為主動融入中醫藥強省戰略，進一步推進健康萍鄉建設，培育中醫藥產業發展新動能，加快我市中醫藥事業發展，做大做強做優我市熱敏灸產業，根據《江西省人民政府辦公廳關於促進熱敏灸產業發展的實施意見》（贛府廳發〔2019〕15號），結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：萍鄉市熱敏灸產業發展實施方案
- 頒布時間：2019年11月11日
- 實施時間：2019年11月11日
- 發布單位：萍鄉市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，準確把握“以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫並重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的衛生與健康工作方針，遵循市場主導、政府引導、創新引領、高效發展、規範服務、突出特色的原則，充分發揮熱敏灸中醫藥技術在“治未病”中的優勢特色，廣泛發動社會和民眾參與，推動預防為主，防治結合，全面推廣普及熱敏灸技術，到2023年基本建成覆蓋市、縣、鄉、村四級的熱敏灸醫療健康服務體系。
二、重點任務
（一）加快青山中醫藥養生小鎮建設
在青山中醫藥養生小鎮的中藥材種植、保健、製藥、文化、旅遊等項目的規劃中提前融入“艾健康”元素，鼓勵發展艾草種植、艾條生產等產業，提供熱敏灸服務，將青山中醫藥養生小鎮打造為我市熱敏灸健康產業的樣板和龍頭。（安源區人民政府，市衛健委，排第一位的為牽頭部門，其他單位按職能各負其責，下同）
（二）大力發展艾草種植生產供應能力
大力推進艾草種植標準化、規模化、集約化生產，不斷擴大種植規模。鼓勵成立中藥材種植合作社，發展中藥材種植基地，加強種植技術培訓指導，實現艾草等中藥材種植資源最佳化培育、規範化種植。（市農業農村局，市林業局，市衛健委，各縣〔區〕人民政府）
（三）積極拓展熱敏灸產業發展
支持發展艾草等相關產品的生產加工，依託江西心正藥業等中醫藥企業，加大招商引資力度，引導和鼓勵醫藥企業根據市場需求，進行熱敏灸產業所需相關產品的研發生產，包括艾絨、艾條、艾柱、灸具、灸療儀等，支持企業達產達標形成規模化、智慧型化生產，實現產業化。（市工信局，市商務局，各縣〔區〕人民政府）
（四）提升熱敏灸健康服務能力
構建覆蓋市、縣、鄉、村四級熱敏灸醫療健康服務體系。加大各級醫療機構中醫康復科建設力度，大力推廣熱敏灸服務，鼓勵醫療機構積極加入全省中醫康復（熱敏灸）聯盟，規範提升熱敏灸服務水平，承擔區域內熱敏灸技術培訓推廣任務。將熱敏灸技術推廣納入下一輪中醫醫療機構等級評審指標體系。提升基層醫療機構熱敏灸等中醫藥服務能力。推進熱敏灸產業與養老服務體系建設融合發展，逐步在有條件的社區養老院、居家養老服務站點中普及。（市衛健委，市民政局，各縣〔區〕人民政府）
（五）加大熱敏灸宣傳推廣力度
圍繞熱敏灸功效進行宣傳推廣，提高人民民眾對熱敏灸的知曉率和認可度。推動熱敏灸進社區、進家庭，讓熱敏灸技術走進千家萬戶。利用新媒體手段，開展形式多樣、貼近生活、科學精準、通俗易懂、規範可信、貼近生活的熱敏灸科普知識和中醫藥健康文化知識傳播活動，在全社會營造“信灸、愛灸、用灸”的良好社會氛圍。（市文廣新旅局，市廣播電視台，市衛健委，各縣〔區〕人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立市熱敏灸發展推進小組，建立熱敏灸產業推進工作部門聯席制度，組建聯合辦公室，辦公室設在市衛健委，負責熱敏灸產業發展巨觀指導和綜合協調。（市衛健委、市發改委）
各縣（區）人民政府成立熱敏灸發展推進小組，完善熱敏灸產業發展的政策措施和推進機制，並將熱敏灸推廣發展成效納入當地政府重點工作逐級督導，形成上下聯動、協調推進的工作格局。（各縣〔區〕人民政府）
（二）強化政策保障
建立健全促進行業發展的政策保障體系，落實政策實效。將熱敏灸服務和艾條納入醫療保障體系，合理制定熱敏灸醫療服務項目收費標準，適當提高報銷比例，體現服務成本和技術勞務價值。（市醫保局）
扶持熱敏灸相關企業發展，支持相關企業和單位開展研發工作，支持企業申報高新技術企業。（市工信局，市科技局）
依法依規支持熱敏灸相關產品分類申報管理，支持藥用艾條及相關灸具產品申報藥品批准文號或醫療器械註冊證，推進普通灸製品在市場監管局登記備案。（市市場監管局）
將熱敏灸技術服務納入公共衛生服務。（市衛健委）
（三）拓寬融資渠道
加大熱敏灸相關中醫藥事業、產業資金支持力度。統籌政府研發資金、技改資金、基建資金、農業補助資金等財政性專項資金，支持企業研發、服務網路建設、種植業發展和文化交流傳播。（市財政局，市科技局，市工信局，市發改委，市農業農村局，市文廣新旅局，市衛健委，各縣〔區〕人民政府）
利用多種融資模式，以發展基金、低息貸款、參股投資等方式籌措資金。鼓勵銀行、證券、保險、信託、基金等各類金融機構加大對熱敏灸企業融資籌資的支持力度，加大引入社會資本，鼓勵社會資本投資熱敏灸產業。（市政府金融辦）
（四）培養人才隊伍
制定熱敏灸健康養生技術人才培養計畫，採取人才引進、集中培訓、上派進修、跟師學習等方法培養一支優秀的熱敏灸健康養生技術人才隊伍，建立完善我市熱敏灸專業技術團隊。萍鄉衛生職業學院應將熱敏灸健康養生技術納入中醫知識授課範圍，並舉辦相應培訓班。各縣級中醫院負責培養本區域的熱敏灸健康養生技術人才，幫助鄉鎮衛生院、社區衛生機構引入、套用熱敏灸健康養生技術。各鄉鎮衛生院負責區域內熱敏灸健康養生技術推廣工作，負責培訓指導村衛生室醫務人員。（市衛健委，市人社局，各縣〔區〕人民政府）
印發的通知
萍府辦發〔2019〕39號
各縣（區）人民政府，市政府各部門：
《萍鄉市熱敏灸產業發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
萍鄉市人民政府辦公室
2019年11月11日
解讀
熱敏灸技術是我省中醫藥原始創新成果，獲國家科技進步二等獎，在防治疾病、對外交流中發揮著重要作用。做大做強做優熱敏灸產業，加快中醫藥事業發展，對深入實施健康江西和中醫藥強省戰略，深化供給側結構性改革、著力保障和改善民生，具有重大意義。為培育中醫藥產業發展新動能，推動熱敏灸產業快速發展，省政府辦公廳於2019年5月20日制定出台了《江西省人民政府辦公廳關於促進熱敏灸產業發展的實施意見》（贛府廳發〔2019〕15號）。為主動融入中醫藥強省戰略，進一步推進健康萍鄉建設，培養中醫藥產業發展新動能，加快我市中醫藥事業發展，做大做優我市熱敏灸產業，制定《萍鄉市熱敏灸產業發展實施方案》，以下簡稱《實施方案》。
第一部分，總體要求。充分發揮熱敏灸中醫藥技術在“治未病”中的優勢特色，全面推廣普及熱敏灸技術，到2030年基本建成覆蓋市、縣、鄉、村四級的熱敏灸醫療健康服務體系。
第二部分，重點任務。提出從加快青山中醫藥養生小鎮建設、大力發展艾草種植生產供應能力、積極拓展熱敏灸產業發展、提升熱敏灸健康服務能力、加大熱敏灸宣傳推廣力度5個方面入手，推動我市熱敏灸產業發展。
第三部分，保障措施。明確了加強組織領導、強化政策保障、拓寬融資渠道、培養人才隊伍4個方面的保障要求。
