該實施意見是2016年，貴陽市隨著高鐵、市域快鐵、輕軌的相繼開通以及機場擴容等交通格局的變化，為加快貴陽旅遊集散中心項目建設，結合貴陽市實際，特提出的實施意見。
基本介紹
- 中文名：貴陽市人民政府關於加快貴陽旅遊集散中心建設的實施意見
- 發布單位：貴陽市人民政府
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍臨空經濟區管委會，市政府各工作部門、市各直屬事業單位，市管企業：
隨著高鐵、市域快鐵、輕軌的相繼開通以及機場擴容等交通格局的變化，我省“快旅慢游”的交通服務體系日趨成熟，我市旅遊業的發展已經站到了新的起點之上。高起點謀劃建設旅遊集散中心已經成為當務之急，旅遊集散中心是為方便區域性中心城市、交通樞紐區域和客源集中地遊客出遊的一項城市基礎設施，具有強大的輻射力和影響力，能將城市及周邊旅遊資源整合，並引導旅遊企業走規範化和品牌化之路，建成後必將提升我市旅遊業整體競爭力，對打造“爽爽貴陽”城市旅遊品牌起到重要推動作用。為加快貴陽旅遊集散中心項目建設，結合我市實際，特提出如下意見：
一、重要意義
貴陽是大西南陸路交通樞紐和重要的旅遊集散服務中心，加快旅遊集散中心建設對推動全市經濟和社會發展意義重大。加快旅遊集散中心建設，有利於整合全省乃至西南地區旅遊資源，提升貴陽旅遊競爭力；有利於更好地發揮我市作為貴州旅遊集散母港的作用；有利於推動產業結構調整和產品最佳化升級，帶動相關產業發展，提高旅遊產業增長質量；有利於做大規模、完善城市集散服務功能。對打造貴陽旅遊發展升級版，推動全市國民經濟和社會事業全面發展，具有重大而深遠的意義。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會，省委十一屆五次全會，中央、省經濟工作會議，省、市服務業發展大會和第九屆貴州旅遊產業發展大會，市委九屆四次全會精神，圍繞建設全國生態文明示範城市和國際旅遊城市總體目標，搶抓當前旅遊業由觀光旅遊向休閒度假旅遊轉型的大趨勢、打造貴陽旅遊發展升級版，既是守住“兩條底線”的必然選擇，也是實施“兩大戰略”的迫切需要。各級各部門要緊緊圍繞“提升水平、服務全省、帶動產業”這一發展理念，科學布局、加快發展，不斷完善旅遊集散中心功能，整合各方旅遊要素，著力構建“快旅慢游”的貴陽旅遊集散服務體系。
（二）工作目標。依託貴陽地處大西南陸路交通樞紐和重要旅遊集散服務中心的區位優勢、獨有的生態氣候優勢和省會城市首位度，與時俱進，務實開拓，加快推進貴陽旅遊集散中心建設，通過3—5年的努力，以完善旅遊集散服務體系建設為切入點，加大貴陽火車北站、龍洞堡機場等重要交通樞紐以及花溪、雲岩、白雲、烏當、清鎮、修文、開陽、息烽等區域性遊客聚集區旅遊集散中心規劃建設，在綜合服務配套、環境建設和公共服務設施等方面取得重大突破，基本建立與旅遊業發展相適應的旅遊集散服務設施體系，基本實現公共信息資源共享，服務機制健全，保障體制靈活有效，逐步將我市建設成為世界知名、國內一流的旅遊目的地、休閒度假勝地、國際旅遊城市和全國重要的區域性旅遊服務集散地。
三、發展原則
堅持政府主導、市場運作。充分發揮政府在規劃編制、政策扶持、資源整合等方面的主導作用，鼓勵社會廣泛參與，不斷推進旅遊集散中心投資主體的多元化、組建模式的多樣化、經營的市場化和管理的社會化。
堅持高起點、高標準。以一流的設計、一流的項目、一流的投資建設主體為標準，通過高水平規劃設計和高質量、高標準建設，突出貴陽特色，完善旅遊服務配套設施，增加現代旅遊科技含量，把遊客的需求和市場緊密結合起來。
堅持重點突破、協調推進。以解決制約我市旅遊業集散服務發展的瓶頸問題為重點，在交通設施、旅遊服務設施、商業設施等方面全面突破，形成全市聯動、相互促進、共謀發展的新格局。
堅持健康可持續發展。按照統一規劃、有序開發、科學管理、永續利用的要求，堅持守住“兩條底線”，做到旅遊集散中心建設與環境保護並重，經濟效益、社會效益、生態效益相統一，促進旅遊產業的可持續發展。
四、工作任務
在《爽爽貴陽旅遊休閒度假勝地總體規劃》（2014—2020年）和《城市旅遊集散中心等級劃分與評定（LB/T010—2011）》的指導下，按照“重點突出、分步實施”的原則，重點推進以下工作。
（一）科學規劃、重點推動。最佳化配置資源，由點到面，完善集散功能，著力打造在國內外有較高知名度、特色鮮明、布局合理、交通便捷的旅遊集散服務體系。
1.以高鐵站、機場等遊客流量大的重要交通節點和花溪區為基礎，科學規劃建設貴陽市一級旅遊集散中心，著力完善遊客救助、散客自助游集散、旅遊諮詢、旅遊投訴處理、旅遊購物、遊客休憩、餐飲娛樂、車輛服務、旅行社組織、住宿等服務功能。重點規劃建設貴州旅遊集散中心（龍洞堡機場）、高鐵旅遊集散中心（貴陽火車北站）和花溪旅遊集散中心（青岩）三個一級旅遊集散中心項目建設。
2.以區域性重要交通節點、遊客聚集區為基礎，科學規劃貴陽市二級旅遊集散中心建設，完善區域性遊客救助、散客自助游集散、旅遊諮詢、旅遊投訴處理、導遊服務、遊客休憩、餐飲娛樂等服務功能。重點推進雲岩、白雲、烏當、清鎮、修文、開陽、息烽等二級旅遊集散中心項目建設。
（二）最佳化旅遊集散中心功能布局。按照方便遊客、服務遊客、為遊客提供快捷、安全的服務的宗旨和堅持“高起點、高質量、品牌化”的建設原則，有步驟、分時序規劃建設一、二級旅遊集散中心，為遊客提供接待、諮詢、客運、住宿、餐飲、購物等綜合性服務。
1.旅遊服務功能。對外地遊客和本地市民提供免費諮詢服務；提供各景區票務、各類交通票務服務；提供省內乃至西南地區訂房服務；提供導遊服務；提供貴州旅遊APP下載，為遊客提供全方位的智慧旅遊資源服務；提供旅遊服務熱線及投訴受理服務；提供住宿服務。
2.旅遊客運功能。建立接待中心，統籌安排以貴陽為始發地，以全省各重要景區為目的地的散客出遊，設定出發廳，為遊客提供等候出發的休息場所；按照國家標準設定旅遊車站，完善旅遊車站功能，容納集散中心的旅遊客運車輛和各旅行社散客的旅遊車輛；開展各類車型租賃業務，辦理遊客和市民直接租車業務。
3.餐飲、購物功能。根據市場需求，設立貴州、貴陽旅遊商品超市，展銷各旅遊目的地、景區的圖文、音像產品以及“貴州三寶”、銀器、蠟染等特色旅遊產品。設立貴州、貴陽特色餐飲區，為遊客提供花溪牛肉粉、貴陽腸旺面等地方特色小吃。
（三）加強城市協作，構建旅遊集散中心網路。加強貴陽與成都、重慶、昆明以及省內高鐵沿線城市旅遊協作，按照“資源共享、線路共建、市場開拓、信息互通、雙方互利、多方共贏”的原則全方位推進周邊城市集散網路建設，強化與其他城市集散中心的聯合，共同構建旅遊信息共通、資源共享的無障礙旅遊區。
（四）加強宣傳，提高知名度。通過報刊、電視、廣播、網路等多種媒體相互配合，造足聲勢；通過移動、聯通、電信簡訊推送的方式，提示來築遊客優先選擇到旅遊集散中心辦理出遊業務；在地圖上對旅遊集散中心進行標註，在交通要道設旅遊集散中心標識標牌；在高速公路服務站、火車站、機場、酒店和重點旅遊景區（點）提供旅遊集散中心宣傳冊，以提高旅遊集散中心在公眾中的知名度。
（五）因地制宜，最佳化組建模式和營運機制。按照“誰投資，誰受益”原則，採取政府主導、市場化運作、企業化管理的手段，旅遊集散中心應著眼於我省、我市旅遊實際，根據市場定位、服務對象和旅遊需求，突出貴州、貴陽特色，最大化地服務外地遊客和本地市民，充分借鑑上海、杭州、蘇州的成功經驗，選址建設一、二級旅遊集散中心，因地制宜，最佳化組建旅遊集散中心，採取靈活多樣的營運機制，注重完善各種配套設施，注重服務品質，以此實現我市城市旅遊服務的專業化延伸。
五、政策保障
（一）加強政策扶持引導。各部門要做好政策引導，加大政策扶持和支持力度，為旅遊集散中心建設提供良好的發展環境。認真執行《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關於加快發展現代服務業的意見》（築黨發〔2014〕29號）和《市人民政府關於印發貴陽市加快旅遊產業發展若干政策措施的通知》(築府發〔2013〕47號)中關於土地利用、資金扶持等優惠政策措施。同時，優先引導貴陽市現有旅遊客運企業投資參與旅遊集散中心建設，每年根據市場需求給予投資參與旅遊集散中心建設企業一定數額的旅遊客運經營權指標，鼓勵和支持企業發展；旅遊集散中心排放污水達到國家或地方排污標準，並已進入城市污水管網的，環保部門不再徵收排污費。
（二）整合各類建設資源。整合相關專項資金重點支持旅遊集散中心建設，市發改、生態、交通、商務等有關部門在安排資金時，充分考慮旅遊集散中心建設的需要，以提高資金使用效率。積極爭取國家旅遊專項資金、第三產業發展扶持資金和國債投入。在市旅遊基礎設施建設專項資金和旅遊產業發展基金中每年安排一定數額的項目扶持資金，按照“先建後補、以獎代補”的原則，通過貸款貼息、項目補助等方式對旅遊集散中心建設給予扶持。
（三）鼓勵社會資本投入。鼓勵和引導社會資本及經濟實體以獨資、合資、合作、聯營和項目融資等方式，參與旅遊集散中心項目建設和經營管理。進一步加強和完善信用擔保體系建設，積極支持國家開發銀行在我市建立融資平台，充分發揮現有旅遊融資平台作用。
六、組織領導
（一）統一思想認識。旅遊業綜合性強、關聯度高、發展潛力大，各區（市、縣）、市有關部門要從打造貴陽旅遊發展升級版的實際出發，切實增強責任感和緊迫感，進一步統一思想，提高認識，加強領導，強化措施，把建設旅遊集散中心作為打造貴陽旅遊發展升級版的重要工作任務納入議事日程，擺上突出位置，以此推動我市旅遊產業的持續快速健康發展。
（二）強化組織領導。充分發揮市旅遊發展和改革領導小組的巨觀協調作用，成立貴陽市加快建設旅遊集散中心工作領導小組，由分管旅遊工作的副市長任組長，成員由各區（市、縣）政府和相關部門負責人組成。領導小組下設辦公室在市旅遊產業發展委，辦公室主任由市旅遊產業發展委主任兼任。領導小組對全市加快建設旅遊集散中心進行巨觀指導，對涉及旅遊集散中心建設中的重大問題進行決策，協調解決旅遊集散中心建設、推廣工作中涉及跨部門、跨區（市、縣）的困難和問題。
（三）建立聯動機制。各區（市、縣）、市有關部門要強化大旅遊意識，主動配合旅遊部門，增強服務意識，最佳化辦事程式，放權放利，建立綠色審批通道，簡化手續，快捷審批，提供一站式服務，做到特事特辦，積極主動為旅遊發展升級創造良好條件，形成加快旅遊業發展的合力。
市委宣傳部：負責充分發揮市內外各新聞媒體的積極性，加大對貴陽旅遊集散中心宣傳推廣力度。
市發展改革委：負責在省、市級服務業引導資金以及前期工作經費的安排上優先扶持旅遊集散中心項目建設。
市旅遊產業發展委：負責統籌協調全市旅遊集散中心建設、推廣以及旅遊基礎設施建設專項資金的審定等相關工作。
市財政局：負責安排和配合相關部門爭取建設資金。
市規劃局：負責在編制全市總體發展規劃時，充分考慮旅遊業發展布局，將全市的旅遊集散中心建設優先納入規劃，尤其是在貴陽火車北站規劃時充分考慮旅遊集散中心功能和布局；指導和辦理旅遊集散中心規劃選址意見手續。
市住房城鄉建設局：負責指導旅遊集散中心項目的建設管理工作。
市交通運輸局：負責將貴陽旅遊集散中心優先納入全市交通運輸規劃；積極配合併指導建設旅遊集散中心；指導和辦理旅遊集散中心旅遊客運場站建設手續；優先給予貴陽旅遊集散中心旅遊車輛車牌指標工作；指導做好旅遊客運線路的策劃和包裝等工作。
市生態文明委：負責做好旅遊集散中心項目規劃環評的審查、審批等工作。
市國土資源局：負責對我市旅遊集散中心項目的用地給予傾斜安排。
市城管局：負責在旅遊集散中心停車點、標識標牌、宣傳欄的設定等工作上給予支持。
市商務局：負責對旅遊集散中心的餐飲、購物場所等的招商工作給予支持。
市公安局：負責為遊客提供良好的治安環境。
市公安交通管理局：在設立和更換交通標識牌時，優先將貴陽市旅遊集散中心給予標註；對外地旅遊車輛輕微交通違法人性化處理，以教育為主，主動熱情為外地旅遊車和自駕旅遊車服務。
市政府金融辦：負責與金融機構聯動，為旅遊集散中心建設提供貸款支持、融資服務。
市鐵建辦：負責配合火車北站旅遊集散中心的規劃建設工作；
市地稅局：負責落實各項旅遊稅收優惠政策，主動為旅遊企業做好服務。
省機場集團：負責配合做好貴陽旅遊宣傳，在機場候機室擺放貴陽旅遊集散中心宣傳資料。
成都鐵路局貴陽辦事處：負責配合做好貴陽旅遊宣傳，在火車站擺放貴陽旅遊集散中心宣傳資料，開展與鐵路沿線城市區域旅遊合作。
各區（市、縣）人民政府：負責做好本轄區旅遊集散中心的項目選址、規劃、用地以及後續經營管理等相關工作。
其他部門：城管執法、工商、質量技術監督等部門要採取人性化管理。各級電力、通訊部門應優先解決旅遊集散中心相應配套設施。
（四）建立責任目標監督考核機制。各區（市、縣）政府、各有關部門要建立目標管理責任制，制訂並認真落實實施方案。建立督查(督辦)制度，各級政府督查部門負責對相關部門貫徹執行本意見的情況實施監督檢查。
