《行政和解試點實施辦法》經2014年11月21日中國證券監督管理委員會第66次主席辦公會議審議通過，2015年2月17日中國證券監督管理委員會令第114號公布。該《辦法》分總則、行政和解的適用範圍與條件、行政和解的實施程式、行政和解金的管理和使用、附則5章39條，自2015年3月29日起施行。
基本介紹
- 中文名：行政和解試點實施辦法
- 發布機關：中國證券監督管理委員會
- 文號：中國證券監督管理委員會令
- 類別：部門規章
- 通過時間：2014年11月21日
- 發布時間：2015年2月17日
- 施行時間：2015年3月29日
基本信息,實施辦法,相關報導,
基本信息
中國證券監督管理委員會令
第114號
經國務院批准，中國證監會在證券期貨領域試點行政和解制度。為規範行政和解試點相關工作，中國證監會根據國務院批准的試點工作要求，制定了《行政和解試點實施辦法》，已經2014年11月21日第66次主席辦公會議審議通過，現予公布，自2015年3月29日起施行。
中國證券監督管理委員會主席：肖鋼
2015年2月17日
實施辦法
行政和解試點實施辦法
第一章 總 則
第二條 本辦法所稱行政和解，是指中國證券監督管理委員會（以下簡稱中國證監會）在對公民、法人或者其他組織（以下簡稱行政相對人）涉嫌違反證券期貨法律、行政法規和相關監管規定行為進行調查執法過程中，根據行政相對人的申請，與其就改正涉嫌違法行為，消除涉嫌違法行為不良後果，交納行政和解金補償投資者損失等進行協商達成行政和解協定，並據此終止調查執法程式的行為。
第三條 實施行政和解，應當依照本辦法規定的條件、程式和期限。
第四條 實施行政和解，應當遵循公平、自願、協商、效能原則。中國證監會不得向行政相對人主動或者變相主動提出行政和解建議，或者強制行政相對人進行行政和解。
第五條 行政和解協定的訂立和履行，不得損害國家和社會公共利益，不得損害他人合法權益。
第二章 行政和解的適用範圍與條件
第六條 行政相對人涉嫌實施虛假陳述、內幕交易、操縱市場或者欺詐客戶等違反證券期貨法律、行政法規和相關監管規定的行為，案件符合下列情形的，可以適用行政和解程式：
（一）中國證監會已經正式立案，且經過了必要調查程式，但案件事實或者法律關係尚難完全明確；
（二）採取行政和解方式執法有利於實現監管目的，減少爭議，穩定和明確市場預期，恢復市場秩序，保護投資者合法權益；
（三）行政相對人願意採取有效措施補償因其涉嫌違法行為受到損失的投資者；
（四）以行政和解方式結案不違反法律、行政法規的禁止性規定，不損害社會公共利益和他人合法權益。中國證監會派出機構負責查處的案件，試點期間不適用行政和解程式。
第七條 案件有下列情形之一的，中國證監會不得與行政相對人進行行政和解：
（一）行政相對人違法行為的事實清楚，證據充分，法律適用明確，依法應當給予行政處罰的；
（二）行政相對人涉嫌犯罪，依法應當移送司法機關處理的；
（三）中國證監會基於審慎監管原則認定不適宜行政和解的。
第三章 行政和解的實施程式
第一節 申請與受理
第八條 中國證監會實施行政和解，由專門的行政和解實施部門（以下簡稱和解實施部門）負責，與中國證監會的案件調查部門（以下簡稱案件調查部門）、案件審理部門（以下簡稱案件審理部門）相互獨立。
第九條 行政相對人自收到中國證監會送達的案件調查通知書之日起，至中國證監會作出行政處罰決定前，可以向中國證監會提出行政和解申請。
第十條 行政相對人提出行政和解申請的，應當提交申請書及相關申請材料。申請書應當載明以下事項：
（一）申請人的基本情況；
（二）申請行政和解的主要事實和理由；
（三）申請人就其涉嫌違法行為提出改正或者減輕、消除危害後果的方案；
（四）中國證監會要求載明的其他事項。行政相對人為法人或者其他組織的，應當提交其依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合夥企業法》等法律、行政法規以及公司章程、合夥協定規定所作出的關於申請行政和解的內部決定。
第十一條 行政相對人申請行政和解，應當如實向中國證監會提交有關材料，並對其申請材料的真實性、準確性負責。
第十二條 對於行政相對人提交的行政和解申請書及相關申請材料，和解實施部門應當辦理登記手續，並向行政相對人出具行政和解申請接收憑證。需要行政相對人補正申請材料的，申請人應當按照和解實施部門要求提交全部補正材料，和解實施部門在申請人提交全部補正材料後出具行政和解申請接收憑證。
第十三條 和解實施部門應當在出具行政和解申請接收憑證之日起5個工作日內就案件是否符合本辦法第六條規定的條件、是否存在本辦法第七條規定的情形等書面徵求案件調查部門的意見。
第十四條 案件調查部門應當自收到和解實施部門徵求意見書面材料之日起20個工作日內書面反饋意見。反饋意見應當包括以下內容及相關材料：
（一）案件是否符合本辦法第六條規定條件、是否存在本辦法第七條規定情形的明確意見；
（二）截至反饋意見時，案件調查的具體情況以及是否掌握行政相對人涉嫌違法的部分證據或者證據線索的材料；
（三）其他需要提交的材料。案件調查部門在向和解實施部門書面反饋意見後，行政和解申請受理前，發現新的事實、證據，認為案件不再符合行政和解受理條件的，應當及時告知和解實施部門。
第十五條 行政相對人在案件移送案件審理部門後，作出行政處罰決定前提出行政和解申請的，和解實施部門除依照本辦法十三條的規定徵求案件調查部門意見外，還應當按照相同程式和時限徵求案件審理部門的意見。
第十六條 案件審理部門應當在收到和解實施部門徵求意見書面材料之日起20個工作日內書面反饋意見。反饋意見應當包括以下內容及相關材料：
（一）案件是否符合本辦法第六條規定條件、是否存在本辦法第七條規定情形的明確意見；
（二）截至反饋意見時，案件審理的具體情況；
（三）其他需要提交的材料。
第十七條 行政相對人的行政和解申請符合本辦法第六條規定條件的，由和解實施部門自向行政相對人出具行政和解申請接收憑證之日起40個工作日內向行政相對人出具受理通知，並抄送案件調查部門、案件審理部門、行政和解金管理機構。不符合本辦法第六條規定條件，或者存在本辦法第七條規定情形的，由和解實施部門自向行政相對人出具行政和解申請接收憑證之日起40個工作日內向行政相對人出具不予受理通知，並抄送案件調查部門、案件審理部門。
第十八條 立案調查不滿3個月的案件，行政相對人提出行政和解申請的，不予受理，但有特殊情況經中國證監會主要負責人批准的除外。
第十九條 中國證監會受理行政和解申請後，在與行政相對人達成行政和解協定之前，不中止對行政相對人所涉案件的調查工作。受理的行政和解申請案件已經移送案件審理部門審理的，案件審理部門應當中止對案件的審理。
第二十條 行政相對人在提交行政和解申請後，中國證監會正式受理前，可以申請撤回行政和解申請。行政相對人有權通過口頭或者書面方式申請上述工作人員迴避。
第二節 和解協商
第二十一條 和解實施部門自作出受理行政和解申請決定之日起，可以與行政相對人就以下事項進行溝通和協商：
（一）行政相對人涉嫌違法行為的情況；
（二）行政相對人涉嫌違法行為可能給社會造成的危害、給投資者造成的損失；
（三）行政相對人願意承擔的行政和解金數額及交納時限；
（四）行政相對人可以採取的其他糾正涉嫌違法行為以及積極消除、減輕涉嫌違法行為危害後果的措施；
（五）行政和解協定的具體內容；
（六）行政和解協定的執行保障措施；
（七）其他事項。
第二十二條 行政和解協商應當以當面協商的形式進行。中國證監會進行協商的工作人員不得少於兩人，並應當向行政相對人出示執法證件。
第二十三條 和解實施部門與行政相對人進行行政和解協商的期限為三個月。經中國證監會主要負責人批准，可以延期。
第二十四條 行政和解協商實行迴避制度。實施行政和解的工作人員有下列情形之一的，應當迴避：
（一）是行政相對人的配偶、父母、子女等近親屬；
（二）與案件有利害關係；
（三）與行政相對人或者案件有其他關係，可能影響案件的公正處理。
第二十五條 中國證監會在與行政相對人進行行政和解協商過程中，可以就所涉及的專業問題徵求證券交易所、期貨交易所、登記結算機構等相關機構或者有關專家學者的意見。
第三節 行政和解協定的簽訂和執行
第二十六條 中國證監會與行政相對人就涉嫌違法行為的處理進行溝通、協商，達成一致的，簽訂行政和解協定。行政和解協定應當載明以下事項：
（一）行政和解的事由；
（二）行政相對人交納行政和解金的數額、方式；
（三）行政相對人對涉嫌違法行為進行整改以及消除、減輕涉嫌違法行為所造成危害後果的其他具體措施；
（四）行政相對人履行行政和解協定的期限；
（五）需要載明的其他事項。行政相對人為法人或者其他組織的，其關於簽訂行政和解協定的決定，應當履行《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合夥企業法》等相關法律、行政法規規定及公司章程、合夥協定規定的決策程式。
第二十七條 行政和解金數額的確定應當考慮下列情形：
（一）行政相對人涉嫌違法行為如被查實依法可處以罰款或者沒收違法所得的金額；
（二）行政相對人因涉嫌違法行為所獲收益、所避免的損失；
（三）其他人因涉案違法行為所遭受的損失；
（四）需要考慮的其他情形。中國證監會在就行政和解金的數額與行政相對人進行協商的過程中，可以採取適當方式，就投資者損失情況聽取投資者的意見。
第二十八條 中國證監會應當依照規定公開行政和解協定的主要內容。達成行政和解協定的行政相對人為上市公司、非上市公眾公司及其董事、監事、高級管理人員、控股股東、實際控制人的，應當按照中國證監會及證券交易場所的相關規定履行信息披露義務。
第二十九條 行政和解協定達成後，由和解實施部門監督行政相對人在協定規定的時限內履行協定規定的義務。和解實施部門應當在行政和解協定達成後2個工作日內將達成行政和解協定的情況書面告知案件調查部門、案件審理部門、行政和解金管理機構。案件調查部門在收到書面告知後應當中止案件調查。行政相對人履行全部義務後，和解實施部門應當向行政相對人出具行政和解結案通知，並抄送案件調查部門、案件審理部門、行政和解金管理機構。案件調查部門、案件審理部門應當依照規定終止案件的調查、審理。
第四節 行政和解程式的終止
第三十條 有下列情形之一的，中國證監會應當終止行政和解程式：
（一）中國證監會在受理行政相對人的行政和解申請後，達成行政和解協定前，經調查發現新的事實、證據，認為案件不再符合行政和解受理條件的；
（二）未能在本辦法第二十三條規定的期限內達成行政和解協定的；
（三）行政和解協定達成後，行政相對人不履行行政和解協定的；
（四）中國證監會在受理行政相對人的行政和解申請後，行政和解協定執行完畢前，發現行政相對人存在所提供的行政和解材料有虛假記載或者重大遺漏等情形的；
（五）中國證監會基於審慎監管原則認為有必要終止行政和解程式的。
有前款規定情形的，和解實施部門應當向行政相對人出具行政和解程式終止通知，並抄送案件調查部門、案件審理部門、行政和解金管理機構。已中止調查、審理的案件，案件調查部門、案件審理部門應當及時恢復調查、審理程式。
第三十一條 行政和解協定達成後，行政相對人不履行行政和解協定的，行政和解協定無效。
第三十二條 行政相對人未能在規定期限內與中國證監會達成行政和解協定的，中國證監會在繼續調查、恢複審理時不得再次適用行政和解程式；行政相對人未按照約定履行行政和解協定的，中國證監會在恢復調查、審理後不得再次適用行政和解程式。
第三十三條 中國證監會在向行政相對人出具行政和解結案通知後，發現行政相對人存在所提供的行政和解材料有虛假記載或者重大遺漏等情形的，重新啟動案件調查、審理程式。行政相對人已根據行政和解協定交納的行政和解金，不予返還。出現前款所規定情形的，和解實施部門應當及時告知行政相對人。
第四章 行政和解金的管理和使用
第三十四條 行政相對人交納的行政和解金由行政和解金管理機構進行專戶管理。
第三十五條 行政相對人因其涉嫌違法行為造成投資者損失的，投資者可以向行政和解金管理機構申請補償。投資者可以通過行政和解金補償程式獲得補償，或者按照《中華人民共和國民事訴訟法》的規定對行政相對人提起民事損害賠償訴訟請求賠償。但投資者已通過行政和解金補償程式獲得補償的，不應就已獲得補償部分再行請求民事損害賠償。
第三十六條 行政和解金管理和使用的具體辦法由中國證監會會同財政部另行制定。
第五章 附 則
第三十七條 中國證監會及其工作人員應當對行政和解工作情況嚴格保密，但法律、行政法規和本辦法另有規定的除外。
第三十九條 本辦法自2015年3月29日起施行。
相關報導
為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》（國辦發[2013]110號）關於“探索建立證券期貨領域行政和解制度，開展行政和解試點”的要求，進一步加強資本市場投資者權益保護工作，經國務院批准，證監會在證券期貨行政執法領域開展行政和解試點。為規範試點相關工作，證監會制定了《行政和解試點實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），自2015年3月29日起施行。
《實施辦法》共39條，分為“總則”、“行政和解的適用範圍與條件”、“行政和解的實施程式”、“行政和解金的管理和使用”、“附則”等5章，主要內容包括：
一是適用範圍與條件。行政相對人涉嫌實施虛假陳述、內幕交易、操縱市場或欺詐客戶等違反證券期貨相關法律、行政法規和相關監管規定的行為，並符合以下全部條件的，才可以適用行政和解程式：中國證監會已經正式立案，且經過了必要調查程式，但案件事實或法律關係尚難完全明確；採取行政和解方式執法有利於實現監管目的，減少爭議，穩定和明確市場預期，恢復市場秩序，保護投資者合法權益；行政相對人願意採取有效措施補償因其涉嫌違法行為受到損失的投資者；以行政和解方式結案不違反法律、行政法規的禁止性規定，不損害社會公共利益和他人合法權益。
二是行政和解的實施程式。行政和解程式分為申請和受理、和解協商、達成行政和解協定、行政和解協定的執行等幾個環節。證監會內部由行政和解辦公室具體負責實施行政和解，與案件調查部門、案件審理部門相互獨立。證監會實施行政和解，遵循公平、自願、協商、效能原則。中國證監會不得向行政相對人主動或者變相主動提出行政和解建議，或者強制行政相對人進行行政和解。
三是行政和解金的管理和使用。行政相對人交納的行政和解金由行政和解金管理機構進行專戶管理。行政相對人因行政和解協定所涉行為造成投資者損失的，投資者可以向行政和解金管理機構申請補償。行政和解金管理和使用的具體辦法由中國證監會會同財政部另行制定。
根據市場意見，《實施辦法》主要做了以下修改：
一是將“行政相對人自收到案件調查通知書之日起三個月後才能申請行政和解”的規定改為“立案調查不滿3個月的案件，行政相對人提出行政和解申請的，不予受理。但有特殊情況經中國證監會主要負責人批准的除外。”
二是增加規定了達成行政和解協定的上市公司、非上市公眾公司的信息披露義務。
三是建立了專家諮詢機制，規定證監會在與行政相對人進行和解協商過程中，可以就所涉及的專業問題徵求專家學者的意見。
四是在“行政和解的實施程式”一章中新設“行政和解程式的終止”一節，集中規定行政和解程式終止的情形。
五是增加規定了行政相對人在提交行政和解申請後，中國證監會正式受理前，可以申請撤回行政和解申請。
六是對部分文字表述進行了修改。
行政和解是證券期貨領域行政執法制度的重大創新，相關制度規則需要經過實踐不斷予以完善。證監會將按照《實施辦法》做好試點工作，提高行政執法效率，切實保護投資者合法權益。
