件應急預案》等法律法規、規章政策，結合我市旅遊行業實際，編制本預案。
一、適用範圍
本預案適用於貴陽市境內處置旅遊者因自然災害、安全生產事故、突發公共衛生事件和突發社會安全事件而發生的重大遊客傷亡事件。
(1)自然災害、事故災難導致的重大遊客傷亡事件，包括：水旱等氣象災害;山體滑坡和土石流等地質災害;民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故；其他各類重大安全事故等。
(2)突發衛生事件造成的重大遊客傷亡事件，包括：突發性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。
(3)突發社會安全事件特指恐怖攻擊事件，民族宗教事件，重大涉外旅遊突發事件和群體性事件，包括：發生港澳台和外國遊客死亡事件，在大型旅遊節慶活動中由於人群過度擁擠、火災、建築物倒塌等造成人員傷亡的突發事件。
上述各類旅遊突發事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。
二、預案啟動
有以下情形之一的，啟動本預案：
1、造成旅遊者5人以上重傷或死亡1人以上；
2、造成旅遊者20人以上嚴重食物中毒；
3、直接經濟損失10萬元以上；
4、旅遊住宿、交通、遊覽、餐飲、娛樂、購物等場所發生重大安全生產事故；
5、總指揮認為必須啟動應急預案的。
三、工作原則
(1) 預防為主，常備不懈。提高全社會對旅遊突發事件的防範意識，落實各項防範措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發旅遊事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發現、早報告、早處理。
（2）以人為本，救援第一。在處理旅遊突發事件中以保障旅遊者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅遊者提供救援、救助。
（3）屬地救護，就近處置。在當地政府領導下，由旅遊行政管理部門負責積極協助相關部門進行相關應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。
（4）及時報告，信息暢通。區、（市）縣旅遊行政管理部門在接到有關事件的救援報告時，要在第一時間內，立即向當地政府、市旅遊產業發展委和相關單位報告，或邊救援邊報告，並協助相關部門及時處理和做好有關的善後工作。市旅遊產業發展委在接到報告後，立即啟動預案和現場處置，在2小時內將有關情況上報市政府和省旅遊局。
四、組織機構和職責
應急救援指揮部：
職責：負責統一部署、協調救援工作，對現場反饋情況及時進行分析研究，決策應急救援重大事項，下達救援指令；組織、指揮並實施突發事故災難現場的應急救援處置工作；統一調配救援人員、物資、設備、器材等救援力量和資源；對各類信息進行匯總分析，並上報市政府、省旅遊局，對新聞媒體發布訊息。
指 揮 長：袁雲龍
副指揮長：康景星 方隨洪 塗 波 曾筱竹 袁德剛
指揮部成員由委各處室、支隊負責人、各區、（市）縣旅遊行政管理部門主要負責人擔任。
應急救援指揮部下設五個工作組：
（1）現場應急工作組
職責：負責實施現場應急救援處置工作，使事件得以及時有效處置，人員得以有效救援；組織調查處理工作，查明事件發生的原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況，確定事件的性質和責任者，提出處理意見和防範措施建議。
組 長：由分管綜合協調處的領導擔任
副組長：綜合協調處、旅遊執法支隊負責人及事發區、（市）縣行政主管部門主要負責人
成 員：綜合協調處、旅遊執法支隊人員及事發區、（市）縣行政主管部門現場應急工作組成員
（2）後勤保障工作組
職責：負責搶險車輛和救援物資的調配工作，協調醫療衛生、公安、交通、民政、供水、供電、通訊、物資供應等單位，做好應急救援所需的各種設施、設備、物資及生活、醫療等後勤保障。
組 長：分管辦公室的領導擔任
副組長：辦公室、產業處負責人、事發區、（市）縣行政主管部門主要負責人
成 員：辦公室、產業處人員以及事發區、（市）縣行政主管部門後勤保障組成員
（3）新聞信息發布工作組
職責：負責收集整理救援過程中的相關信息資料，草擬對外發布信息通報和預警信息，協調新聞媒體及時向社會發布有關保護措施的緊急公告，正確引導社會輿論。
組 長：分管新聞宣傳處的領導擔任
副組長：新聞宣傳處負責人以及事發區、（市）縣行政主管部門主要負責人
成 員：新聞宣傳處人員及事發區、（市）縣行政主管部門信息聯絡和新聞發布組成員
（4）社會維穩工作組
職 責：負責對傷亡人員家屬的安撫和慰問工作，做好民眾的思想穩定工作，維護社會穩定，消除不安定因素。
組 長：分管政策法規處的領導擔任
副組長：政策法規處、紀檢監察室、市場開發處負責人、事發區、（市）縣行政主管部門主要負責人
成 員：政策法規處、紀檢監察室、市場開發處人員、事發區、（市）縣行政主管部門社會維穩組成員
（5）善後處理工作組
職 責：負責積極配合事發區、（市）縣政府，並協調民政、工會、信訪、保險公司和事發企業做好傷亡人員善後事宜。
組 長：分管質量規範管理處的領導擔任
副組長：質量規範管理處、人教處、旅遊執法支隊負責人以及事發區、（市）縣行政主管部門主要負責人
成 員：質量規範管理處、人教處、旅遊執法支隊人員以及事發區、（市）縣行政主管部門善後處理組成員
五、平時的準備工作
1、市旅發委、區、（市）縣旅遊行政管理部門在平時要做好監督工作,定期抽查轄區內的旅遊景區（點）、賓館飯店、旅行社、旅遊運輸資質企業的應急救援預案，救援物資的準備情況，發現問題要立即下達整改指令。組織旅遊企業開展救援演習，保證一旦發生事故能按照救援預案有計畫有秩序地進行救援工作。
2、旅遊景區（點）應根據貴陽地區旅遊景區（點）多山、多溶洞、多河流的特點，在平時準備好救援工作必需的裝備，如：車輛、船隻、救生衣、救生繩索、手電、繃帶、擔架、消毒藥品等。同時還要做好救援裝備的維護，保證在發生事故時能派調得出、派得動、用得上。
3、賓館飯店應保證消防設備，煙感、噴淋裝置工作正常，保障逃生通道暢通。定期進行消防演練。食品衛生方面要嚴把進貨關和檢驗關。賓館飯店要在平時準備好基本的救援醫療設備。
4、旅遊運輸資質企業車輛要按時進行二級保養維護，車輛要配備滅火器等自救設備。企業要準備好應急救援車輛，以便在發生事故後及時進行救援和接送。
5、旅行社導遊在帶隊過程中要隨時提醒遊客注意安全，不得擅自行動，要尊重當地居民的生活習慣以免造成不必要的傷害。旅行社方面要加強導遊人員的安全教育，不斷提高導遊人員的安全意識。
六、應急預案的啟動程式
當日值班領導為預案啟動聯繫人，啟動程式具體如下：
當接到事故報告後，當日值班領導要立即與救援總指揮長聯繫，要求進入預案啟動準備狀態，總指揮長接到報告後，必須立即下達指令，值班領導在接到指令後要立即通知事發轄區的區、（市）縣旅遊局及各救援小組趕赴現場，當日值班領導到達現場後向總指揮長報告事故現場情況，總指揮長根據報告情況下達救援指令，事故發生所屬轄區的區、（市）縣旅遊管理部門及各救援小組按指令開展救援工作。
七、應急救援預案的終止
對事故現場實施應急救援預案後，事故現場得到有效控制，人員得到救治；不存在其它影回響急救援預案終止的因素；應急救援行動已完全轉化為社會公共救援；局面已無法控制和挽救的，相關人員已經全部撤離；由應急總指揮部下達應急救援終止令或授權事故現場副總指揮明確應急預案終止的。
八、應急預案的培訓與演練
1、應急救援的培訓
應急預案確立後，按計畫組織全委員工、各區、（市）縣旅遊行政管理部門、旅遊企業進行有效的培訓，從而具備完成應急救援任務所需的知識和技能。
（1）原則上每年進行一次培訓和演練；
（2）新加入人員及時培訓。
2、培訓內容：
（1）滅火器的使用以及滅火步驟的訓練；
（2）個人的防護措施；
（3）事故報警；
（4）緊急情況下人員的安全疏散；
（5）各種事故的搶救基本技能；
（6）應急救援的團隊協作意識。
3、培訓目的
明確應急救援人員“做什麼”、“怎么做”、“誰來做”及相關法規所列出的事故危險和應急責任。
4、應急反應演練
經過有效培訓後，應做到每年組織全委員工、各區、（市）縣旅遊行政管理部門、旅遊企業至少演練一次。
5、演練目的：
（1）測試預案和計畫的充分程度；
（2）測試應急培訓的有效性和應急人員的熟練性；
（3）測試現有應急反應裝置、設備和其他資源的充分性；
（4）提高與現場外的事故應急反應協作部門的協調能力；
（5）通過演練來判別和改進應急預案中的不足。
九、建立新聞媒體信息通報制度
一旦發生較大旅遊突發事件和重特大旅遊安全生產事故，在實施搶險救援的同時，建立新聞媒體信息通報制度。 新聞信息發布組負責聯繫新聞媒體和新聞通稿的準備，經應急救援指揮部指揮長授權，由委新聞發言人統一對外發布。
