貴州省人民政府關於加快推進成品住宅建設的指導意見

貴州省人民政府2020年12月17日印發貴州省人民政府關於加快推進成品住宅建設的指導意見.

基本介紹

• 中文名：貴州省人民政府關於加快推進成品住宅建設的指導意見
• 頒布時間：2020年12月17日
• 發布單位：貴州省人民政府
• 文號：黔府發〔2020〕18號是否有效：

全文

各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　成品住宅是按照一體化設計施工，房屋竣工驗收前具備使用功能，包括但不限於套內所有功能空間的固定面全部鋪裝或塗飾完成，套內管線及開關插座、門窗、廚房和衛生間等基本設施安裝完成，能滿足基本生活需求的住宅。推行成品住宅建設是貫徹新發展理念，深入推進國家生態文明試驗區建設，降低污染排放，減少資源浪費，提高資源綜合利用水平，推動房地產業高質量發展的重要舉措。為加快推進成品住宅建設，促進全省房地產市場平穩健康發展，提出以下指導意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記對貴州工作系列重要指示精神，堅持節約資源和保護環境基本國策，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深入實施大生態戰略行動，以打造生態宜居環境、解決住房分散裝修帶來的環境污染和資源浪費問題為導向，推動形成和諧發展的新時代房地產業發展新格局。

　　(二)基本原則

　　——政府引導，市場主導。處理好政府與市場的關係，既要加強政府引導，強化規劃統籌，完善產業配套，加大扶持力度;又要充分發揮市場配置資源的決定性作用，以市場需求為導向，整合市場資源、完善市場機制、激發市場活力。

　　——因地制宜，因城施策。綜合考慮各地經濟社會發展水平差異、房地產業和裝修行業企業發展水平差異、不同收入群體住房需求差異，因地制宜，因城施策，因房施策。

　　——示範引領，點面漸進。以培育試點示範市、示範項目為引領，找準突破口，促進試點城市中心城區等重點區域率先發展，按照不同區位、不同時序，由點及面，點面漸進，有計畫分階段逐步向全省推開。

　　——經濟適用，綠色美觀。成品住宅要堅持突出建築使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保要求，注重經濟適用，體現綠色建築理念，禁止使用對人體有害的不合格裝修裝飾材料和部品。

　　(三)發展目標

　　到2021年，在貴陽市(含貴安新區)、遵義市、安順市(以下統稱試點市)開展成品住宅建設試點，試點市政府投資新建公共租賃住房必須建設成品住宅;試點市中心城區新開工商品住宅(三層及以下低層住宅和單套建築面積超過200平方米的商品住宅除外)成品住宅面積比例分別達到40%、50%和30%，郊區市(縣)比例達到3%—15%。鼓勵其他非試點市(州)結合實際積極探索推進成品住宅建設發展。

　　到2025年，總結試點經驗推廣至全省其他市(州)，全省範圍內政府投資新建公共租賃住房必須建設成品住宅;試點市中心城區新開工商品住宅(三層及以下低層住宅和單套建築面積超過200平方米的商品住宅除外)成品住宅面積比例分別達到60%、80%和100%，郊區市(縣)比例達到5%—20%;其他市(州)中心城區新開工商品住宅(三層及以下低層住宅和單套建築面積超過200平方米的商品住宅除外)成品住宅面積比例達到25%以上，郊區市(縣)比例達到5%—15%。

　　二、重點工作

　　(一)堅持試點先行，強化示範引領。試點市要按照成品住宅建設總體目標要求，結合本地實際，細化分解年度目標，制定推進成品住宅建設發展實施方案，培育和支持一批成品住宅示範項目，充分發揮示範引領作用。(責任單位：貴陽市人民政府、遵義市人民政府、安順市人民政府、貴安新區管委會，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳)

　　(二)健全標準規範，強化監管體系。成品住宅實行土建、裝修一體化設計與管理，原則上應採用工程總承包模式。工程總承包企業對工程質量、安全、進度、造價負總責，在進行合法專業分包時，應引入各類合法資質專業企業參與公平競爭。建立健全成品住宅土建和裝修工程設計、報建、施工、監理、質監、安監、環保、驗收一體化的建設管理機制。研究制定符合我省實際的成品住宅裝修工程設計、施工、監理、質量驗收和使用維護全過程的技術標準規範體系，為成品住宅建設提供完善的技術保障。加強監管制度建設，完善市場準入制度，完善招投標、工程造價管理、項目設計、部品製造、施工運營全流程質量監管、建築部品及整體建築性能評價等制度，強化成品住宅質量驗收和銷售管控。推行工程質量、成品住宅質量擔保和保險制度，鼓勵探索多形式多種類成品住宅保險產品與服務，完善工程質量追償機制，提高質量監管效能。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省生態環境廳、省發展改革委、省地方金融監管局、貴州銀保監局)

　　(三)堅持多措並舉，培育市場主體。各地要加大力度培育成品住宅建設市場主體，把培育壯大本土企業與引進外省優質企業結合起來，豐富市場主體，促進共生共榮。發揮品牌房地產開發企業集成作用,鼓勵成立包括開發、科研、設計、部品生產、物流配送、施工、運營維護等在內的產業聯盟，構建產業價值鏈一體化平台，向產業鏈上下游延伸，實現融合發展。(責任單位：各市、自治州人民政府，貴安新區管委會，省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省工業和信息化廳、省投資促進局、省科技廳、省財政廳)

　　(四)加大扶持力度，制定支持政策。對以出讓方式供應的建設項目用地，在規劃設計條件中明確項目的成品住宅比例，列入土地出讓契約;政府投資新建公共租賃住房必須建設成品住宅。認真落實助推成品住宅建設發展的稅費優惠政策，符合政策規定的成品住宅項目裝修工程成本計入土地增值稅的扣除項目。鼓勵金融機構加大對成品住宅建設的支持力度，拓寬成品住宅融資擔保的種類和範圍。依法研究制定有利於推進成品住宅市場發展的招投標政策、信用評級和綠色建築鼓勵等相關政策。(責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、省財政廳、省地方金融監管局、省發展改革委、人行貴陽中心支行、貴州銀保監局、貴州證監局)

　　(五)推進建築工業化，推廣裝配式裝修。大力推進建築工業專業化、標準化、規模化、信息化生產，積極推廣標準化、集成化、模組化的裝修模式，促進整體廚衛、輕質隔牆等材料、集成吊頂和設備管線集成化技術的套用，提高裝配化裝修水平，提升環境和住宅裝修質量。倡導選單式全裝修，滿足消費者個性化需求。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省大數據局)

　　(六)鼓勵科技創新，強化技術支撐。積極引導房地產及相關行業合理採用國內外先進的新技術、新工藝、新材料和新裝備，適時發布推廣套用和限制、禁止使用技術目錄。大力發展綠色節能產品與資源循環利用技術，深入推進房地產及相關行業信息化套用，充分套用現代化信息技術提升研發設計、開發經營、生產施工和管理維護水平。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省生態環境廳、省大數據局)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織保障。試點市要高度重視推進成品住宅建設，加強統籌協調，建立相應的推進成品住宅建設聯動機制，及時研究解決成品住宅建設中的各類問題，推進成品住宅市場發展。省住房城鄉建設廳牽頭，會同省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省財政廳、省生態環境廳、省科技廳、省市場監管局、省稅務局、省地方金融監管局等有關部門建立議事協調機構，協調推進全省成品住宅建設。

　　(二)強化督查考核。省住房城鄉建設廳牽頭制定推進成品住宅建設考核、獎懲、通報制度，建立考核指標體系，對各地推進成品住宅目標完成情況、支持成品住宅市場發展政策制定落實情況進行督查考核。對成品住宅示範項目優先推薦參加中國人居環境獎、魯班獎、廣廈獎、綠色建築等評選活動，引導全省成品住宅市場持續健康發展。

　　(三)加強人才隊伍建設。各級行業主管部門要抓好成品住宅產業人才隊伍建設，加大對開發、設計、施工、監理、檢測等領域管理和技術人員培訓力度，打造高素質的人才隊伍。加強崗位技能提升培訓，促進房地產業、建築行業、裝飾行業農民工向技術工人轉型。加強交流合作，積極引進省內外有相關工程經驗的專業人才參與成品住宅建設的研發、生產和管理，不斷提高成品住宅開發建設水平。

　　(四)加大宣傳力度。各地各部門要採取多種形式，加大成品住宅宣傳力度，提高社會認知度、關注度，營造支持成品住宅市場發展的良好氛圍，引導消費觀念轉變，加快推動成品住宅建設，促進經濟、社會、環境效益的有機統一。

　　貴州省人民政府

　　2020年12月17日

政策解讀

為深入貫徹新發展理念，推進國家生態文明試驗區建設，降低污染排放，減少資源浪費，提高資源綜合利用水平，推動房地產業高質量發展，加快推進成品住宅建設，促進全省房地產市場平穩健康發展，貴州省人民政府(省人民政府辦公廳)制定了《關於加快推進成品住宅建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，現解讀如下：

　　一、什麼是成品住宅

　　成品住宅是按照一體化設計施工，房屋竣工驗收前具備使用功能，包括但不限於套內所有功能空間的固定面全部鋪裝或塗飾完成，套內管線及開關插座、門窗、廚房和衛生間等基本設施安裝完成，能滿足基本生活需求的住宅。

　　二、推行成品住宅的重要意義

　　一是推行成品住宅是加快住宅建設從粗放型向集約型轉變，推進住宅產業現代化，提高住宅質量，促進住宅建設成為新的經濟成長點的要求。二是有利於加強住宅裝修的管理，推行一次裝修模式，規範住宅裝修市場行為，提高住宅裝修集約化水平，加快推進住宅產業化進程，引導住宅建設健康發展。三是有利於促進我省房地產開發投資和建築業產值的增長。成品住宅造價較毛坯房高，成品住宅比例的提高會帶動房地產開發投資的增加。成品住宅採用工程總承包模式可將裝修部分產值計入建築業產值，有利於做大做強建築產業。預計年可增加建築業產值200億元以上。同時，有利於推進新型城鎮化，提升城鎮品質，做強城鎮經濟。

　　三、推行成品住宅的總體要求

　　包括指導思想、基本原則、發展目標三項內容。在指導思想上突出房子是用來住的、不是用來炒的的定位，以打造生態宜居環境、解決房地產業帶來的環境污染和資源浪費問題為導向。在基本原則上堅持政府引導、市場主導，因地制宜、因城施策，示範引領、點面漸進，經濟適用、綠色美觀等四項原則。在發展目標上提出2020-2021年開展試點和2022-2025年全面推開兩個階段目標。

　　四、推行成品住宅的總體思路

　　一是構建“1+N”政策體系。省人民政府制定巨觀層面指導意見，市(州)人民政府結合本地實際制定具體實施意見，省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省市場監管局等相關主管部門制定相應的設計、報建、施工、監理、質監、安監、環保、驗收、使用維護一體化的建設管理機制和技術標準規範體系，其他涉及部門根據需要研究制定落實相應的支持配套政策，形成系統推進成品住宅建設的政策體系。

　　二是選擇試點先行。綜合考慮各市(州)經濟總量、人口總量、人均生產總值和房地產業發展現狀等因素，確定貴陽市、遵義市、黔南州為全省推進成品住宅試點。

　　三是合理確定目標。對各市(州)成品住宅現狀進行了專項調研，其中貴陽市30%、遵義市50%、安順市0%。《意見》提出2020-2021年，貴陽市(含貴安新區)、遵義市和安順市中心城區新開工商品住宅(三層及以下低層住宅和單套建築面積超過200平方米的商品住宅除外)成品住宅面積比例分別達到40%、60%和30%，郊區市(縣)比例達到3%--15%。鼓勵其他非試點市(州)結合實際積極探索推進成品住宅建設發展。

　　五、推行成品住宅需健全哪些標準規範和監管體系

　　推行成品住宅主要要建立健全成品住宅土建和裝修工程設計、報建、施工、監理、質監、安監、環保、驗收一體化的建設管理機制。要制定符合我省實際的成品住宅裝修工程設計、施工、監理、質量驗收和使用維護全過程的技術標準規範體系，為成品住宅建設提供完善的技術保障。監管體系方面，要加強監管制度建設，完善市場準入制度，完善招投標、工程造價管理、項目設計、部品製造、施工運營全流程質量監管、建築部品及整體建築性能評價等制度，強化成品住宅質量驗收和銷售管控。推行工程質量、成品住宅質量擔保和保險制度，鼓勵探索多形式多種類成品住宅保險產品與服務，完善工程質量追償機制，提高質量監管效能。

　　六、推行成品住宅有哪些支持政策

　　《意見》提出了對以出讓方式供應的建設項目用地，在規劃設計條件中明確項目的成品住宅比例，列入土地出讓契約;政府投資新建公共租賃住房必須建設成品住宅。認真落實助推成品住宅建設發展的稅費優惠政策，符合政策規定的成品住宅項目裝修工程成本計入土地增值稅的扣除項目。鼓勵金融機構加大對成品住宅建設的支持力度，拓寬成品住宅融資擔保的種類和範圍。依法研究制定有利於推進成品住宅發展的招投標政策、信用評級和綠色建築鼓勵等相關政策。