根據《陝西省淘汰落後產能工作協調領導小組辦公室關於下發我省淘汰落後產能工作方案的通知》（陝淘辦發〔2013〕3號）和《陝西省人民政府關於化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見》（陝政發〔2014〕9號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。
基本介紹
- 中文名：西安市人民政府關於淘汰落後產能的實施意見
- 所屬地區：西安市
- 單位：西安市人民政府
- 涉及內容：淘汰落後產能
指導思想,工作原則,主要任務和分工,時限要求,保障措施,
指導思想
加快產業結構調整，不增新量，最佳化存量，本著“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，加強巨觀調控和市場監管，強化資源環境硬約束，發揮部門合力，落實地方責任，加快淘汰落後產能，穩步推進工業產業轉型升級。
工作原則
（一）充分發揮市場機製作用，綜合運用法律、經濟及必要的行政手段，加快形成有利於落後產能退出的市場環境和長效機制。
（二）強化安全、環保、能耗、質量、土地等指標約束作用，完善落後產能界定標準，嚴格市場準入條件，防止新增落後產能。
（三）對高耗能企業實施差別性水價、電價等政策，加快淘汰落後產能。
（四）嚴格執行環境保護、能源資源節約、清潔生產、安全生產、產品質量、職業健康等方面法律法規和技術標準，依法淘汰落後產能。
主要任務和分工
（一）平板玻璃行業。淘汰戶縣9戶企業的平拉（格法）平板玻璃生產線，淘汰產能314萬重量箱。2014年底前全部淘汰完成。省級財政安排獎勵資金支持，市級財政安排獎勵資金配套鼓勵。
責任單位：戶縣政府。
配合單位：市工信委、市發改委、市財政局、市環保局、市國土局、市質監局、市水務局、國網西安供電公司。
（二）棉紡織行業。淘汰西安紡織集團（三、四廠）落後紡織產能3790萬米，拆毀設備745台。省級財政安排獎勵資金支持。
責任單位：灞橋區政府、市國資委。
配合單位：市工信委、市發改委、市環保局、市國土局、市質監局、市水務局、國網西安供電公司。
（三）印染行業。涉及灞橋區陝西元豐紡織技術研究有限公司和雁塔區西安際華3511家紡有限公司，2014年分別淘汰落後產能800萬米、1500萬米。爭取中央財政獎勵資金支持。
責任單位：灞橋區政府、雁塔區政府。
配合單位：市工信委、市發改委、市環保局、市國土局、市質監局、市水務局、國網西安供電公司。
（四）水泥行業。涉及藍田縣西安順宇水泥有限責任公司，2014年化解過剩產能20萬噸。爭取中央財政獎勵資金支持。
責任單位：藍田縣政府。
配合單位：市工信委、市發改委、市環保局、市國土局、市質監局、市水務局、國網西安供電公司。
時限要求
（一）2014年4月底前，完成向省工信廳申報淘汰落後產能資料報送工作（相關區縣政府、市工信委負責）；
（二）2014年5月底前，將落後產能淘汰企業名單及任務量向全社會公布（市工信委、市發改委負責）；
（三）2014年8月底前，對年度內計畫淘汰落後產能全部拆除（相關區縣政府負責）；
（四）2014年10月底前，市上組織檢查（由市工信委、市發改委牽頭，市考核辦、市財政局、市環保局、市國土局、市質監局、市水務局、國網西安供電公司參加）；
（五）2014年11月，迎接省上檢查（市工信委負責）。
保障措施
（一）最佳化產業布局，調整產業結構。結合我市環境承載力、資源能源稟賦、產業基礎、市場空間和物流運輸等條件，進一步調整最佳化我市產業布局，有序推進產業梯度轉移和環保搬遷、退城入園，引導有效產能向優勢企業和優勢地區集中，形成分工合理、優勢互補、各具特色的產業發展格局。結合《西安市“十二五”工業發展規劃》和《中共西安市委西安市人民政府關於加快工業發展的若干意見》，以裝備製造業、原材料與消費品、電子信息產品製造業、新興產業等優勢工業企業為龍頭，以加大工業招商引資和軍民融合增量為輔助，以中小企業協作配套能力建設為助推，促進工業轉型升級，實現工業經濟快速、健康發展。
責任單位：市工信委。
（二）嚴控落後產能及產能過剩項目新增擴張。嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，加強落後產能及產能嚴重過剩行業項目管理，各區縣、市級各部門不得以任何名義、任何方式受理、審批、核准和備案15個行業中涉及的落後產能新增產能項目以及產能嚴重過剩行業（鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶）新增產能項目，發改、國土、環保、金融等相關部門和機構不得辦理此類項目的土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。
各區縣政府、開發區管委會依法對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目進行全面清理，對未開工的違規項目，一律不得開工建設，對未予認定的在建違規項目一律不得續建。
責任單位：各區縣政府、開發區管委會，市發改委、市國土局、市環保局、市金融辦。
（三）清理整頓建成違規產能。各區縣政府、開發區管委會要加強對建成違規產能的全面清理，提出整頓方案逐級報省發改、工信、國土、環保部門申請備案，對不符合備案要求的，根據相關部門意見處理。各級工業主管部門要加強行業規範和準入管理，國土、環保部門要嚴格資源和環境監督檢查，質監部門進行質量保障能力綜合評價，依法頒發產品生產許可證。對工藝裝備落後、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，申報列入全市淘汰落後產能年度計畫。
責任單位：各區縣政府、開發區管委會，市工信委、市發改委、市國土局、市環保局、市質監局。
（四）運用差別價格政策遏制落後和過剩產能。物價部門要嚴格執行省物價局對落後和過剩產能企業制定的差別性水價、電價政策。水務、電力部門要嚴格執行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業，實施水價、電價差別價格政策。以此遏制高耗能產業盲目發展和低水平重複建設，淘汰落後生產能力，促進企業轉型升級和技術創新。
責任單位：市水務局、市物價局、國網西安供電公司。
（五）加快淘汰落後產能工作進度。工信、發改部門要加大政策宣傳力度，通過中央財政獎勵資金引導的方式，鼓勵企業以自願的方式加大、加快淘汰落後生產設備和工藝的力度、速度。加強行業準入和規範管理，定期向社會發布淘汰落後產能企業名單，公告符合條件的生產線和企業名單。
責任單位：市工信委、市發改委。
（六）強化環保硬約束監督管理。環保部門要對能耗、排污高的落後產能企業實行嚴格準入管理，嚴控企業主要污染物排放總量，實施排放情況動態監測，對污染物排放超標企業採取限產、停產等措施。對產能嚴重過剩行業企業強化執法監督檢查，曝光環境違法企業名單，加大處罰力度，責令限期整改。對於污染排放嚴重超標的企業要停產整頓，對經整改整頓仍不符合污染排放標準和特別排放限值等相關規定的企業，報請本級人民政府予以關停。
責任單位：市環保局。
（七）加強項目建設用地管理。國土部門對落後產能及產能嚴重過剩行業企業使用土地情況要進行全面檢查，對未經核准、備案的項目和違規建設項目使用的土地進行清理整頓；對發現的土地違法行為要依法進行查處；對未經批准、備案和違規建設的落後產能及產能過剩行業項目（含新增產能）一律不予辦理用地手續；支持落後產能及產能嚴重過剩行業項目向省市優先發展的產業進行轉產。
責任單位：市國土局。
（八）納入年度目標責任考核。淘汰落後產能工作是化解產能過剩的重要手段，各區縣政府要切實承擔起本行政區域內淘汰落後產能工作的職責，各區縣政府領導要對淘汰落後產能工作完成情況負總責，根據承擔的工作任務認真制定實施方案，完成情況將納入區縣年度目標責任考核體系，進行量化考核。
責任單位：市考核辦。
（九）建立市級財政資金配套機制。在落實省財政對平板玻璃行業淘汰落後產能有關鼓勵政策的同時，對我市平板玻璃行業淘汰落後產能給予獎勵支持，獎勵標準按照省級財政獎勵標準（3萬元/萬重量箱），進行1∶0.7配套獎勵，獎勵資金從2014年工業發展專項資金中支出。相關區縣政府應適當安排一定的工作經費，幫助企業做好職工安置工作，確保社會穩定。
責任單位：市財政局、市工信委, 雁塔區、灞橋區、藍田縣、戶縣政府。
（十）組成工作組進行指導檢查。由工信部門牽頭，發改、環保、國土、財政、考核辦等部門組成聯合工作組，按工作時限要求對落後產能淘汰工作進行指導檢查，協調解決問題，督促加快進度，遇有重大問題，及時報請市政府研究。
責任單位：市工信委。
