公交出行是市民最經濟最便捷的出行方式，公交事業是十分重要的民生事業。為進一步提高公交行業服務質量，更加彰顯公交行業公益特性，健全行業公益性和市場化高效結合的體制機制，推動公交行業高質量發展，更好滿足城市發展和人民民眾高品質出行需求，根據《國務院關於城市優先發展公共運輸的指導意見》（國發〔2012〕64號）等檔案及市委市政府有關要求，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：貴陽市人民政府深化市公交集團公司體制改革方案
- 頒布時間：2020年2月28日
- 實施時間：2020年2月28日
- 發布單位：貴陽市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面樹立公交優先發展理念，堅持政府主導、企業主體、民生為本、統籌規劃、因地制宜、綠色環保的發展原則。深化公交行業體制改革，進一步突出行業公益性，建立健全政府購買公益性服務機制，按照引入戰略投資人合作經營公交優質資源市場化運作模式，探索財政補貼與資源配置相結合，推進市場化運營反哺等多渠道實現政府購買公交服務的改革機制，建立健全配套政策制度，推動全市公交行業健康可持續發展。
二、基本原則
深入推進公交改革和發展，必須牢牢把握公交行業公益性的本質屬性，正確處理好政府與市場、公平與效率、企業管理者與職工的關係，堅持以下基本原則。
（一）堅持公交優先。公交優先是從根本上解決我市交通問題的必由之路，在規劃用地、建設投資、路權分配、政策扶持等方面充分體現公交的優先地位。
（二）堅持公益特性。公交作為準公共產品性質的民生事業，票價政府確定、產權國有主導。要引導和督促公交企業妥善處理好市場與公益、社會效益與經濟效益的關係，以滿足市民出行需求為宗旨，增強社會責任感，自覺承擔社會公益性服務。
（三）堅持市場理念。推進公交企業堅持市場化方向深化體制機制改革，按照市場原則建立多樣化出行服務體系，提升企業運營管理效率，充分利用有效資源增強企業活力和綜合實力。
（四）堅持以人為本。切實維護公交職工的合法權益，進一步充分調動公交職工的積極性和創造性，不斷提高隊伍素質。
三、改革目標
通過內部提質增效、政府購買服務、公交票制改革及配置優質資源等綜合改革措施，套用網際網路、大數據技術建設智慧公交平台，打破傳統的純公益性公交經營管理思維，構建新形態公交管理模式，打造“公益性+市場化”新型公交企業，提升市公交集團公司經營效率，實現公交運營管理數位化、線網設定智慧型化、資源配置精確化、信息推送精準化，力爭用3至5年時間，實現傳統公交企業向現代化公交企業轉型、常規公交向智慧公交轉型，將貴陽公交打造成為國內公交服務企業。
四、主要任務
（一）深化公交企業改革，提升公交企業運營管理效率。
1.降本增效，提升企業管理效率。深化企業體制機制改革，推動企業向“公益性+市場化”運營模式轉型升級，精簡人員，降本增效，促進企業可持續發展。樹立市場化經營發展理念，按照“一企一策”深化公交輔業市場化改革，用足用好扶持公交發展配置的優質資源，高效經營，全面提升企業管理效率。（責任單位：市公交集團；完成時限：2020年—2022年）
2.提高效率，建立線網最佳化調整機制。組織建立公交線網最佳化調整聯動機制，提升公交線路設定的科學性和線路運營效率。（責任單位：市交委、市公交集團；完成時限：2020年12月）
3.滿足需求，推進主業高質量發展。根據市民出行不同層次需求及公交出行規律，細分公交運營主業市場需求，推廣多樣化公交出行服務模式,套用大數據技術科學合理的安排調度運營班次和發車間隔，用最低的資源投入滿足最大的出行需求，構建完善的公交出行保障體系，推進公交主業高質量發展。（責任單位：市公交集團；完成時限：2020年—2022年）
4.加快智慧型公交系統發展，挖掘大數據發展紅利。建設貴陽公交用戶數據中心，匯聚整合各類出行服務、儲值支付APP功能，實現常態化收集用戶註冊、出行活動、支付行為全流程數據信息，加強與大數據建設運營企業、金融服務企業的深度合作，探索建立貴陽日均百萬級的公交服務活躍用戶信息商業模式，將公交行業打造成為全市全域大數據經濟生態的最穩定、最活躍、最可持續用戶信息資源陣地。（責任單位：市公交集團；完成時限：2020年—2022年）
（二）制定出台《政府購買城市公共運輸服務管理辦法》，提升公交服務質量和水平。
1.制定出台《政府購買城市公共運輸服務管理辦法》，建立規範的公共運輸服務成本費用評價機制。政府購買城市公共運輸服務是充分調動公交企業合理控制運營成本、提升服務質量的積極性，提高財政資金使用效率的有力保障。按照科學核算、成本價購買的原則，對公交企業按照政府安排的運營服務計畫，以低於運營成本的票價提供給市民的城市公共運輸服務（包括但不限於優惠乘車、實行低票價、政府指令、開闢冷僻公交線路等服務），實行政府購買服務。（責任單位：市交委、市財政局、市國資委、市發展改革委，市公交集團；完成時限：2020年12月）
2.完善公共運輸服務成本規制。不斷完善以成本規制為核心的城市公共運輸企業成本控制和管理激勵機制，科學界定企業經營性虧損和政策性虧損，為政府購買服務提供合理依據。將支持公共運輸發展的相關政策措施與服務質量、運營績效等評價結果掛鈎，提高財政資金使用效率,激發公交企業有效控制成本和提高效率的積極性,提升企業可持續經營發展能力，不斷提升公共運輸服務質量和水平。（責任單位：市交委、市國資委、市審計局、市財政局、市發展改革委，市公交集團、市交通集團；完成時限：2020年12月）
（三）強化政策和資源扶持，提升公交企業市場化發展活力。
1.化解公交企業債務風險。近期加大資金投入，化解公交經營風險，針對公交企業存在的政策性虧損較大，資金鍊斷裂、企業的信用失信並波及貴陽市融資環境等風險，聘請第三方機構進行審計，依法合理確認市財政應補貼金額，制定風險化解方案，採取撥付補貼款、注入經營性資產等多種方式化解公交企業債務風險。（責任單位：市財政局、市國資委、市審計局、市交委；完成時限：2020年12月）
2.落實公交設施用地劃撥政策。公交停車場、保養場、首末站、調度中心、換乘樞紐等設施用地符合《劃撥用地目錄》的，採用劃撥方式予以供地。擬建的公交場站用地,由屬地區（市、縣）政府負責落實,明確供地時限,並納入年度績效考核。（責任單位：市自然資源和規劃局、相關區〔市、縣〕政府；完成時限：長期）
3.配置公交場站土地資源。利用土地政策,配置優質資源,對於既有公交場站,適宜獨立商業開發且符合招牌掛條件的,如該地塊要將公交基礎設施建設作為出讓條件,需由區（市、縣）政府就相關事宜致函市自然資源和規劃局,由市自然資源和規劃局擬定掛牌出讓工作方案並報市人民政府審批。對於適宜片區聯動開發且列入低效用地資料庫的地塊,按照國土資源部《關於印發〈關於深入推進城鎮低效用地再開發的指導意見（試行）〉的通知》（國資發〔2016〕147號）檔案規定,按照現行規劃將土地採用協定出讓方式出讓給市公交集團。（責任單位：市自然資源和規劃局；完成時限：長期）
4.支持公交場站商業開發。對已建成的公交場站，在滿足公交使用功能的同時，支持市公交集團將部分設施調整為配套商業，相關部門根據市公交集團申請調整配套設施實際經營業態批准其變更使用性質，其中不能獨立分宗的配套設施，可將土地按照協定出讓方式出讓給市公交集團。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局；完成時限：長期）
5.支持公交企業輔業發展。支持市公交集團完善現有加油加氣充電站辦理對外經營手續，同意其在滿足公交使用功能的同時開展對外經營。（責任單位：市商務局、市自然資源和規劃局；完成時限：2020年6月）
6.完善公交企業廣告經營機制。公交站台和車身等既有廣告資源按特許經營有關法規完善相關程式後,再依法授予特許經營權。充分挖掘公車輛、公交站台、公交場站等各類廣告載體功能,增加公交企業廣告收入。（責任單位：市綜合行政執法局；完成時限：長期）
7.配置公交企業計程車經營指標。支持公交企業採用混合所有制模式、套用新能源車輛開展計程車經營，按規定程式配置適量計程車經營指標。（責任單位：市交委，市公交集團；完成時限：2020年12月）
8.拓展定製型公交業務。探索開展市場化運作為主的定製型公交服務，服務線路和服務價格根據市場合理確定，增加企業經營收入。（責任單位：市交通集團、市公交集團；完成時限：長期）
（四）改革公交票制，建立多層次、差別化票制票價體系。
1.建立公共運輸多層次、差別化票制票價體系。改革比較單一的公交票制，研究制定既體現公交公益屬性又適度發揮價格調控作用的科學合理票制體系，使公交的社會效益達到最最佳化。按照“財政可承擔、乘客可承受、企業可持續”原則，綜合考慮社會承受能力、企業運營成本、城市經濟狀況、交通供需情況，以及不同交通方式之間的比價關係等因素，完善價格形成機制，科學合理制定城市公共運輸價格，根據服務質量、運輸距離以及各種公共運輸方式換乘等因素，建立多層次、差別化的票制票價體系。（責任單位：市發展改革委；完成時限：2020年12月）
2.建立公交票價調整機制。依據經濟發展狀況、社會物價水平和勞動工資水平等因素，設定公交票價調價啟動條件，測算調價幅度，適時調整票價。（責任單位：市發展改革委；完成時限：2020年6月）
3.加強公交軌道換乘優惠政策研究。加快開展地面公交與軌道交通換乘票價優惠方案研究，加大惠民力度，進一步提升公共運輸的整體吸引力，發揮公共運輸總體效益，提高城市公共運輸服務水平。（責任單位：市發展改革委；完成時限：2020年12月）
（五）加強公交場站和配套設施建設，提高公交覆蓋面和整體服務水平。
1.加強城市交通換乘樞紐建設。按照“零距離”換乘要求，圍繞火車站、機場、城市軌道交通站點、長途汽車站、旅遊集散中心、高速公路入城口等交通節點，強化公交場站、樞紐和停車場等交通基礎設施建設，實現各種交通方式之間的方便快捷換乘，以及城市公共運輸與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。（責任單位：市交委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局，市交通集團、市公交集團、市軌道集團；完成時限：長期）
2.完善公共運輸場站和配套設施建設管理制度。按照“統一規劃，統一管理，政府主導，市場運作”的方式，加大政府投資建設的力度，加強公交場站和配套設施的建設。制定出台《貴陽市民用建築配建公交場站設施管理辦法、規劃指引和設計標準》，明確場站配建啟動條件和各部門工作職責。將新建道路沿線公交場站設施納入道路配套設施範疇，與道路一併建設。大型住宅區、商業辦公區等項目開發建設時，公交場站設施建設應納入項目開發投資組成部分，與主體工程同步規劃、同步建設、同步投入使用。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交委，市交通集團、市公交集團；完成時限：長期）
3.落實公交路權優先。加強公交專用路權管理，將監管系統作為公交專用道的組成部分，實施一體化規劃和一體化建設。編制出台《貴陽公交專用道建設計畫》，分批分期建設公交專用道網路，確保中心城區公交專用道設定比例達到15%。（責任單位：市公安交通管理局、市交委；完成時限：2020年6月）
（六）探索公交企業改革體制機制，激發員工活力及實現國有資產保值增值。
1.完善公交企業從業人員分流機制。深化公交企業經營管理體制機制改革，拓寬企業人員安置渠道，對因軌道交通運營及公交企業實施一體化智慧運營和扁平化管理帶來的富餘員工，合理分流安置到其他單位或進行市場化選聘。（責任單位：市國資委，市交通集團、市公交集團；完成時限：長期）
2.建立公交企業從業人員薪酬增漲機制，保障公交企業職工的合理收入。按照國家和省、市關於改革國有企業工資決定機制有關政策規定審核企業職工工資總額,充分考慮公交企業作為公益類企業存在的政策性虧損特殊情況,在市改革工資決定機制領導小組辦公室的指導並經其同意後實施,保障市公交集團職工當年平均工資不低於我市上年度城鎮單位從業人員年平均工資水平。（責任單位：市國資委、市人力資源社會保障局，市交通集團、市公交集團；完成時限：長期）
3.推進公交集團子公司改革。加快公交企業轉型升級，激發子公司經營及員工活力，深入分析公交企業各經營性子公司企業實力、經營現狀和發展前景等，對集團公司所屬企業進行分類，按照“一企一策”開展各經營性子公司《市場化改革方案及五年發展規劃》專項研究工作，按照高質量發展原則，以經營效益為基本出發點，採取改制為國有全資、國有控股、國有參股子公司或撤銷經營虧損業務等不同路徑推進體制改革,實現國有資產保值增值。（責任單位：市國資委，市交通集團、市公交集團；完成時限：2020—2022年）
五、措施保障
（一）加強組織領導。成立貴陽市公交體制改革工作領導小組，統籌協調推進公交體制改革工作。由市政府市長任組長，分管副市長任副組長，成員由市交委、市自然資源和規劃局、市國資委、市發展改革委、市財政局、市大數據局、市住房城鄉建設局、市商務局、市綜合行政執法局、市交委、市交通集團、市公交集團、市軌道集團、各區（市、縣）政府主要負責人擔任，領導小組下設辦公室在市交委，負責領導小組日常工作，辦公室主任由市交委主要負責人兼任。領導小組辦公室不刻制公章，如有工作需要，由市交委代章。
（二）加大財政投入。加大資金投入，將城市公共運輸的發展納入公共財政預算體系，持續完善城市公共運輸補貼補償機制。各區（市、縣）要結合本轄區範圍內公交場站建設需要，制訂並落實相應的資金支持計畫。
（三）加強行業管理。交通主管部門要加強對公交企業運營服務的行業管理，在公交線路設定調整、服務質量提升、多種交通方式接駁、智慧交通建設等方面加強對企業的行業指導和監督管理，切實提高企業規範運營和提供優質服務的能力。
（四）強化監督考核。由市交委牽頭制定公共運輸發展考核指標體系和辦法，並將考核內容納入市級績效目標管理，實行年度考核。
印發的通知
築府辦函〔2020〕10號
市人民政府辦公廳關於印發深化市公交集團公司體制改革方案的通知
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位，市管企業：
《深化市公交集團公司體制改革方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2020年2月28日
解讀
一、背景
城市公共運輸是為社會公眾提供基本出行服務的社會公益性事業和重大民生工程。近些年來，市委、市政府高度重視城市公共運輸的發展，在政策優惠、資金補貼、用地保障等方面給予了大力支持，我市公共運輸事業取得了長足進步，城市公共運輸在“量”和“質”上均實現了歷史性跨越，基礎設施建設逐步完善，技術裝備水平不斷提高，運營管理成效顯著提升，人民民眾出行更加方便，有效地支撐了全市經濟社會可持續發展。隨著我市城鎮化、機動化的加速發展，特別是城市規模、城市人口以及城市形態等方面的擴張，為城市交通發展提出了新的挑戰，並帶來了新的發展機遇。城市公共運輸具有集約高效、節能環保等優點，優先發展公共運輸是緩解交通擁堵、轉變城市交通發展方式、提升人民民眾生活品質、提高政府基本公共服務水平的必然要求，是構建資源節約型、環境友好型社會的戰略選擇。隨著城市的快速發展，廣大市民對城市公共運輸提出了新的要求，我市公交體制、管理制度、補貼機制、基礎設施建設等方面均逐漸出現無法很好的適應城市發展、乘客需求和公交企業生存發展的需求，成為了我市公共運輸行業發展的阻礙。
為進一步推進我市城市公共運輸發展，提升公共運輸服務水平，更好的滿足民眾出行需求。圍繞市委市政府決策部署，市交委堅持以建設市民滿意公交為核心,積極探索構建"公益性+市場化"現代公交運營模式,會同市公交集團等有關單位（部門）在學習借鑑其他城市推進公交體制改革先進做法、經驗的基礎之上，結合貴陽實際，編制起草了《深化市公交集團公司體制改革方案》。
二、改革的總體要求和基本原則
堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；全面樹立公交優先發展理念；牢牢把握公交行業公益性的本質屬性，正確處理好政府與市場、公平與效率、企業管理者與職工的關係，堅持公交優先、公益責任、市場理念、以人為本的基本原則。
三、改革的發展目標
通過內部提質增效、政府購買服務、公交票制改革及配置優質資源等綜合改革措施，力爭用3至5年時間，實現傳統公交企業向現代化公交企業轉型、常規公交向智慧公交轉型，將貴陽公交打造成為國內公交服務一流企業。
四、改革的主要任務
（一）深化公交企業改革，提升公交企業運營管理效率。主要包括：降本增效，提升企業管理效率；提高效率，建立線網最佳化調整機制；滿足需求，推進主業高質量發展；加快智慧型公交系統發展，挖掘大數據發展紅利四方面的工作。
（二）制定出台《政府購買城市公共運輸服務管理辦法》，提升公交服務質量和水平。主要包括：制定出台《政府購買城市公共運輸服務管理辦法》，建立規範的公共運輸服務成本費用評價機制；完善公共運輸服務成本規制兩個方面的工作。
（三）強化政策和資源扶持，提升公交企業市場化發展活力。主要包括：化解公交企業債務風險；落實公交設施用地劃撥政策；配置公交場站土地資源；支持公交場站商業開發；支持公交企業輔業發展；完善公交企業廣告經營機制；配置公交企業計程車經營指標；拓展定製型公交業務九個方面的工作。
（四）改革公交票制，建立多層次、差別化票制票價體系。主要包括：建立公共運輸多層次、差別化票制票價體系；建立公交票價調整機制；加強公交軌道換乘優惠政策研究三個方面的工作。
（五）加強公交場站和配套設施建設，提高公交覆蓋面和整體服務水平。主要包括：加強城市交通換乘樞紐建設、完善公共運輸場站和配套設施建設管理制度、落實公交路權優先三個方面的工作。
（六）探索公交企業改革體制機制，激發員工活力及實現國有資產保值增值。主要包括：完善公交企業從業人員分流機制；建立公交企業從業人員薪酬增漲機制，保障公交企業職工的合理收入；推進公交集團子公司改革三個方面的工作。
