基本介紹
- 中文名：貴州省信訪條例
- 地點：貴州省
- 施行時間：2006年11月1日
- 類型：條例
- 內容分類：省級地方法規
條例信息,條例內容,條例的說明,修改情況報告,審議結果報告,
條例信息
【時 效 性】有效
【頒布單位】貴州省人大常委會
【頒布時間】2006-11-01
【實施時間】2006-11-01
【內容分類】省級地方法規
【標 題】貴州省信訪條例
條例內容
(2006年9月22日貴州省第十屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了保護信訪人的合法權益，保持國家機關同人民民眾的密切聯繫，規範信訪行為和信訪工作，維護信訪秩序，促進社會主義和諧社會建設，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
本條例所稱信訪人，是指採用前款規定的形式，向國家機關反映情況，提出意見、建議、要求和申訴、控告、檢舉的公民、法人或者其他組織。
本條例所稱信訪請求，是指信訪人在信訪活動中向國家機關反映的情況，提出的意見、建議、要求和申述、控告、檢舉。
本條例所稱國家機關，是指本省行政區域內的各級國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關。
第三條 信訪工作堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地、按程式解決問題與疏導教育相結合的原則。
第四條 依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑處理的事項，信訪人應當依照有關法律、法規規定的程式向司法機關、仲裁機構、行政複議機關提出。
國家機關受理、辦理信訪事項時有法律、法規規定的，按照其規定的程式和期限辦理。
第五條 縣級以上人民代表大會常務委員會和人民政府應當設立信訪工作機構，配備專職信訪工作人員，所需信訪工作經費列入財政預算。縣級以上人民政府的工作部門和鄉鎮人民政府應當按照實際工作需要，確定與工作相適應的專職或者兼職信訪工作人員。
第六條 各級國家機關應當建立信訪工作人員培訓、交流機制，提高信訪工作人員的素質和工作水平，並為信訪工作機構及其工作人員提供工作場所和其他必要的工作條件。
第七條 信訪人依法信訪的行為受法律保護，任何單位和個人不得壓制、打擊報復。
信訪人反映的情況、提出的意見、建議，對促進經濟和社會發展、改進國家機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的，有關國家機關應當給予表彰、獎勵。
第八條 對在信訪工作中作出顯著成績的單位或者個人，由有關國家機關給予表彰、獎勵。
第二章 信訪人的權利和義務
第九條 信訪人有權向國家機關提出下列信訪請求：
（一）對國家機關及其工作人員提出批評、意見和建議；
（三）對侵害自身合法權益的行為提出控告或者申訴；
（四）對損害國家、社會、集體利益的行為提出控告或者檢舉；
（五）其他需要反映的情況、問題和要求。
第十條 信訪人在信訪中享有下列權利：
（一）了解信訪工作制度和信訪事項的處理程式；
（二）要求信訪工作人員提供與其信訪請求有關的法律、政策諮詢服務；
（三）對與信訪人或者信訪事項有利害關係的信訪工作人員提出迴避申請；
（四）要求受理或者辦理機關告知其所反映信訪事項的辦理情況；
（五）依法申請複查、覆核或者聽證；
（七）法律、法規規定的其他權利。
第十一條 信訪人在信訪中應當履行下列義務：
（一）遵守法律、法規，不得損害國家利益、社會公共利益，不得損害其他公民、法人、組織的合法權益；
（二）如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、誹謗、陷害他人；
（三）依照法律、法規規定的方式和程式進行信訪活動，遵守信訪秩序；
（四）法律、法規規定的其他義務。
第十二條 信訪人提出信訪請求，應當向依法有權處理的本級國家機關提出；已經受理或者正在辦理的，信訪人不得再向受理、辦理機關及其上級國家機關提出同一信訪請求。
第十三條 信訪人提出信訪請求，一般應當採用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名（名稱）、住址、聯繫方式和請求、事實、理由。
信訪人採用口頭形式提出信訪請求的，有關國家機關應當做好記錄。
第十四條 信訪人採用走訪形式提出信訪請求的，應當在公布的接待時間內到有關國家機關設立或者指定的接待場所反映。
多人提出共同信訪請求的，一般應當採用書信、電子郵件、傳真等書面形式提出；確需採用走訪形式的，應當事先推選代表，代表人數不得超過5人。代表應當如實向其他信訪人轉達處理或者答覆意見。
第十五條 信訪人不能正常表述本人意願或者按照國家傳染病防治的有關規定不宜採用走訪形式的，可以由其監護人或者委託其近親屬提出信訪請求。相關工作部門根據需要，也可以為其提供相關服務。
第三章 信訪工作機構和工作人員
第十六條 信訪工作機構代表本機關接待信訪人和處理信訪事項，履行下列職責：
（一）受理和辦理信訪人提出的屬於本機關職責範圍內的信訪事項，協助本機關領導人員做好接訪和約訪工作；
（二）承辦本級、上級國家機關及其信訪工作機構轉送、交辦的信訪事項，並按照要求及時回復、報告辦理結果；
（三）向下級國家機關及其工作部門或者信訪工作機構轉送、交辦信訪事項；
（四）調查、協調、處理重要信訪事項，提出處理的意見和建議；
（五）指導、督促、檢查下級國家機關及其工作部門信訪工作；
（六）研究、分析、反映信訪情況，提出完善制度和改進工作的建議；
（七）向信訪人提供有關的法律、政策諮詢；
（八）其他依法應當履行的職責。
第十七條 各級國家機關及其信訪工作機構應當建立下列信訪工作制度：
（一）信訪工作責任制度、責任追究制度、目標管理制度以及迴避制度；
（二）國家機關負責人閱批民眾來信、接待民眾來訪和研究處理重要信訪問題的制度；
（三）信訪事項的登記、受理、辦理、回復、報告、歸檔制度；
（四）重要信訪事項督查督辦制度；
（五）重大、緊急信訪事項應急處理制度以及排查調處制度；
（六）信訪工作聯席會議制度；
（七）其他信訪工作制度。
第十八條 各級國家機關應當向社會公布信訪工作機構的通信地址、郵政編碼、電子信箱、接待時間、地點和值班電話；在接待場所或者網站公布與信訪工作有關的法律、法規、規章制度和信訪事項的處理程式；改善接待場所的環境和條件，方便信訪人反映問題。
第十九條 各級國家機關應當加強信訪工作信息化建設，充分利用現有政務信息網路資源，建立或者確定本行政區域、本系統的信訪信息系統，並與上、下級國家機關的信訪信息系統實現互聯互通，為信訪人在當地提出信訪請求、查詢信訪事項辦理情況提供便利。
各級信訪工作機構應當及時將信訪人的信訪請求輸入信訪信息系統，信訪人可以持國家機關出具的有關信訪憑證到當地信訪工作機構的接待場所查詢其所提出的信訪請求的辦理情況。
第二十條 各級國家機關應當選派政治堅定、作風正派、廉潔奉公、責任心強、具有相應專業素質，熱心做民眾工作的人員從事信訪工作。
第二十一條 信訪工作機構及其工作人員可以依照法律、法規的規定，在信訪工作中開展調查、提出建議、處置緊急事項。
信訪工作人員依法執行公務，其人身自由和安全受到侵害時，可以依法採取自我保護措施，並要求當地公安機關及時依法處理。
第二十二條 信訪工作人員在信訪工作中應當遵守下列規定：
（一）文明接待，尊重信訪人的信訪權利，不得粗暴對待和歧視信訪人；
（二）按照信訪工作的處理程式，依法及時處理信訪事項，不得敷衍塞責，推諉拖延；
（三）堅持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、收受賄賂，不得利用職務之便接受信訪人請客送禮；
（四）遵守保密制度。不得泄露控告人、檢舉人的姓名及控告、檢舉的內容，不得泄露、擴散信訪人要求保密及可能對信訪人權益造成損害的內容，不得將信訪人的檢舉、揭發材料以及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位；
（六）妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。
第二十三條 信訪工作人員與信訪人或者信訪事項有利害關係的，應當迴避。
信訪工作人員的迴避，由本人或者信訪人提出，信訪工作機構負責人決定；信訪工作機構負責人的迴避，由其所在國家機關負責人決定。
第二十四條 各級信訪工作機構可以邀請相關社會團體、法律援助機構、專業人員、社會志願者等參與信訪工作並提供法律和其他專業知識的諮詢服務。
第四章 信訪請求的受理
第二十五條 各級人民代表大會及其常務委員會受理下列信訪請求：
（一）對本級人民代表大會及其常務委員會通過的決議、決定和制定、批准的地方性法規、自治條例、單行條例的意見和建議；
（二）對本級人民代表大會及其常務委員會工作的意見和建議；
（三）對本級人民代表大會及其常務委員會選舉、任命的國家工作人員和常務委員會機關工作人員違法、違紀、失職、瀆職行為的控告和檢舉；
（四）對本級人民代表大會代表的意見和建議；
（五）對同級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的意見和建議；
（六）對下一級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定的意見和建議；
（七）應當由人民代表大會及其常務委員會受理的其他信訪請求。
第二十六條 各級人民政府及其工作部門受理下列信訪請求：
（一）對本轄區內的經濟、文化和社會事業的意見和建議；
（二）對本級人民政府或者下級人民政府規章、命令、決定等的意見和建議；
（三）對本級人民政府及其工作部門的工作人員或者下級人民政府及其工作部門的工作人員違法、違紀、失職、瀆職行為的控告和檢舉；
（四）對本級人民政府和工作部門及其工作人員或者下級人民政府違法行使職權，侵犯他人合法權益的賠償的請求；
（五）對法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的批評、意見和建議以及違法、違紀、失職、瀆職行為的控告、檢舉、申訴；
（六）對提供公共服務的企業事業單位及其工作人員的批評、意見和建議以及違法、違紀、失職、瀆職行為的控告、檢舉、申訴；
（七）對社會團體或者其他企業事業單位中由行政機關任命、派出的人員的批評、意見和建議以及違法、違紀、失職、瀆職行為的控告、檢舉、申訴；
（八）對村民委員會、居民委員會及其成員的批評、意見和建議以及違法、違紀、失職、瀆職行為的控告、檢舉、申訴；
（九）對本級人民政府及其工作部門職權範圍內應當予以解決的合法、正當的要求的申請；
（十）應當由人民政府及其工作部門受理的其他信訪請求。
第二十七條 各級人民法院按照審級分別受理下列信訪請求：
（一）對人民法院工作的批評、意見和建議；
（二）對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定不服，依法提出的申訴和申請再審；
（三）對人民法院執行工作的控告、申訴；
（四）對人民法院工作人員違法、違紀、失職、瀆職行為的控告或者檢舉；
（五）對人民法院及其工作人員違法行使職權，提出的賠償請求；
（六）依法應當由人民法院受理的其他信訪請求。
第二十八條 各級人民檢察院受理下列信訪請求：
（一）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作的意見和建議；
（二）對人民檢察院的處理決定不服的申訴；
（三）對依法應當由人民檢察院立案偵查的職務犯罪等刑事案件的控告或者檢舉；
（四）對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定不服的申訴；
（五）對應當立案偵查而公安機關不立案偵查的案件的控告、申訴；
（六）要求人民檢察院依法予以刑事賠償的請求；
（七）對監獄、看守所等執行機關執行刑罰中違法犯罪行為的控告、申訴；
（八）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作人員違法、違紀、失職、瀆職行為的控告或者舉報；
（九）依法應當由人民檢察院受理的其他信訪事項。
第二十九條 縣級以上人民代表大會常務委員會、人民政府及其工作部門收到信訪請求，應當予以登記，並在15日內分別按照下列方式處理：
（一）縣級以上人民代表大會常務委員會信訪工作機構對依照法定職責屬於本級人民政府、人民法院、人民檢察院處理的信訪請求，應當轉送同級人民政府、人民法院、人民檢察院；對信訪請求涉及下級人民政府、人民法院、人民檢察院及其工作人員的，可以轉送下一級人民代表大會常務委員會；
（二）縣級以上人民政府信訪工作機構對依照法定職責屬於本級人民政府及其工作部門處理的信訪請求，應當轉送有權處理的行政機關；情況重大、緊急的，應當及時提出建議，報請本級人民政府決定；屬於下級人民政府職責範圍內的信訪請求，直接轉送下級人民政府，並抄送其信訪工作機構；
（三）縣級以上人民政府工作部門對信訪人提出的屬於其職責範圍內的信訪請求，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬於本機關職責範圍的信訪請求，應當告知信訪人向有權處理的機關提出或者將信訪材料轉送本級人民政府信訪工作機構。有關行政機關應當及時相互通報信訪事項的受理情況。
第三十條 人民法院、人民檢察院收到涉及訴訟案件的信訪請求，依照法律規定辦理。
第三十一條 公民、法人或者其他組織發現可能造成不良社會影響的重大、緊急信訪信息時，可以就近向有關國家機關反映。有關國家機關接到情況反映後，應當在職責範圍內依法採取措施，及時妥善處理；對屬於其他有關機關職責範圍內的，應當立即轉交責任歸屬機關及時處理；對屬於重大、緊急信訪信息的，應當立即報告上一級國家機關。
第五章 信訪事項的辦理
第三十二條 信訪工作機構收到信訪請求，應當予以登記。對屬於本機關法定職責範圍內的，應當作為信訪事項受理，並告知信訪人，信訪人的姓名（名稱）、聯繫方式不清楚的除外。
對依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議解決的信訪請求，有關國家機關應當告知信訪人向司法機關、仲裁機構、行政複議機關提出；對已經進入訴訟、仲裁、行政複議程式的信訪請求，應當告知信訪人依照法律規定的程式或者途徑提出。
第三十三條 有關國家機關應當在收到轉送、交辦的信訪事項之日起15日內決定是否受理並書面告知信訪人，並按照要求通報轉送、交辦的信訪工作機構。
收到轉送、交辦信訪事項的國家機關認為該信訪事項不屬於其受理範圍的，應當在收到之日起5日內附上書面意見，退迴轉送、交辦的信訪工作機構，不得自行轉送、交辦。
第三十四條 對涉及兩個或者兩個以上行政機關職責範圍內的信訪事項，由首先收到該信訪事項的機關會同所涉及的行政機關協商辦理；對辦理責任有爭議的，由其共同的上一級行政機關協調，指定辦理或者直接辦理。
對信訪事項負有辦理責任的國家機關分立、合併、撤銷的，由繼續行使其職權的國家機關或者依法授權的組織辦理。
第三十五條 處理信訪事項應當事實清楚、證據確鑿、程式合法、處理恰當、手續完備。
第三十六條 國家機關對所受理的信訪事項，應當按照以下方式辦理：
（一）信訪人反映的情況，提出的批評、意見和建議，有利於國家機關改進工作、完善公共服務、促進國民經濟和社會發展的，有關國家機關應當認真研究論證、積極採納，書面答覆信訪人；
（二）對信訪人提出的信訪請求，應當按照國家有關規定組織調查、核實，依法作出處理。
第三十七條 行政機關處理信訪事項，依照國務院《信訪條例》實行辦理、複查、覆核三級審查終結制度。
辦理或者複查信訪事項的行政機關應當在上級行政機關受理信訪人複查或者覆核請求之日起5日內，向複查或者覆核機關提交作出辦理或者複查意見的證據、依據和其他有關材料。
第三十八條 有權處理信訪事項的國家機關應當自受理之日起60日內辦結；情況複雜的，經本機關負責人批准，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，並告知信訪人延期理由。法律、法規另有規定的，從其規定。
第三十九條 有權處理信訪事項的國家機關辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由，了解信訪事項的基本事實；必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況，或者向其他組織和人員調查、核實有關情況，有關組織和人員應當配合。
第四十條 國家機關負責承辦信訪事項的機構、人員應當對信訪事項進行審查，提出意見，經本機關負責人同意或者集體討論通過後，作出處理決定。
第四十一條 有權處理信訪事項的國家機關應當向信訪人送達蓋有本機關印章或者信訪專用章的信訪處理意見。
信訪處理意見應當包括信訪人的基本情況，信訪人反映的主要問題及其請求，辦理機關查證認定的事實、依據和辦理結論等內容。
第四十二條 有權處理信訪事項的國家機關，對事實清楚，符合法律、法規、規章和政策規定的信訪事項，作出支持信訪請求意見的，有關機關或者單位應當執行。對符合法律、法規、規章和政策規定的信訪處理意見，信訪人應當接受。
第四十三條 信訪事項辦理過程中，信訪人提出撤回信訪請求的，經說明理由，可以撤回；撤回後，終止辦理信訪事項。
第四十四條 對重大、複雜、疑難的信訪事項，有關國家機關可以舉行聽證。
第四十五條 縣級以上國家機關信訪工作機構應當定期向下一級國家機關信訪工作機構通報信訪事項轉送情況，下級國家機關信訪工作機構應當定期向上一級國家機關信訪工作機構報告轉送信訪事項的辦理情況。
第四十六條 對轉送的信訪事項需要反饋辦理結果的，信訪工作機構可以要求被轉送機關在指定的辦理期限內反饋結果，提交辦理報告。
第六章 信訪督辦
第四十七條 縣級以上國家機關的信訪工作機構應當加強信訪事項的督辦工作，確定負責督辦的人員。
縣級以上人民政府根據工作需要，可以指派專人了解信訪法規、信訪制度的貫徹執行情況，聽取信訪人的建議、意見和要求，檢查、指導信訪工作，協調和督辦重點、疑難信訪事項。
第四十八條 縣級以上國家機關的信訪工作機構，應當對轉送、交辦信訪事項的處理情況進行督促檢查。督促檢查可以按照有關規定採取閱卷審查、聽取匯報、實地調查、約見信訪人等方式進行。
第四十九條 各級國家監察機關依法對有關機關重要信訪事項的辦理情況進行監察。
第五十條 縣級以上國家機關的信訪工作機構發現有關國家機關有下列情形之一的，應當及時督辦，或者提出改進建議：
（一）信訪事項的處理不符合有關法律、法規、規章或者政策規定的；
（二）未按照法定程式受理、辦理信訪事項，或者無正當理由未在規定期限內辦結信訪事項及反饋辦理結果的；
（三）不執行上級國家機關的信訪處理意見的；
（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延或者弄虛作假的；
（五）其他需要督辦的情形。
收到督辦意見和改進建議的國家機關應當在30日內書面反饋情況；未採納的，應當說明理由。
第五十一條 縣級以上國家機關的信訪工作機構對於重大、緊急的信訪信息和信訪事項，應當及時向本級國家機關報告，並提出建議。
第五十二條 縣級以上國家機關的信訪工作機構對有下列情形之一的國家機關工作人員，可以向有關國家機關提出給予行政處分的建議：
（一）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假，造成嚴重後果的；
（二）在處理信訪工作過程中失職、瀆職，處置不當，造成嚴重後果的；
（三）其他依法應當給予行政處分的。
收到行政處分建議的國家機關應當在30日內書面反饋採納的情況；未採納的，應當說明理由。
第五十三條 縣級以上國家機關的信訪工作機構應當就下列事項向本級國家機關定期提交信訪情況分析報告：
（一）接收書信、電子郵件、傳真、電話以及接待來訪等情況；
（二）受理信訪事項的數據統計和信訪事項涉及領域以及被投訴較多的機關；
（三）承辦和協調有關信訪事項的情況；
（四）轉送、交辦、督辦情況以及各部門採納改進建議的情況；
（五）有關政策性建議及其被採納的情況；
（六）對國家機關工作人員給予行政處分的建議及其被採納的情況。
第七章 信訪秩序
第五十四條 各級國家機關應當堅持以人為本，科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪事項發生的矛盾和糾紛，並且建立暢通的信訪工作機制。
信訪工作機構、信訪工作人員與信訪人應當共同構建暢通、有序、務實、高效的信訪秩序。
第五十五條 禁止以信訪為名，從事下列妨害國家和公共安全、擾亂社會秩序的活動：
（一）在國家機關辦公場所周圍或者公共場所非法聚集、滯留、拉橫幅、張貼和散發信訪材料，圍堵、衝擊國家機關或者重要活動場所，強行沖闖公安機關設定的警戒帶、警戒區，阻礙國家機關工作人員依法執行公務，妨礙國家機關正常活動，攔截公務車輛或者堵塞、阻斷交通；
（二）強占接待場所，或者將老人、病人、殘疾人和未成年人等棄置於接待場所，或者經受理、接待完畢，在接待時間之外仍滯留於接待場所；
（三）捏造、歪曲事實，偽造公文，煽動鬧事，唆使、鼓動、脅迫、收買他人參加信訪、阻止他人退出群體性信訪，以信訪為名斂財；
（五）威脅、誹謗、辱罵、毆打、糾纏國家機關工作人員，妨礙其人身自由，干擾其正常工作和生活；
（六）故意損壞接待場所的公共設施、公共財物；
（八）散布擾亂公共秩序、破壞社會穩定的信息；
（九）其他妨害國家和公共安全、擾亂社會秩序的行為。
第五十六條 信訪中發生擾亂公共秩序和信訪秩序的情況時，有關國家機關應當及時與有關地方和部門聯繫，有關部門和上訪民眾所在地負責人應當在規定的時間內趕到事發現場，共同做好疏導說服工作。必要時，公安機關應當到場維持秩序，並依法處置。
第五十七條 對信訪中正在發生的嚴重危害社會穩定、擾亂公共秩序的行為，經疏導說服無效後，縣級以上公安機關可以依法採取下列措施：
（一）責令圍觀人員離開現場；
（二）責令和疏散信訪聚集人員離開現場；
（三）收繳信訪人攜帶的管制器具、易燃、易爆等危險物品以及標語、橫幅、傳單等物品；
（四）對組織、策劃、煽動和妨礙執行公務的人員進行調查取證，並依法處置。
第八章 法律責任
第五十八條 國家機關及其工作人員有下列情形之一，導致信訪事項發生並造成嚴重後果，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）不履行法定職責，侵害信訪人合法權益的；
（二）超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的；
（三）重大決策失誤，侵害信訪人合法權益的；
（四）適用法律、法規錯誤或者違反法定程式，侵害信訪人合法權益的；
（五）拒不執行有權處理的國家機關作出的支持信訪請求意見的。
第五十九條 國家機關及其信訪工作機構和有關單位有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由有關機關或者其主管部門給予通報批評，責令限期改正，逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）對職責範圍內的信訪事項拒不按照規定受理、辦理的；
（二）處理信訪事項超過辦理時限而不報告辦理結果或者報告虛假辦理結果的；
（三）對重大信訪事項不及時報告或者不採取措施處理造成不良後果的；
（四）對國家機關有關信訪事項依法作出的處理決定拒不執行或者推諉、拖延執行的；
（五）在處理信訪事項中違法、違紀、失職、瀆職，並造成嚴重後果的；
（六）壓制、打擊報覆信訪人，並造成嚴重後果的。
第六十條 信訪工作人員違反本條例第二十二條規定，尚不構成犯罪的，由其所在單位給予批評教育，可以視其情節輕重給予行政處分。
第六十一條 信訪人違反本條例第十一條、第五十五條規定，經有關國家機關工作人員勸阻、批評和教育拒不改正的，由公安機關予以警告、訓誡或者制止；違反有關集會遊行示威、治安管理等法律、法規，尚不構成犯罪的，由公安機關依法予以處罰。
第九章 附 則
對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執行。
第六十三條 本條例自2006年11月1日起施行。1990年11月27日貴州省第七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過的《貴州省信訪條例》同時廢止。
條例的說明
省人大常委會： 我受主任會議的委託，就《貴州省信訪條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明： 一、重新制定《條例(草案)》的必要性 貴州省信訪條例(以下簡稱條例)是在1990年11月27日頒布的。條例實施16年來，對於密切黨同人民民眾的聯繫，保護信訪人的合法權益，規範信訪工作、維護信訪秩序，發揮了重要作用。國務院《信訪條例》根據形勢的發展作出了重大的調整和修改並於2005年5月1日正式實施。黨中央對新形勢下的信訪工作也不斷提出更高的目標，全國人大也不斷加強了對人大信訪工作的規範和要求，中央9號檔案及其附屬檔案也對加強信訪工作作了明確的規定。因此，根據國家有關規定，結合我省實際，重新制定貴州省信訪條例， 以進一步加強黨和人民民眾的密切聯繫，保護信訪人合法權益，維護信訪秩序，是十分必要的。 二、《條例(草案)》重新制定過程 2003年省人大常委會通過的五年立法規劃中，將條例的修改列入其中。2005年6月16日主任會議原則同意後，成立了由省人大常委會，省信訪局、省人大常委會法工委、省政府法制辦、省公檢法、省人大常委會辦公廳信訪辦等單位派員組成《條例(草案)》起草小組。近一年來，起草小組收集了兄弟省市人大有關資料，徵求了省直部門、各市、州、地的意見建議，到全國人大和兄弟省市、本省有關市、州、地、縣調研，五易其稿並經過反覆論證，修改，在基本採納各方面意見的基礎上，形成《條例(草案)》。 三、主要內容和需要說明的幾個問題 (一)主要內容 《條例(草案)》共分九章六十三條。分別對信訪的相關概念、信訪工作的原則、信訪人的權利和義務、信訪工作機構和工作人員、信訪請求的受理、信訪事項的辦理、信訪督辦、信訪秩序以及法律責任等作了規定。 (二)需要說明的幾個問題 l、關於信訪請求和信訪事項的概念。《條例(草案)》第二條第三款和第四款分別定義了信訪請求和信訪事項，即信訪請求是“指信訪人在信訪活動中向國家機關提出的訴求”；信訪事項是“指有關國家機關依照國務院信訪條例和本條例的有關規定受理的信訪請求”。也就是說，信訪人提出的信訪請求只有在有關國家機關受理後才成為信訪事項，進入辦理程式。《條例(草案)》將信訪請求和信訪事項區別開來，既有利於保障民眾依法信訪的權利，又有利於國家機關根據國務院《信訪條例》和《條例(草案)》規定的受理信訪事項的職責分工、辦理程式和時限要求，切實地解決民眾反映的信訪問題，從而進一步做好信訪工作。 2、關於信訪工作機構的設立和經費的保障。近年來，我省信訪總量持續上升，處理問題的難度加大，集體上訪、越級上訪、重複上訪增多，許多國家機關尤其是縣級有關國家機關沒有信訪工作機構，專職信訪工作人員匱乏，缺乏必要的工作條件和經費保障，影響了信訪渠道的暢通，制約了信訪工作的開展，為迅速改變信訪工作機構、人員與信訪形勢、任務嚴重不相適應的狀況，根據國務院《信訪條例》和我省信訪工作的實際，《條例(草案)》第五條規定：“縣級以上人民代表大會常務委員會和人民政府應當設立信訪工作機構和信訪接待場所，配備專職信訪工作人員；縣級以上人民政府工作部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照實際工作需要，設立或者確定負責信訪工作的機構，並配備與工作相適應的專(兼)職信訪工作人員。各級人民法院、人民檢察院應當確定負責信訪工作的機構。”為了保障信訪工作需要，《條例(草案)》第六條第一款規定：“各級人民政府應當將本級國家機關的信訪工作經費列入財政預算，各級國家機關應當將信訪工作所需專項經費列入本機關的行政經費，由財政予以保障。 3、關於人民民眾信訪權利的保護。對國家機關和國家工作人員提出批評和建議，對國家機關和國家工作人員的違法失職行為，提出申訴、控告和檢舉，是憲法賦予公民的民主權利。為此，《條例(草案)》第七條、第五十九條規定，信訪人依法信訪的行為受法律保護，任何單位和個人不得壓制、打擊報復；對壓制、打擊報覆信訪人的行為，要依法追究法律責任。為了使人民民眾的信訪權利真正落到實處，《條例(草案)》第九條、第十條明確了信訪人有權向有關國家機關提出信訪請求，以及信訪人在信訪過程中享有知情權、諮詢權、迴避申請權、複查覆核和聽證申請權。《條例(草案)》第十九條還規定各級國家機關應建立信訪信息系統，實現互聯互通，為信訪人在當地提出信訪請求、查詢信訪事項辦理情況提供便利。 4、關於方便和規範信訪人合法、有序地行使信訪權利。根據《憲法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》等有關法律法規的規定，《條例(草案)》第四章對縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會、人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院等國家機關受理信訪事項的範圍作了清晰地劃分，明確了受理責任；同時在第四條中規定：“依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑處理的事項，信訪人應當依照有關法律、法規規定的程式向司法機關、仲裁機構、行政複議機關提出。”這樣就使信訪人在行使信訪權利時明白其信訪請求的受理機關和有效的處理途徑。為了保障人民民眾依法行使信訪權利，規範信訪行為，維護好正常的信訪秩序，促進社會和諧穩定，《條例(草案)》第二章明確規定了信訪人的信訪行為形式、提出信訪請求的程式和應當遵循的規範；第七章對圍堵、衝擊國家機關，阻斷交通等九類行為作了禁止性規定，同時也對信訪工作機構、信訪工作人員和有關部門提出要求、作出了規定，這對於確立良好的信訪秩序，共同維護社會穩定，依法、及時、就地解決問題，具有重要的意義。 5、關於信訪工作機構的性質、地位和職責職能。近年來，各級信訪機構按照中央的要求，依照有關法律法規的規定，在加強人民民眾的聯繫、化解社會矛盾、促進社會的和諧與穩定方面發揮了應有的作用，進一步明確信訪工作機構的性質、地位和職責，是進一步開展好新形勢下信訪工作的需要。為此，《條例(草案)》第十六條明確了信訪工作機構的性質、地位，即“代表本機關接待信訪人和處理信訪事項”，並列舉了八項職責；第四十九條規定信訪工作機構可以按照有關規定採取閱卷審查、聽取匯報、回訪信訪人等方式督查信訪事項；第五十一條、第五十二條、第五十三條明確信訪工作機構有改進建議權、對策建議權和行政處分建議權，這樣規定有利於更好地規範信訪工作機構的工作，加大信訪事項處理力度，及時化解矛盾和糾紛，提高辦事效率。 6、關於工作機制。創新工作機制，符合黨中央和全國人大領導近年來的指示精神，有利於提高處理信訪事項的效率和效果。我省和一些市縣近年來的一些成熟做法，如聯席會議制度、聯合接訪制度、重要信訪事項督查督辦制度、信訪工作責任追究制度和目標管理制度、國家機關負責人閱信接訪制度、人大代表參與信訪工作等，在信訪工作中發揮了積極作用。《條例(草案)》第十七條、第二十四條、第二十五條、第四十八條等條文將這些行之有效的制度用立法的形式固定下來。為了進一步加強信訪事項的督辦工作，《條例(草案)》第四十九條、第五十條規定縣級以上人民政府可以指派信訪督查專員協調和督辦重點、疑難信訪案件，各級國家監察機關依法對有關機關重要信訪事項的辦理情況進行監察。這些規定，有利於加強和改進全省的信訪工作，更好地發揮信訪工作在促進經濟發展、維護社會穩定的作用。以上說明及《條例(草案)》，請予審議。
修改情況報告
省人大常委會： 省十屆人大常委會第二十三次會議對《貴州省信訪條例（草案修改稿）》（以下簡稱《草案修改稿》）和省人大法制委員會的審議結果報告進行了認真審議。委員們認為，《草案修改稿》認真吸收了上次會議審議時委員們提出的意見，符合有關法律、法規的規定和我省實際，同意省人大法制委員會的審議結果報告，同意按本次會議審議的意見修改後提交會議表決。同時，委員們提出了一些修改意見。省人大法制委員會對這些意見進行了認真研究，提出了修改意見。現將有關情況報告如下： 一、對有關條文的修改 1、將第一條修改為：“為了保護信訪人的合法權益，保持國家機關同人民民眾的密切聯繫，規範信訪行為和信訪工作，維護信訪秩序，促進社會主義和諧社會建設，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。 2、將第二條第三款修改為：“本條例所稱信訪請求，是指信訪人在信訪活動中向國家機關反映的情況，提出的意見、建議、要求和申述、控告、檢舉。 3、將第五條第一款最後一句修改為：“縣級以上人民政府的工作部門和鄉鎮人民政府應當按照實際工作需要，確定與工作相適應的專職或者兼職信訪工作人員。 4、將第十三條第一款修改為：“信訪人提出信訪請求，一般應當採用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應當載明信訪人的姓名（名稱）、住址、聯繫方式和請求、事實、理由。 5、在第十九條第一款中的“各級國家機關應當”後增加“加強信訪工作信息化建設”一句。 6、將第二十二條第四項修改為：“遵守保密制度。不得泄露控告人、檢舉人的姓名及控告、檢舉的內容，不得泄露、擴散信訪人要求保密及可能對信訪人權益造成損害的內容，不得將信訪人的檢舉、揭發材料以及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位。 7、將第五十二條第一款第三項中的“情形”刪去。 8、將第五十三條第五項中的“提出的”修改為“有關”，刪去第六項中的“提出的”幾字。 9、在第五十四條第一款中的“各級國家機關應當”後增加“堅持以人為本”一句。 10、將第五十五條第三項中的“藉機”刪去。在第七項末尾增加“或者以自傷、自殘、自殺相威脅”一句。將第八項中的“有關”刪去。 11、在第六十一條中的“集會遊行示威”前加上“有關”。 12、條例的施行日期明確為“2006年11月1日”。 二、未作改動的說明 有委員提出，第二十條的內容不屬條例規範的範圍，建議刪去。我們對此進行了認真研究。認為，該意見是合理的，但鑒於我省現階段信訪隊伍的建設有待進一步加強，為了強調這方面的工作，以不改為宜。 此外，還對《草案修改稿》部分條款作了文字技術處理。
審議結果報告
省人大常委會： 省十屆人大常委會第二十二次會議對《貴州省信訪條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)進行了審議，委員們認為，為了規範信訪行為和信訪活動，維護信訪秩序，促進社會和諧穩定，制定條例是必要的。同時，對《條例草案》提出了一些修改意見。 省人大常委會法制工作委員會根據省十屆人大常委會第二十二次會議的審議意見，對《條例草案》進行修改後，呈送省委常委、省長、副省長、省高院院長、省檢察院檢察長徵求意見，還寄送到市、州人大常委會、地區人大工委及部分縣人大常委會徵求意見，同時在網上公布徵求意見稿， 向社會廣泛徵求意見。8月9日、15日法制工作委員會分三次召開有關單位、法學專家、部分人大代表參加的論證會，聽取了對《條例草案》的修改建議。8月22日，法制委員會就《條例草案》到黔西縣等地進行立法調研，召開了基層有關部門參加的座談會，認真聽取了意見。8月25日，法制委員會召開會議並邀請省人大常委會辦公廳信訪辦的有關領導參加，對《條例草案》進行了逐條審議，並對省十屆人大常委會第二十二次會議的審議意見及有關單位、專家及社會各界提出的修改建議進行了認真研究。法制委員會認為，為了保障信訪人的合法權益，維護信訪秩序，保持國家機關同人民民眾的密切聯繫，制定條例是必要的；《條例草案》的內容符合有關法律、法規的規定，符合我省實際，具有可操作性，文本基本成熟，建議本次會議審議後通過。同時，對《條例草案》進行了修改，形成了草案修改稿。現將有關情況報告如下： 1、將第三條中的“就地解決問題”修改為“就地、按程式解決問題”。 2、根據有關方面的意見，將第五條第一款修改為：“縣級以上人民代表大會常務委員會和人民政府應當設立信訪工作機構，配備專職信訪工作人員，所需信訪工作經費列入財政預算。縣級以上人民政府的工作部門應當按照實際工作需要，確定與工作相適應的專(兼)職信訪工作人員。 3、根據有關方面的意見，刪去第六條第一款。 4、將第八條修改為：“對在信訪工作中作出顯著成績的單位或者個人，由有關國家機關給予表彰、獎勵。5、將第九條中的“可以”修改為“有權”，同時將第三項修改為：“對侵害自身合法權益的行為提出控告或者申訴”。 6、根據有關方面的意見，將第十條第四項修改為：“要求受理或者辦理機關告知其所反映信訪事項的辦理情況”。 7、將第十二條中的“在規定期限內”幾字刪去。 8、將第十三條中“信訪人應當對以上內容的真實性負責”一句刪去。同時增加一款作為第二款，內容為：“信訪人採用口頭形式提出信訪請求的，有關國家機關應當做好記錄。 9、根據委員的意見，將第十四條分為兩款，並將“拒不推選出代表的，有關機關可以不予接待”一句刪去。 10、根據有關方面的意見，在第十五條第一款“信訪人不能正常表述本人意願”後增加“或者按照國家傳染病防治的有關規定不宜採用走訪形式”幾字。刪去第十五條第二款。 11、根據有關方面的意見，將第二十二條第四項修改為：“遵守保密制度，不得將信訪人的檢舉、揭發材料及有關情況透露或者轉給被檢舉、揭發的人員或者單位”。 12、根據委員的意見，刪去第二十四條。以下條文序號順延。 13、在第二十五條第一項中的“地方性法規”後增加“自治條例、單行條例”幾字，將第三項中的“任命的人員”修改為“任命的國家工作人員”。 14、將第二十九條第一項中的“涉及鄉鎮人民政府及其工作人員的，可以由縣級人民代表大會常務委員會信訪工作機構轉送該鄉鎮人民代表大會”一句刪去。 15、根據有關方面的意見，將第五章條文的前後順序作了調整，即將第三十四條調整為第四十六條、第三十五條調整為第四十五條，其他條文序號作了相應改動。 16、根據有關方面的意見，將原第三十六條調整為第三十三條，在第一款中的“告知”前加上“書面”二字；將第二款中的“告知”修改為“退回”。 17、將原第四十條調整為第三十七條，刪去第三款。 18、根據有關方面的意見，將第四十七條第二款中的“信訪督查專員”修改為“專人.19、根據有關方面的意見，將第四十八條中的“回訪信訪人”修改為“實地調查、約見信訪人”。 20、將第五十條第二項中的“或者無正當理由未在規定期限內反饋信訪事項處理結果的”修改為“或者無正當理由未在規定期限內辦結信訪事項及反饋辦理結果的”。 21、將第五十一條中的“改進和對策性”幾字刪去。 22、根據有關方面的意見，增加一條作為第五十四條，內容為：“各級國家機關應當科學、民主決策，依法履行職責，從源頭上預防導致信訪事項發生的矛盾和糾紛，並且建立暢通的信訪工作機制。“信訪工作機構、信訪工作人員與信訪人應當共同構建暢通、有序、務實、高效的信訪秩序。 23、根據委員的意見，將第五十五條第一項中的“穿狀衣、舉狀紙、下跪喊冤”、“拒絕”幾字刪去；在第五項中的“生活”前加上“工作和”幾字；將第九項修改為“其他妨害國家和公共安全、擾亂社會秩序的行為”。 24、根據委員的意見，將第五十六條中的“公安機關應當到場依法採取下列疏導措施”修改為“公安機關應當到場維持秩序，並依法處置”，同時，刪去三項的內容。25、根據委員的意見，將第五十七條第二項修改為“責令和疏散信訪聚集人員離開現場”；將第三項修改為“收繳信訪人攜帶的管制器具、易燃、易爆等危險物品以及標語、橫幅、傳單等物品”；刪去第四項、第六項；原第五項調整為第四項，修改為“對組織、策劃、煽動和妨礙執行公務的人員進行調查取證，並依法處置”。26、將第六十二條中的“其他機關、組織”修改為“人民團體、社會團體”。 此外，還對《條例草案》部分條款作了文字技術處理，條文序號作了相應調整。 以上報告，連同《條例草案》修改稿文本，請予審議。
