自貢市政府國有資產監督管理委員會

辦公室（黨委辦公室）、政策法規科、產權監管科、企業改革科、企業改組科、安全生產和經濟運行科、考核分配科、自貢市國有企業監事會工作辦公室、企業信訪科、企業領導人員管理科、黨建工作科（黨委組織部）、宣傳工作科（黨委宣傳部）、自貢市企業離休幹部管理中心，紀檢監察科。

基本介紹

• 中文名：自貢市政府國有資產監督管理委員會
• 地址：四川省自貢市自流井區竹棚子路
• 主任：陳鵬
• 內設機構：辦公室，政策法規科等

領導班子

陳鵬 主任

劉國慶 市國資黨委書記

蒲定波 市國資委黨委副書記、主任

吳 謙 市國資委黨委副書記

王茂春 市國資委黨委委員、副主任

龔昌鳴 市國資委黨委委員、副主任

劉 平 市國資委黨委委員、副主任

張 強 市國資委黨委委員、紀委書記

劉相宏 市國資委黨委委員、監事會工作辦公室主任

主要職責

（一）根據市政府授權，依照《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，履行出資人職責；研究制定市屬國有企業改革的方針、政策和體制改革方案，推進現代企業制度的建立；負責指導市屬國有企業改革和管理，加強全市國有企業改革和管理的巨觀指導；牽頭負責全市維護企業穩定工作；對所監管企業國有資產的保值增值進行監督，加強國有資產的管理工作；推動國有經濟布局和結構調整。

（二）代表市政府向所監管的企業派出監事會，負責監事會的日常管理工作。

（三）按照程式對所出資企業領導人員進行考核、任免，並根據其經營業績進行獎懲；加快建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人、用人機制，完善企業領導人員的激勵和約束制度。

（四）建立和完善國有資產保值增值指標體系，制定考核標準；通過統計、稽核等方式對所監管企業國有資產的運行情況進行監管，確保國有資產保值增值，維護國有資產出資人的權益。

（五）編制國有資本金預算和執行方案，監繳所監管企業國有資本金收益。

（六）起草國有資產管理的規範性檔案，制定有關制度；依法對區、縣國有資產管理進行指導和監督。

（七）負責國有企業領導班子建設和領導人員管理工作，負責國有企業黨的建設、黨風廉政建設、精神文明建設和企業文化建設工作。

（八）協調中央、省在我市國有企業改革發展中與地方相關的事宜。

（九）承辦省國資委和市政府交辦的其他事項。

內設機構

（一）辦公室（黨委辦公室）：負責機關日常事務和行政管理工作；負責機關信息、文秘、會議、財務、機要、保密、檔案、車輛工作；負責重要檔案和黨委會、主任辦公會議決定事項的督辦工作；負責機關的幹部、人事及機構編制管理工作；負責機關離退休人員管理服務工作；負責機關黨的建設、精神文明建設和群團的日常工作。

（二）政策法規科：保障各項法律法規在企業的貫徹落實；調查研究國有資產管理體制改革、企業改革發展和黨的建設等重大問題，草擬規範性檔案；研究提出國有經濟布局和戰略性調整的建議，指導所監管企業進行結構調整；審核所監管企業的發展戰略和規劃，對投資決策進行評估，協調所監管企業發展中的有關問題；研究所監管企業改革和發展中的有關法律問題，負責指導企業法律顧問工作；指導和協調區縣國有資產監督、管理的工作；承擔機關的法律事務工作。

（三）產權監管科：研究提出改革企業國有資產管理辦法和管理制度的意見，擬定國有資產產權界定、登記、劃轉、處置及產權糾紛調處等方面的規章制度和管理辦法；擬訂國有企業清產核資的政策及制度、辦法；負責所監管企業國有資產清產核資、產權界定、登記、劃轉、處置及產權糾紛調處和資產核銷等工作；負責所監管企業資產評估項目的核准和備案；研究提出國有資本金預決算編制和執行方案,對所監管企業國有資產進行預算管理,負責監繳所監管企業的國有資本金收益,對資本收益的使用進行監督、管理;審核所監管企業資本金變動、股權轉讓及發債方案;監督、規範國有產權交易;負責對所監管企業重大投資決策履行出資人職責。

(四)企業改革科：研究提出國有企業改革的政策措施;指導國有企業的現代企業制度建設,完善公司治理結構;研究所監管市屬大中型企業合併、股份制改造、上市、合資等重組方案，對其中需要國有股東決定的事項提出意見;研究提出發展具有國際競爭力的大公司大企業集團的政策、措施，指導企業制訂和實施發展規劃;指導所監管企業的管理現代化和信息化工作；配合做好在市的中、省企業的改革工作。

（五）企業改組科：指導和組織實施國有中小企業改制破產工作,編制和上報企業兼併破產計畫,研究提出職工安置等方案;組織協調債轉股工作;組織實施所監管國有中小企業的合併、分立、解散、清算、關閉、破產和重組工作。

（六）安全生產和經濟運行科：宣傳貫徹國家安全生產的法律法規；負責組織指導市屬國有企業開展安全生產管理工作，檢查落實安全生產責任制；配合市安監局對市屬國有企業發生的重特大安全責任事故進行調查處理。指導國有企業正確執行國家經濟運行的法律法規、方針政策；負責監管企業的經濟運行調節，負責有關統計和信息服務工作，監測分析經濟運行態勢和質量；協調解決經濟運行中的重大問題，努力提高國有經濟運行質量。

（七）考核分配科：擬訂並組織落實國有資產經營責任制度，研究和完善授權經營制度並對授權企業進行監督；研究制訂企業經營考核辦法並組織實施；研究提出重大決策責任追究的意見和措施；擬定國有企業收入分配製度改革的指導性意見；根據國家有關規定，調控所監管企業工資分配總體水平；研究制訂所監管企業負責人的薪酬制度和激勵方式並組織實施；負責國有資產的統計分析、效績評價和所監管企業財務決算備案工作；綜合研究國有經濟和重點企業的運行狀況。

（八）自貢市國有企業監事會工作辦公室：根據《國有企業監事會暫行條例》，負責研究制訂實施監事會規章制度；負責派出監事會主席、專（兼）職監事的選派、考核、管理工作；指導國有企業監事會工作；聯繫、協調有關部門和機構對所監管企業及其負責人進行審計監督和經濟責任審計。

（九）企業信訪科：牽頭負責全市國有企業穩定工作，負責穩定信息的收集、整理和傳遞，分析、研究穩定工作中的突出矛盾和問題，提出處理建議；對不穩定企業實施重點監控，會同有關部門疏導、化解不穩定因素，處置突發性群體事件；負責企業來信來訪工作，協調處置有關問題；負責全市國有企業治亂減負工作，參與企業的監督管理。

（十）企業領導人員管理科：承擔對所監管企業及市委授權管理的企業領導人員的考察、考核、評價，提出任免建議；考察推薦董事、監事及獨立董事人選，研究擬訂向國有控股和參股公司派出國有股權代表的工作方案；指導並承擔企業領導人員的培訓工作；協助管理中央和省在市國有企業領導班子及領導成員有關工作；負責開展企業經營管理者市場化、職業化工作；負責企業人才和知識分子工作；負責企業領導人員出國審批手續辦理；負責企業領導人員統計、檔案管理工作。

（十一）黨建工作科（黨委組織部）：負責黨的方針、政策在國有企業的貫徹落實，研究制定企業黨建工作的指導性意見；負責企業黨的基層組織建設和黨組織的設定、調整、換屆選舉等日常管理工作；負責企業黨員隊伍建設，制定實施黨員教育、培養、發展規劃；負責企業黨員統計、檔案管理、黨費收繳、黨員組織關係接轉等基礎工作；指導、協調企業工會、青年、婦女工作。

（十二）宣傳工作科（黨委宣傳部）：負責組織國有企業學習、宣傳、貫徹黨的方針、政策，研究和指導企業黨的思想建設；指導企業幹部職工的理論學習；了解和反映企業職工思想動態，加強和改進企業思想政治工作；指導企業文化建設和創建學習型企業工作；指導企業精神文明建設；負責企業宣傳工作；指導企業的統戰工作。

（十三）自貢市企業離休幹部管理中心：貫徹落實黨和政府有關離休幹部的方針政策；搞好國有破產、改制企業離休幹部的日常管理服務工作，落實離休幹部的政治、生活待遇；做好離休幹部的思想政治工作，組織離休幹部繼續為經濟建設發揮作用；協調落實日常管理經費；配合有關部門做好離休幹部社保、醫保工作。

市國資委黨委紀律檢查委員會（簡稱市國資委紀委），與市監察局派駐監察室合署辦公。市國資委紀委設紀檢監察科。

紀檢監察科的主要職責：負責委機關紀檢監察及黨風廉政建設工作;負責監督檢查國有企業黨組織和領導人員貫徹執行黨的路線、方針、政策和法律法規的情況；受理國有企業黨組織和黨員、幹部的檢舉、控告和申訴，審理市國資委紀委檢查處理的違紀案件，審查企業備案案件，複查、複審、覆核申訴案件；指導、協調國有企業的信訪、案件檢查和案件審理工作。

計畫總結

一、上半年工作情況

（一）最佳化國有經濟布局，促進國有企業發展。一是最佳化國有經濟布局。指導市國投公司出資1.26億元組建市國有資產能源投資有限責任公司，整合交投及相關企業資產組建了信融能源投資公司，推動我市頁岩氣開採及新能源裝備產業發展。市公交集團公司收購“自貢機動車輛及駕駛員安全技術檢測站”資產，成立安信機動車檢測有限公司，從事機動車安全技術檢驗。智慧城市運營公司加快組建，組建方案已獲批准。二是重大項目建設加快推進。上半年市國資委系統企業國有投資類項目完成投資16187萬元，占半年工作目標的162%。其中：大西洋焊接產業園項目上半年完成投資9500萬元，占年度目標任務的63.33%；市公交集團公司投放111輛高級公車，項目投資6687萬元。三是企業安全穩定形勢良好。先後接待來訪人員240餘人次，辦理處置各級交辦信訪件60餘件次，其中網訪26件，處理各類涉穩群體性事件10餘批次，較好地維護了全市國有企業的穩定。國資委系統企業上半年實現了安全生產“零重傷、零死亡”的工作目標。

（二）鞏固改革成果，深化國資國企改革。一是加快頂層設計。代市委、市政府擬定並出台了《關於深化國資國企改革促進發展的實施意見》，我市全面深化國資國企改革工作拉開序幕。二是加強改革調研。深入各監管企業，開展了為期一周的國資國企改革專題調研，摸清了企業現狀及存在的問題，並協助先行推進改革的大西洋公司、公交公司、燃氣公司擬制了改革方案。三是推進市保全公司改革工作。根據市政府安排，我委牽頭對自貢市保全服務總公司實施“管辦分離、政企分開”和公司制改造，3月份完成保全公司接收工作，按照現代企業制度要求，啟動了保全公司各項改革。四是做好企業破產終結工作。將市新華印刷廠、炭黑廠、粉末公司、公路運輸公司、市電化廠等5戶企業納入破產終結計畫。目前粉末公司破產財產已全部處置完畢，新華印刷廠、市電化廠、市炭黑廠已完成資產收儲收購工作，機器設備等其他破產財產正在拍賣，公路運輸公司部分破產財產收儲抓緊研究協調。加快其他企業破產財產處置，市樹脂廠破產財產通過掛牌拍賣實現成功轉讓，市油氈廠和市磁性材料總廠土地及地面構建築物實現收儲收購。五是按照市領導對川玻公司改革重組的總體思路，對川玻公司進行了詳實的調查摸底，結合川玻公司目前現狀，指導川玻公司制定了改革重組方案，待市政府同意後相機組織實施。

（三）強化國有資產監管，實現保值增值。一是推進市級經營性國有資產統一監管。代市政府擬定並出台了《關於推進國有資產統一監管的實施方案》，採取直接監管、委託監管、專項監管三種方式，推進市級經營性國有資產統一監管。二是加強國有產權監管。審批產權轉讓項目5項,實現產權轉讓收入5.04億元。為監管企業辦理擔保備案審批5項，對外擔保總額1.11億元。自貢市國投公司轉讓自貢硬合公司14.18%國有股權完成立項審批。三是做好國有資本經營預算。編制了2015年度市級國有企業國有資本經營預算建議草案，市國投公司等4戶監管企業納入預算，預計2015年國有資本收益730萬元。四是指導幫助企業盤活資產。指導市公交集團公司採用融資租賃方式解決了購置高級車資金缺口，協調長徵集團公司實現一宗國有土地使用權由市土儲中心收儲並預收到收儲費2000萬元，指導大西洋股份公司將地處成都市約21畝土地土地使用權作價投資成立新都遠宏房地產開發有限責任公司。五是加強監事會監督。對大西洋集團公司、燃氣公司、公交公司等3戶派出監事會企業進行了年度監督檢查，針對企業在財務管理、經營行為、內部控制、國有資產權益維護等方面11個問題，提出了18條整改建議。六是加強企業負責人經營業績考核。對大西洋公司等3戶國企負責人下達了2015年度經營業績考核指標並與企業負責人簽訂年度經營業績責任書，完成了3戶企業負責人2014年度經營業績和2011-2013年任期經營業績考核。七是完成出資人審批事項清理。為簡化審批程式，規範權力運行，我委認真清理了出資人審批事項，共清理33個大項、57個小項，其中保留54項，下放3項，體現了簡政放權的要求。

（四）深化國企黨建，為國企發展提供政治保障。一是積極開展“三嚴三實”專題教育。我委於6月初正式啟動了“三嚴三實”專題教育，盧德耀主任以《堅定踐行“三嚴三實”，實現國資國企改革新突破》為題講了專題黨課，分專題制定了學習計畫，同時指導系統國有企業紮實開展專題教育。二是紮實開展黨風廉政建設。制定了反腐倡廉工作意見，與系統20多戶國有及國有控股企業簽署了黨風廉政建設責任書，加強了企業紀檢幹部專題培訓，委機關幹部和企業領導人員廉潔承諾300多人次。加大監督檢查和案件查辦力度，受理各類紀檢信訪件21件，辦結率94%，3戶企業3名領導人員、2名中層幹部被約談。三是促進國有企業法人治理結構完善。繼續深化市商業銀行改革，調整了市商業銀行黨委班子、監事會，加強了現代企業制度建設。市水務集團股權回購完成後，對黨委書記、董事長和總經理新任人選進行了組織考察，並提交市委常委會審議通過。就充實完善市國投公司經理層進行了組織考察，並經委黨委會審議通過。制定了大西洋集團公司、股份公司“兩會一層”換屆建議方案，已按組織程式分別上報，目前按相關程式正在開展換屆準備工作。就新接收的市保全公司形成了“兩會一層”建議考察人選及選任考察工作方案，並經委黨委會審議通過。四是加強企業黨的建設。調整了商行和久大公司黨委班子，指導推動久大公司、東方熱能公司、川鹽自貢分公司、華潤雪花公司等企業黨組織換屆和大西洋集團公司工會換屆，郵政公司召開黨代會並選舉產生了新一屆兩委班子，做好了組建市保全公司黨組織、工會的籌備工作。指導自硬公司等7戶企業召開了2014年度民主生活會，組織34戶生產正常企業的321個基層黨開展了新一輪“三分類三升級”活動。

二、下半年工作安排

（一）以項目建設為抓手，助推國有企業發展。一是全力支持國有企業重大項目建設。推進大西洋焊接產業園建設，年內計畫完成投資15000萬元，第一期項目建成投產，國資委系統國有企業類投資力爭完成30000萬元。二是最佳化國有經濟布局。完成智慧城市運營公司組建，市安保公司年內正式掛牌運營，根據市委、市政府安排做好水務集團公司接收管理工作。三是做好招商引資工作。包裝重大項目3個、報送各類有效重大招商項目線索10條、牽頭新簽約1億元以上重大招商項目1個、項目到位資金20000萬元以上。四是做好企業安全穩定工作。繼續做好系統內企業安全生產工作，力爭實現全年“零重傷、零死亡”的工作目標。信訪穩定工作方面，加強維穩排查和工作調研，建立不穩定工作檯帳，強化領導包案，暢通信訪渠道，積極處置信訪問題，確保國企改革發展工作的順利推進。

（二）以保值增值為目標，強化國有資產監管。一是推動經營性國有資產統一監管。採取直接監管、委託監管、專項監管三種形式，根據市政府的統一部署，推動經營性國有資產統一監管。二是進一步加強產權監管。完善產權管理制度體系，抓好產權管理信息化建設和產權交易市場建設，規範國有企業產權轉讓，推進國有產權有序流轉，最佳化企業產權結構，做好國有企業對外擔保、對外投資和資產損失核銷的審批，逐步形成以管資本為主的國有資產監管體系。三是繼續加強投融資平台建設。充分發揮國投公司等投融資平台作用，指導企業發行債券，推進資本市場直接融資，依法做好擔保備案，支持企業融資並防範投資風險。三是突出抓好監管企業職工收入分配的監管及國企負責人薪酬收入的監管，進一步完善國企負責人經營業績考核機制，研究制定國有企業負責人薪酬管理、履職待遇、業務支出等管理辦法。四是加強監事會監督。完善監事會內設、外派運行機制，充分發揮監事會監督作用。做好監管企業年度監督檢查，綜合發揮監事會、紀檢監察和考核分配等監督檢查作用，加強監管的協同性，形成監管信息互通、檢查成果共享的工作機制。五是加強財務監督。推進財務總監外派制度，探索實行財務長制度，加強對國有企業現金收支事項的監控力度，推進企業財務信息公開，健全任期經濟責任審計制度，對破產企業負責人實行離任審計，對派出企業對外投資的子公司實施效益審計。

（三）以分類推進為手段，深化國有企業改革。一是加快推進困難國有企業改革後續工作。加快做好19戶企業的破產清算工作，做好破產財產處置和破產終結審計，力爭新華印刷廠、市炭黑廠、粉末冶金公司、市公路運輸公司、市電化廠、匯鑫公司、市特塑廠、市化學試劑廠、市建陶總廠、檀木森賓館等5－10戶企業實現破產終結。積極做好國有企業棚戶區改造相關協調工作和廠辦大集體改制前各項準備工作。繼續抓好聚酯、西方公司破產財產處置工作，破產財產處置方案待市政府和中級人民法院批覆同意後實施掛牌交易。二是做好全面深化國資國企改革工作。指導大西洋、公交、燃氣公司所轄子企業完成混合所有制改革方案，並按程式報批。推進市屬國有企業內部勞動、人事、分配三項制度改革，加強對國有企業分類改革的指導。組建智慧城市運營公司並完成註冊，完成市保全公司各項改革並掛牌運營。強化各類投資者參與國企改革重組的政策激勵，相機啟動川玻公司和長征公司改制工作。三是繼續做好國有企業辦退休教師的待遇補差工作。按照政策規定，抓好教師待遇補差資金核算和發放，積極做好各項政策的宣傳，確保教師待遇補差工作平穩順利的完成。

（四）以中心工作為統領，抓好國有企業黨建。一是加強企業領導班子建設。完成大西洋集團公司、大西洋股份公司、市公交集團公司等企業換屆工作，充實市水務集團領導班子，組建市智慧城市運營公司領導班子，做好保全公司“兩會一層”選任考察工作。加強和規範董事會、監事會建設，指導企業建立現代企業制度、完善法人治理結構。充分發揮國有企業黨委推進國企改革、“三重一大”決策中的作用。二是紮實開展“三嚴三實”專題教育。根據中央、省委、市委的統一部署，在委機關和系統國有企業開展“三嚴三實”專題教育，上好專題黨課、分專題開展學習研討、召開專題民主生活會和組織生活會、抓好立規執紀五個方面的工作，持續深入推進黨的思想政治建設和作風建設。三是加強企業黨組織建設。組建市保全公司黨委、紀委和工會，有序推進系統內17戶非公企業黨組織劃轉移交相關工作，開展改革企業黨委流動黨員管理專項調研，加強改制企業流動黨員的管理。四是深入學習宣傳、貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，圍繞企業發展中心工作，結合企業文化建設，指導企業制定發展戰略，促進國有企業發展。五是加強企業經營者隊伍建設。出台《自貢市國有企業領導人員選拔任用管理辦法》，探索企業經營者隊伍和專業人才市場化配置，打造懂管理、會經營、專業強、高素質的優勢團隊。組織自貢市企業家參加上海財經大學資本運營與公司治理高級研修班培訓。六是加強企業反腐倡廉建設。深入開展企業廉潔風險防範試點工作，進一步推動企業懲防體系基本框架建設，加大國資系統違法違紀案件的查辦力度，嚴格規範各項權力運行。