根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定，現公布蘇州市2015年政府信息公開工作年度報告。本年報所列數據的統計期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止，由概述、主動公開政府信息的情況、依申請公開政府信息和不予以公開政府信息的情況、政府信息公開的收費及減免的情況、因政府信息公開申請行政複議及提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題和改進措施等六個部分組成。
一、概述
2015年，我市政府信息公開工作緊緊圍繞市委市政府工作中心，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，全面落實市委市政府“依法治市、依法行政”的決策部署，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院辦公廳關於印發2015年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發〔2015〕22號）以及省政府關於深化政府信息公開工作的相關檔案精神，進一步推進行政權力清單、財政資金、公共資源、重大建設項目、公共服務、國有企業、環境保護、食品藥品安全、社會組織和中介機構等重點領域信息公開。不斷擴大公開範圍，細化公開內容，強化制度機制建設，有序推進政府信息公開工作。
（一）行政權力信息公開情況
一是進一步清理規範並公開行政權力清單。今年以來，按照國家、省的總體部署，繼續加大行政審批事項的取消和下放力度。對照國務院、省政府檔案，結合我市實際情況，先後兩次調整、取消、下放、承接行政審批事項69項，及時更新行政權力清單向社會公開。
二是編制並公布市級部門的責任清單。在去年公開五張清單的基礎上，今年又編制並公布了責任清單。從5月中旬開始到7月底，共完成了對市級機關40個部門職能事項以及職責邊界等的梳理，編制了市級政府部門責任清單，經市行政體制改革領導小組成員會議審議通過後，由市政府辦公室發文向社會公布，其具體內容在中國蘇州網和蘇州機構編制網上可查閱並提供下載。
三是進一步明確政府向社會轉移職能事項。2014年我市在全省率先出台了《推動政府部分職能向社會轉移的工作意見》，年底公布了《蘇州市2014年度政府向社會轉移職能事項目錄》。今年以來，對各申報主體提交的《社會主體承接政府職能事項申報表》和申請材料進行整理匯總，經初審後，將承接部門提交的材料交給相關部門，由其對承接主體的資質、條件進行綜合評審後，形成《蘇州市年度政府職能轉移對接目錄》。今年10月，經市政府推進職能轉變協調小組2015年第一次會議審議並通過，市政府辦公室印發了《對接目錄》並對外公布。4家試點單位共52項轉移職能中，有34項對接成功，實現轉移。
四是加強對行政權力庫的動態管理。2015年以來，全市共審核新增、變更、取消的權力事項6029項，備案的行政權力事項3070項。行政權力庫中現有權力事項6360項，其中行政許可327項，行政處罰5220項，行政徵收62項，行政強制194項，行政獎勵38項，行政確認72項，行政徵用1項，行政裁決9項，行政給付11項，其他權力426項。行政權力庫與“中國蘇州”網站已經實現了每天數據同步，所有行政權力事項均向公眾公開。
五是加大行政審批公開力度。市政務服務中心及時對接市行政權力庫，進一步調整規範各類進駐事項，做好相關事項的新增、調整、取消、下放及轉移等工作。目前，市政府公布的253項行政審批事項中，已有246項完成進駐，並均在網上公布。今年以來，市政務服務中心將企業投資建設項目審批流程最佳化再造，梳理完成“一圖一目錄”（即《企業投資建設項目並聯審批流程示意圖》和《並聯審批事項目錄》），並列出中介服務、公示公告等環節，明晰了各階段的詳細操作規程，實行全過程信息公開，主動接受社會監督。目前，我市企業投資建設項目各環節的並聯審批時限均壓縮至15個工作日內，全流程審批總時限壓縮至70個工作日。
（二）財政資金信息公開情況
一是深化預決算信息公開。2015年，我市首次向社會公開政府全口徑預算，並實現所有部門（涉密部門除外）預算、決算和“三公”經費預算、決算全公開。部門預算公開擴大了資金範圍，將使用政府性基金安排支出的部門也納入了公開範圍；在原來僅公開“三公”經費預算的基礎上，新增“會議費”和“培訓費”兩項公開內容，並對機關運行經費的安排和使用情況、政府採購情況等重要事項作出說明。
二是加強政府採購信息公開。紮實推進政府採購信息化建設，試運行新的政府採購信息管理系統，將原來分散的入口網站、採購管理區域網路系統、評標室預定系統等統一整合在一個外網系統中，避免了同一個採購項目的不同時段信息被分割在內外網不同系統中，極大便利了各方查詢。並按照政府採購法律法規的相關規定，及時公布政府採購目錄等內容，時時公布招標投標信息；研究出台處理舉報投訴的工作流程規範和文書格式規範，促進依法履行政府採購監管職責。
（三）公共資源配置信息公開情況
一是做好征地信息公開。我市建設用地審批基本程式、審批事項、依據、要件、時限、建設用地審批結果、建設用地預審結果、徵收土地公告、征地補償和安置方案公告、土地出讓公告、出讓成交信息、劃撥供地信息、土地供應計畫、基準地價、採礦權審批結果、探礦權審批結果等多項信息都已實現網上主動公開。為方便公眾查詢，市國土局入口網站設定了“征地信息專欄”，內設“征地告知”、“征地批覆”、“征地通告”、“安置補償”、“一書四方案”、“政策檔案及解讀”等6個子欄目，內容涵蓋征地信息從頭至尾的所有內容，做到了征地信息全面主動公開。本年度全市所有徵地批覆檔案和市本級征地項目的相關材料均已主動公開，總計發布征地批覆91件，涉及市本級的征地告知書3件、一書四方案2件、征地通告32件、安置補償9件。目前，正在逐步完善歷史資料，已經實現了2011年至今征地項目資料的錄入，2011年之前的資料逐步錄入中。
二是做好國有建設用地使用權信息公開工作。市國土局在局入口網站設定了“土地交易”專欄，內容涵蓋“經營性/工業用地出讓公告”、“經營性/工業用地成交信息”、“土地二級市場信息”、“劃撥供地”、“地價信息”、“供應計畫”等方面，總計發布信息27條，嚴格實行土地供應計畫、出讓公告、成交信息和供應結果信息主動公開。今年正式啟用了國有建設用地網上交易系統，土地出讓全部通過網際網路進行土地交易，競買人和社會公眾可以通過網際網路登入蘇州市國有建設用地使用權網上交易系統進行操作和瀏覽，實現網上申購、網上競買、網上監督，提供了一個更為公開、公平、公正的市場環境。
三是深化國有土地上房屋徵收與補償信息公開，覆蓋房屋徵收所有環節。對國有土地上房屋徵收補償方案、徵收決定、補償標準及獎勵、補助政策等以通告、公告的方式在網站上和徵收區域予以公示。在房屋徵收與補償過程中，進一步推進陽光徵收，堅持公眾參與，確保公開透明，自覺接受社會各界的監督。對擬定的徵收方案組織有關部門進行論證，公開徵求公眾意見，並將徵求意見情況及時公布做到公開透明，保證民眾的知情權和參與權。市本級全年辦理主動徵收拆遷信息公開138件，其中徵收決定公告及現場公示16件，拆遷許可證延期公告82件，協定搬遷公示10件，針對去年展開的徵收項目中面積認定及房屋評估補充公示30件。
四是進一步做好城鎮保障性安居工程特別是棚戶區改造建設項目信息、保障性住房分配信息公開工作。通過市住建局政務網站、三級住房保障視窗、蘇州日報等將“住房保障政策法規信息”、“保障性安居工程建設基本情況信息”、“保障性住房申請對象信息”、“障性住房分配信息”全面公開，接受社會監督。同時，還設立“辦事指南”、“資料下載”、“線上諮詢”等欄目，方便民眾及時了解市區住房保障政策和有關情況。2015年全市共受理住房保障申請12997戶，實施9480戶，完成實事項目任務的182.31%。其中市區受理12346戶，實施9260戶，城區受理1056戶，實施1889戶。中心城區保障性住房的資金安排、分配方案、管理辦法和實施情況等信息對外全公開。同時，將保障性住房相關法律和法規、申請條件、審核通過的申請家庭名單進行公示，接受民眾和社會的監督。
（四）重大建設項目信息公開
在城市基礎設施領域的政府投資項目，做到工程建設項目、重大建設項目基本信息、招投標、工程變更和簽訂契約等有關信息全部公開。對工程建設項目招投標監管等環節實行全過程信息公開，包括：招標公告、資格審查結果、中標候選人，中標人等內容全部公開；要求甲乙雙方簽訂的契約網上備案，做到備案契約信息公開，主動接受社會監督。總計發布招標信息3075條，中標信息3560條，契約備案信息1641條，施工許可信息914件。
（五）公共服務信息公開情況
一是推進社會保障信息公開。定期向社會公開各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會保險基金收支、結餘和收益情況等信息。根據《社會保險法》及《蘇州市社會保險監督委員會章程》要求，蘇州市社會保險監督委員會於2015年度上半年對蘇州市區社會保險基金收支和管理運行情況進行了委託審計。並將2014年度蘇州市區社會保險基金參保和收支情況匯總為《關於2014年度蘇州市區社會保險基金運行情況的公告》，公開透明的在入口網站上公示，使公眾能對2014年度蘇州市區社會保險參保情況和2014年度蘇州市區社會保險基金收支情況一目了然。2015年，市人社局先後召開了27次新聞發布會，發布新聞通告90篇，在中國蘇州和局入口網站上發布動態信息7800多條，全面及時發布基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫療保險、工傷保險診療項目範圍、輔助器具目錄等方面的信息。
二是推進社會救助信息公開。在社會救助方面實行“四公開”。救助實施過程公開：根據《蘇州市社會救助實施辦法》、《蘇州市居民最低生活保障實施細則》要求，在審核審批城鄉低保、特困人員供養、低保邊緣困難人員、臨時救助過程中，先後由鎮人民政府（街道辦事處）、縣級市（區）民政部門在申請人家庭經常居住小區和所在社區（自然村、組）進行兩次公示，公示時間均不少於7天（臨時救助不少於3天），接受民眾監督。救助對象人數公開：各縣級市（區）民政部門對城鄉低保、特困人員供養、低保邊緣困難人員救助信息在受助人所在村（社區）進行長期公示，接受民眾監督。救助標準公開：每年7月1日調整低保標準，均在電視、報紙等各大新聞媒體上廣泛宣傳、周而告知；並將檔案通過“中國蘇州”、“蘇州市民政局”外網等向社會公開。補助水平及資金支出公開：每季度，由市民政局財務處在“蘇州數字民政綜合信息平台”對當季社會救助人數、補助水平及資金支出情況向社會公開。
三是深化學校招生信息和財務信息公開。嚴格落實義務教育施教區信息公開工作，在“中國蘇州”、“蘇州教育”、各校網站等官網及政務微博微信上及時公開各區各校施教區劃分情況，並設定2015年城區直屬國中學校施教區查詢系統。進一步做好各類學校招生政策解讀工作，在“中國蘇州”、“蘇州教育”等各類網站、政務微博和微信上公布《2015年蘇州市區幼稚園招生工作意見》、《2015年蘇州市義務教育階段學校入學工作意見》、《2015年蘇州市區各類高級中等學校招生工作意見》以及《蘇州市教育局新聞發言人就2015年蘇州市各級各類中國小幼稚園入學入園招生政策答記者問》，詳細解讀了各項招生政策內容；依託教育惠民服務中心，通過服務視窗、電話熱線、簡訊平台、網路論壇、微信微博等載體，為市民及時解答各類招生入學疑難問題。嚴格執行各類招生內容公示制度，對中（高）考加分、高考保送、藝術特長等招生工作的實施辦法、工作程式、入選標準以及資格結果及所有獲得中（高）考加分、高考保送資格的考生進行公示，確保公平、公正、公開。落實各項財務信息公開工作，及時公開預決算，並細化公開至項級科目，接受民眾監督，對象包括蘇州市教育局全額撥款單位45個，其中：行政單位1個（蘇州市教育局），國小2所，國中19所，高中8所，職業類學校3所，師範類1所，特殊教育2所，事業單位9個。做好教育收費項目和標準公開工作，在政府信息公開欄目和蘇州教育入口網站及時公開《2015年蘇州市區義務教育階段公辦學校收費項目和標準》、《關於進一步規範教育收費行為的通知》。
四是做好醫療衛生領域信息公開。進一步規範價格公示制度，加大收費信息公開力度。在市衛生局網站上“醫藥資訊”欄目提供了醫療服務價格和藥品價格查詢服務（連結“蘇州醫藥價格信息網”）。各醫院在門急診和醫技科室、病區護士服務台等視窗，通過公示牌、公示冊、觸控螢幕、大螢幕顯示屏等形式，公示主要的醫療服務項目、藥品、一次性材料價格，向住院病人提供一日清單，出院時提供費用詳細清單，對患者提出的收費問題及時予以解答。
（六）環境信息公開情況
今年以來，堅持把環境信息公開工作作為推進環保工作依法行政的重要手段，全面落實新《環保法》，深入推進行政權力、財政資金、環境審批、環境質量、環境污染治理、污染減排、環境執法、生態文明建設等重點領域信息公開。在網站上主動公開政府信息8157條，其中，環境管理類信息6388條，環境影響評價類信息488條，環保新聞、政務信息等其他類信息1281條。
一是加大環境信息公開力度。主動做好與公眾生活密切相關的水、空氣品質以及建設項目環境影響評價等信息公開。實時發布空氣品質狀況，每日定時公開空氣品質預報信息，年公開數據49萬餘個；每月公開水和輻射環境質量，充分保證公眾的環境知情權。對環保13個行政審批事項的審批環節、審批程式及辦事指南等內容進行再梳理。全面公開建設項目環境影響評價報告書、審批意見，實現了環評受理、審批和驗收全過程公開，主動接受民眾監督，截至11月底，共公開項目250個。面向社會發布全市企業污染物自行監測信息，每季度發布國控重點監控企業監督性監測報告。按季度公布行政處罰情況，及時發布2014年國控企業、非國控企業環境信用評價結果。設立污染源環境監管信息公開專欄，公布重點污染源基本信息、污染源監測、總量控制、污染防治、排污費徵收、監察執法、環境應急信息等，共發布相關信息1000餘條。
二是全面貫徹落實新《環保法》。在蘇州日報評論版開闢“眾議環保”專欄，調動社會各界綜議新法，刊發政協委員、環保工作者、司法人員、法律專家等社會各界稿件總計17篇。六五環境宣傳日期間，組織召開新聞發布會，通報2014年度全市環境狀況公報，現場解答媒體提問，總計21家駐蘇媒體參加。加大舉報獎勵力度，在蘇州日報、姑蘇晚報刊發《環境違法十大典型案例》、《重拳治污 我市開出首張按日計罰罰單》等文章，加大環境執法震懾力。製作播放12369環保投訴熱線、揚塵治理等公益廣告2起，采編“生態文明 蘇州在行動”系列新聞6期，並在蘇州新聞頻道連續報導。認真細緻做好12369環保投訴熱線、局長信箱、網上投訴等受理答覆工作。今年以來，共辦理12369環保投訴熱線12428件、局長信箱2432件、網上投訴10574件，辦結率達到100%。局“一把手”領導帶對參加省、市政風行風熱線聯動節目和市“政風行風熱線”，連線聽取民眾意見和建議，現場解答民眾關切，有效處置環境投訴問題10件，辦結率為100%。
（七）食品藥品安全信息公開
我市高度重視食品藥品安全信息公開工作，把食品藥品抽檢信息、案件查處、專項整治行動等監管信息通過媒體向社會發布，讓信息公開監管常態化，震懾違法生產經營者。
一是制定食品藥品信用信息及“黑名單”管理制度，將食品藥品生產經營主體的信用等級信息、行政處罰案件信息和黑名單信息“三合一”並統一納入信用信息平台進行管理，明確規定按照“誰發證、誰公開，誰處罰、誰公開，誰許可、誰公開”的原則。
二是定期發布食品藥品抽檢信息。市食安辦會同有關監管部門及各區食安辦科學合理地制定食品年度抽檢計畫，做到重點單位必檢與一般單位隨機檢相結合，抽檢範圍全覆蓋。市食安辦定期收集各部門和各區日常抽檢監管信息，在主流媒體公布市級抽檢信息聯合公告，公布內容包括標識、生產廠家、品名與批次、抽樣地點與時間、檢測機構與標準、檢測結果等情況。2015年在《蘇州日報》公布10期食品抽檢信息，不合格食品141批次。結合今年重點開展的“食品藥品安全放心”行動，召開一次新聞通氣會，公布開展七大專項整治的內容和要求，年底將再次召開新聞發布會，對全年食品藥品安全整治情況進行通報。
三是建立食品安全檢測數據評估機制。年初由市食安辦匯總統計上年抽檢監測數據，邀請市食品安全專家開展科學評估，正式對外發布食品安全監測數據分析報告，對抽檢不合格產品進行高風險、較高風險和一般風險的解讀。
四是積極應對食品藥品安全輿情。指定專人關注電視、報紙、網路等大眾媒體關於食品藥品安全的各類信息，今年主要針對媒體的“殭屍肉”、“殭屍木瓜”、“含鋁瓜子”、“明膠粉條”等情況，積極開展市場和企業摸底抽檢，及時反饋科學、真實、有效的監測結果，做好輿情應對。
五是發布食品安全消費提醒。根據重點時段、重點季節、重點品種，通過電視、報紙、入口網站、手機簡訊、官方微博等渠道發布10期食品安全消費提示，引導市民科學理性消費，防止發生食源性、季節性食品安全事故的發生。
六是加強食品藥品安全科普宣傳。在入口網站建立政策法規、飲食用藥安全知識、藥物警戒等專欄，及時發布食品藥品政策法規、飲食用藥安全知識、預防食物中毒溫馨提示、藥品不良反應等信息，普及食品藥品安全知識，提高消費者自我保護的能力。
（八）社會組織信息公開情況
加大社會組織成立、變更、註銷、評估、年檢結果、查處結果等信息公開力度。根據《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等法規要求，及時在“蘇州市政務服務中心”網站公開市本級社會組織成立、變更等登記手續的辦理依據、所需材料等相關辦事信息，以及辦理結果公開。市本級社會組織每年年檢結果、等級評估結果、行政處罰結果分批次、分類別及時通過市民政局網站、“中國蘇州”公開公示，接受社會監督。制定出台《蘇州市社會組織行為規範》，明確全市社會組織信息公開要求，著手起草《蘇州市社會組織信息公開管理辦法》，進一步明確社會組織信息公開內容和形式的具體要求，推動信息公開制度建設。
（九）國有企業信息公開情況
一是推進國有企業財務信息公開。對企業資產、負債、權益以及收入、收益等社會公眾廣泛關心和關注的量化指標，堅持通過入口網站每月進行定期公布，對企業財務管理工作中的其他重要信息，通過入口網站，以“市國資委發文”、“工作簡訊”等形式及時向社會公布。對企業國有資產總量、結構、變動以及企業運營管理中的重大財務活動等，通過年度總結報告、專項工作報告等形式，及時呈報人大、政府等部門，在一定範圍內進行公開。對市本級監管企業以及各市（縣）、區企業的財務匯總信息，每年4至5月，市國資委都會將相關分析報告印製成冊，分別送至各監管企業和各地國資監管機構。
二是推進企業業績考核結果公開。根據《蘇州市市屬國有資產經營公司負責人經營業績考核暫行辦法》和《蘇州市市屬國有資產經營公司負責人薪酬管理暫行辦法》，穩步推進企業負責人經營業績考核及考核結果的公開化進程。要求“企業應將企業負責人年度薪酬情況及實施結果在企業內進行公布，接受職工的民主監督”。要求市屬國有企業通過張貼在公告欄、掛在內部辦公網路等適宜的方式，將薪酬結果在一定範圍進行公開。
二、主動公開政府信息情況
2015年度，市政府及市政府各部門通過網站、微博、微信等多種渠道主動公開各類信息307101條，其中各類檔案信息7081條。
三、依申請公開政府信息情況和諮詢情況
2015年度，市政府及市政府各部門通過政府網站 “依申請公開”欄目和其它渠道，共收到並妥善處理依申請公開申請2477件，其中市政府本級處理177件。市政府通過“中國蘇州”政府網站接收和處理“領導信箱”來信21301條。
四、複議、訴訟和申訴情況
2015年度，全市範圍內因申請人不服依申請回復引起的行政複議358起、行政訴訟207起，其中針對市政府本級的行政複議1起、行政訴訟8起、抗訴案件2起。
五、政府信息公開支出及收費情況
2015年度，市政府本級未發生政府信息公開專項支出，沒有對政府信息公開收取任何費用。
六、存在的主要問題和改進措施
2015年，我市政府信息公開工作主要存在四個方面問題：一是主動公開的內容有待於進一步深化。沒有能夠嚴格落實《政府信息公開條例》所規定的主動公開內容。主動公開信息的內容還不夠全面，不夠及時，重點不夠突出。二是信息公開形式有待於進一步拓展。沒有能夠充分運用出現的新媒體傳播手段，如移動網際網路、微博、微信等及時向公眾推送最新的政府信息。三是信息公開工作機制建設還有待於進一步完善。政府信息公開工作的相關制度還不健全，如信息公開的協調機制、檢查考核機制、社會評議機制等。四是信息公開工作人員素質還有待於進一步提高。當前，政府信息公開案件數量的不斷增長，反映出政府信息公開工作人員法律知識準備相對不足、法制觀念有待進一步提高。
2016年，我市政府信息公開工作將緊緊圍繞市委、市政府中心工作及公眾期盼，堅持把公開透明作為政府工作的基本制度，以保障人民民眾知情、參與和監督為目標，繼續深入貫徹落實《條例》精神，統籌推進政府信息公開，加強信息發布、解讀和回應工作，強化制度機制建設，不斷增強政府信息公開實效，進一步提高政府公信力，更好地發揮信息公開對建設法治政府、創新政府、廉潔政府的促進作用。
一是進一步加大主動公開的力度。落實《政府信息公開條例》所規定的主動公開內容，按照“以公開為常態，以不公開為例外”原則，圍繞公眾廣泛關注、事關公眾利益的重大事項，進一步擴展主動公開範圍，加大重點領域信息公開力度。二是完善信息公開工作長效機制。加強對政府信息公開的監督檢查，進一步健全和完善政府信息公開制度。充分發揮利用報刊、電視、網站等公開平台，多渠道發布金融信息，進一步規範公開內容，提高金融工作的透明度和公信力。三是加大對信息公開工作人員的培訓。加強政府信息公開業務學習和培訓，通過開展培訓會和交流會，提高業務人員的素質，牢固樹立法治政府和以人為本的理念，打造工作作風實、業務能力強的信息公開人才隊伍，切實做好政府信息公開工作。四是拓展信息公開的載體。進一步加強政府信息公開平台建設，充分發揮政府入口網站的主渠道作用，加大政府信息公開查閱點建設，積極開展移動網際網路等新型信息公開渠道建設。充分利用電視、報刊等新聞媒體，形成多形式、多渠道、多載體開展政府信息公開工作的局面。
