行政審批系統

在“依法、公開、公平、公正、高效”政府管理理念不斷深入的今天，如何採用信息技術，改善政府對公眾的服務職能及行政效能，是擺在政府各級行政領導面前一個迫切的問題。

基本介紹

• 中文名：行政審批系統
• 管理理念：依法、公開、公平
• 相關技術：信息技術
• 目的：改善投資環境，提高辦事效率，

系統概述

業務背景

各地政府為改善投資環境，提高辦事效率，按照改革行政審批制度的要求，紛紛建立集中審批中心。中心負責政策諮詢，集中聯合審批，提高跨部門行政審批效率，簡化辦事流程。

建設目標

行政審批與電子監察系統是為行政審批服務中心和紀委監察部門共同使用的，是一個基於 Internet、Intranet 的高效、安全、易用的行政審批信息管理與協同辦公系統。為轉變政府職能、建立服務型政府、推進電子政務為主要目的，著重從政府面向社會服務的內容上，用信息化的手段進一步改善和規範政府行政審批過程，為各級政府審批中心提供支撐。

本系統通過先進的平台設計和架構技術，實現了三個主要目的：

（1）規範審批操作流程

系統加強了業務中心對各視窗部門的監督管理功能，方便前來中心辦事的市民和企業，所有的收辦件都受到電腦程式監督，所有審核處理環節必須在網上處理，真正做到公開、公平、公正；提高行政辦公效率，減少差錯。

（2）實現跨部門審批與各部門內部審批業務的無縫連線

系統綜合了各種審批業務流程，解決了各部門信息孤島的問題，減少了信息的壟斷，因而能夠從很大程度上提高政府服務效率，提高社會公平；並且實現政府內部的協同作業，提高辦事效率，簡化辦公流程，降低辦公成本。

（3）信息公開

系統平台提供外網功能，通過與網際網路的信息交換，建立政府與企業和社會公眾之間網上行政審批與監察的通道，實現網上諮詢、查詢、申請、審批、投訴、監督等業務功能;成為真正的網上辦公、辦事的線上服務平台，拉近了企業、居民與政府部門間的距離，強化政府形象。

系統架構

業務架構模型

申辦者通過外網或者服務中心視窗提出業務申請，進入中心資料庫伺服器，然後在區域網路專網中進行審批流程操作，最後將審批信息通過外網，審批視窗或者簡訊的方式反饋給審批申辦者。

系統網路模型

整個系統的網路模型分為以下層次：

1、“審批服務中心”區域網路內部配置帶三層交換功能的中心交換機，伺服器、前置機以及部門交換機都連線至中心交換機;

2、各視窗客戶端以及中心內部各部門客戶端通過部門交換機互聯;

3、“審批服務中心”區域網路與客戶通過外網進行互聯。

系統功能

功能劃分

功能模組：

個人事務

管理員每次添加新的工作人員，都是一樣的默認密碼，新工作人員登錄系統後可以使用“密碼管理”，修改密碼，這樣減輕了管理員的任務。

每個工作人員都可以查看部門發布的公告信息。

在快捷設定中，每個工作人員都可以定製自己的個性操作選單，定製的選單在工具列上顯示，便於工作人員操作。

系統管理

在系統設定中可以定製本系統的顯示外觀，包括系統名稱，圖示，公告類型等。

採用類似於windows資源管理器選單的方式管理部門和用戶信息，更加利於查找信息。

許可權管理可以細緻到每一個工作人員，或者每一種用戶角色，列表框加樹型選單的管理模式，操作更加簡便。

設定公告，可公布最新的政策法規，也可公布關於審批工作中出現的典型特例等，公告設定靈活多變，可設定各種類型的公告信息，滿足不同的需求，且公告可重複利用，便於操作和查詢。

圖形化的工作流定義模式，更加人性化管理審批的每一個環節。

材料管理中規定出每種審批流程中需要的材料信息，不允許搞特殊化操作。

時間定義中設定審批中心考勤機的上下班時間，考勤機的設定可以遠程完成，靈活度自由度得到了很大的提升。

辦公業務

此部分是本系統的主要業務操作部分，受理業務指的是在審批視窗接收企業或者公眾的業務申請，並核對材料進行登記。

如果申請者的材料不符合要求，則為申請者列印需要補齊補正的材料名單等。

如果申請者的申請不符合審批要求，則不予受理，並記錄入系統，並給出不予受理的原因，此申請者如果更換審批視窗，其他工作人員很快就可在系統中查看到不予受理的信息。節省工作時間。

外網申請者的申請信息，進入審批流程前，首先要經過外網預審才能進入流程審批佇列。

如果業務很多時，可按照審批業務的狀態進行查詢，包括待辦業務，已辦業務，竟辦業務三種不同的類型，也可查看所有業務的列表。

部門監察

此項功能是部門內部信息的統計和查詢工作，包括部門受理業務統計，可按照事項，事項類型等進行統計，本部門的投訴信息查詢和統計，本部門的考勤信息統計等，通過這項部門領導可以查看到本部門工作人員的工作效能情況。

總體監察管理

監察部門對所有審批部門的統計監察和管理，主要包括：流程管理，對每一項任務或者審批流程的監察，如果有違規或錯誤的審批流程，可在此進行更正，若有快超期或特殊審批，監察部門可在此進行督辦。

在受理統計模組中，監察部門可以看到所有審批部門的業務受理情況，便於比較和考察各部門效能和政績情況，另外在此還提供了專門的效能分析和匯總統計功能，能夠更加直觀的看到各部門的業務受理情況。

服務質量反饋、投訴信息的統計功能，可看到各部門各工作人員服務信息的反饋情況及投訴信息情況。

考勤管理查看工作人員的出勤情況。

審批業務辦理完畢，可以通過簡訊息的方式通知申請者前來辦理辦結手續。

服務對象

本系統提供的一系列功能均可以滿足以下用戶的需求：

申報者：1. 諮詢服務的需求：通過外網實現網上諮詢，以及簡訊查詢等多渠道的諮詢服務方式；2. 申報方便的需求：通過外網預申報，簡化申報者的項目審批申報流程，提供了方便的申報手段；3. 辦理快捷的需求：提供多部門的串、並聯審批；4. 查詢方便的需求：採用基於網站、簡訊手段，對審批結果、狀態進行查詢。

視窗部門：1. 方便的受理辦理業務處理需求：針對辦事部門提供了，具有逾時項目、延誤項目、網上預審信息等各類提醒功能，並實現辦事人員間訊息傳遞；2. 部門事項關聯處理需求：一個部門的審批結果會影響到其他部門的審批，後續部門需要參照前續部門審批意見；3. 審批信息電子化需求：為審批過程中涉及到的文本、圖形資料的數位化提供一套完整的解決方案。

審批中心：1. 建設統一項目信息庫需求：保存項目在審批每一環節中的受理信息和辦結信息，反映項目信息在整個過程中的變化情況；2. 項目全過程管理需求：擁有各種豐富查詢功能和報表統計分析工具，可以對項目的整體進行管理；3. 許可權管理需求：利用角色加許可權的方式限定工作人員的職權範圍，實現項目審批的身份管理；4. 系統穩定需求：提供兩台Web伺服器同時運行，提供雙擊備份功能。

監管部門：1.支持對項目審批辦理進度、辦理情況與辦理結果隨時進行檢查、督辦、催辦的需求；2. 對投訴反饋的需求：提供對於網上投訴內容的登記、反饋功能； 3.監督工作人員出勤需求：結合指紋考勤機統計和查詢員工的出勤信息。

領導：1. 對項目查詢統計的需求：提供豐富的查詢、統計、分析工具，為行政審批部門各級領導提供了對行政審批全過程監督管理功能；2. 決策分析的需求：利用網上審批平台中大量的統計數據，能夠幫助中心針對審批項目的審批數據進行數據統計、分析。

運行環境

伺服器作業系統：支持多種作業系統，如Windows2000/NTServer、UNIX、Linux等；

套用伺服器軟體：支持多種標準的J2EE中間件，如Tomcat、BeaWebLogic、Jrun等；

資料庫軟體：支持多種資料庫系統，如SQLServer、Oracle等；

客戶端：要求支持Web瀏覽器的訪問方式。

系統優勢

核心技術

基於目前最流行和最具發展潛力的J2EE平台，以SSH模型為系統架構開發的B/S結構的網路工作流管理系統，可支持海量數據處理;具備圖形化的互動式界面，良好的穩定性、擴展性、安全性、分散式事務管理、靈活的業務流程變動功能; 方便地集成企業現有系統、中間件和各種套用，是開發、部署和管理企業關鍵業務地理想平台。整個系統採用的技術處於國內一流水平，達到國際先進水平。

功能優勢

（1）以人為本的設計理念

系統選單個性化定義；統一的許可權管理，支持許可權分級控制；拔插思想，支持用戶按需部署模組，並可進行二次開發；系統同時支持“網上受理”和“視窗受理”兩種模式，為社會公眾提供方便的行政服務。

（2）審批視窗部門與審批中心無縫銜接

外網與區域網路數據自動同步，申請者，工作人員，監管部門，領導層看到的數據使用統一資料庫信息，需要多部門聯合審批的業務自主流轉，也可進行指派，各部門銜接流暢，信息反饋及時，保證每一筆審批業務成功辦結。

（3）全面的安全防護技術

網上審批平台結合防火牆、安全隔離網閘、入侵檢測、漏洞掃描、網路防病毒軟體、數據備份及災難恢復等，實現提供電子政務安全整體解決方案，可保障系統的整體安全可靠。

（4）系統支持業務流程的自由定製

審批流程可以任意添加，並且可以圖形化地進行審批流程的自由設定，系統方便易用，為後來業務延伸提供了極大的便利。

外圍延伸

（1）系統支持LED大屏顯示功能

審批的事項和審批狀態可以直接發布到LED大屏上，而無需手工輸入和手工維護。

這個功能可以大大提升政務審批大廳重視辦事效率提高審批服務效能的初衷。

（2）系統支持簡訊通知功能

系統通過裝有手機卡的簡訊貓，可以傳送簡訊到相關人員的手機上。

一方面，在審批流程的回響環節中，可以進行手機簡訊的待辦提醒功能，另一方面，系統也可以自動向申請的企業和個人傳送辦理狀態的簡訊通知。

為大力改善行政審批大廳的服務效率和政府形象意義重大。

（3）系統支持觸控螢幕查詢功能

為了方便大廳等候辦理人員，他們在剛剛來到審批大廳或者在等候辦理時，可以操作大廳中的觸控螢幕，了解大廳的基本情況、組織結構、服務細則、業務流程和辦理狀態等等。

（4）系統支持評價器

來到大廳的個人或者企業人員可以根據為自己服務的視窗的辦事效率、辦事態度情況，按視窗桌面上的評價器對辦事單位進行評價。所有的評價結果都會通過網路傳輸到審批和檢查伺服器上，中心管理人員和紀委監察人員就可以在檢察模組進行查詢、瀏覽和分析了。從而能夠了解各個視窗的客戶滿意度。

系統價值

環球軟體行政審批系統的建設將有助於提高行政許可的辦事效率，提高政務服務水平。實現政府信息公開和政務服務平台的市、鄉鎮、村三級覆蓋，將極大提高政府對政務服務管理和監督能力，改進機關作風建設，改善投資軟環境，促進地方經濟繁榮發展。