一年來，市檢察院在市委和上級檢察機關的正確領導下,在市人大及其常委會的有力監督下,在市政府、市政協及社會各界的大力支持下，緊緊圍繞全市科學發展的主線，突出“強化法律監督、維護公平正義”工作主題，在依法履職中服務現代化幸福宜居新膠州建設，各項工作取得了新的成績。在繼續保持“全國檢察機關司法警察編隊管理示範單位”和“省級文明單位”的基礎上，2013年又先後獲得了“全省‘無違法違紀、無責任事故’檢察院”、“全省‘六五’普法先進單位”和“省級文明接待室”等多項榮譽稱號。
各位代表:
現在,我代表市人民檢察院，向大會作工作報告,請予審議,並請各位政協委員和列席的同志提出意見。
一年來，市檢察院在市委和上級檢察機關的正確領導下,在市人大及其常委會的有力監督下,在市政府、市政協及社會各界的大力支持下，緊緊圍繞全市科學發展的主線，突出“強化法律監督、維護公平正義”工作主題，在依法履職中服務現代化幸福宜居新膠州建設，各項工作取得了新的成績。在繼續保持“全國檢察機關司法警察編隊管理示範單位”和“省級文明單位”的基礎上，2013年又先後獲得了“全省‘無違法違紀、無責任事故’檢察院”、“全省‘六五’普法先進單位”和“省級文明接待室”等多項榮譽稱號。
一、堅持以服務大局為己任，全力保障經濟社會科學發展
依法保障經濟發展秩序。充分運用檢察職能調節經濟社會關係，著力解決阻礙發展的突出問題。在規範市場經濟秩序方面，開展“打擊破壞市場經濟秩序犯罪”專項行動，依法批捕非法經營、契約詐欺和集資詐欺等犯罪17件19人，提起公訴10件15人。對涉案金額達1500萬元，以虛假購銷契約騙取銀行貸款的兩起案件的犯罪嫌疑人，依法從快批捕，維護了正常金融秩序。在規範食品藥品監管秩序方面，堅決打擊制售有毒有害食品藥品等直接危害民眾生命健康的犯罪9件13人。對辦理的5起生產銷售“毒豆芽”案件的犯罪嫌疑人，依法從快批捕、起訴的同時，向有關執法部門發出檢察建議，開展聯合執法，對扣押的涉案“毒豆芽”進行了無害化處理，我市“毒豆芽”黑市場得到及時整治。
依法維護社會和諧穩定。全力做好十八屆三中全會等重大時期和關鍵節點的安保維穩工作，組織開展大排查、大接訪、大清理等活動，依法妥善處理各類來信來訪282件，繼續保持了涉檢赴省進京零上訪。承辦了由青島市委主要領導批示、青島市院交辦的青島電度表廠集體上訪案件，總經理李某某、副總經理宋某某以私分國有資產罪、職務侵占罪、受賄罪分別被判處有期徒刑8年和5年6個月，維護了職工合法利益。主動應對涉法涉訴信訪改革的要求，在青島檢察系統率先制定出台了《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的規定》，規範了處理涉檢信訪問題的法律程式。
依法預防犯罪懲治腐敗。在派駐李哥莊檢察室建成了面向全市基層幹部的預防警示教育基地；在市委黨校建立預防教育培訓基地，組建“法律宣講團”開展“訂單式”預防教育廉政專題講座28場，教育幹部3000餘人次,《檢察日報》“2013亮點”專欄報導了我院做法。堅決查處發生在民眾身邊的腐敗案件，全年立查貪污賄賂案件14件21人，共為國家挽回經濟損失1900餘萬元。突出查辦有震動、有影響的大要案，承辦了原青島市北區法院院長王某某及其妻韓某某受賄案件，涉案金額200餘萬元，分別被判處有期徒刑10年和5年。圍繞效能膠州建設，依法查辦瀆職侵權案件5件7人，對改進工作作風、推進依法行政起到了積極促進作用。
依法維護企業正當權益。依法快速辦理妨害企業正常經營秩序、侵害企業正當權益的犯罪。辦理的某工藝品公司申訴案,依法糾正了涉及企業經濟往來糾紛的違法調解訴訟，為企業挽回經濟損失40餘萬元。積極更新執法觀念，將服務企業作為檢察機關服務大局、服務發展的切入點，建立案外延伸服務企業工作機制。在辦理青島農心食品有限公司職工盜竊案時，針對外資企業內部職工內外勾結作案頻發的情況，進行專題調研，開展普法教育進公司、預防宣講入企業等“五進兩服務”活動，主動對外資企業發出檢察建議書，指導企業加強內部監督管理，做好預防犯罪工作。
二、堅持以保障民生為根本，竭力維護人民民眾合法權益
嚴查民生領域職務犯罪，“惠民檢察”促民安。注重服務和保障民生，嚴肅查辦發生在民生領域的職務犯罪案件。全年共立查惠農資金領域貪污賄賂犯罪案件8件15人，占立查貪污賄賂案件人數的60%。同時，重點查辦危害民生的瀆職侵權犯罪案件，切實解決民眾反映強烈的突出問題。針對代表、委員關注，民眾反映強烈的無證磚瓦廠污染環境問題，立查一起國家機關工作人員濫用職權案件，同時積極開展行政執法檢察監督，跟蹤職能部門整改治理，及時向有關部門及鎮(辦)發出了5份檢察建議，取得了良好效果。
大力推進刑事被害人救助，“安民檢察”倡民和。設立“溫情檢察”愛心救助基金，把刑事被害人救助工作作為參與社會管理，化解社會矛盾的重要工作來抓，切實為被救助人排憂解難。共對50餘名困難人員給予了愛心救助。對一名來膠打工、因車禍死亡的棗莊籍刑事被害人家庭中4個面臨輟學的子女,在給予愛心捐助1萬餘元的同時，多方聯繫所在地的檢察機關、鄉鎮黨委和婦聯組織，幫助其辦理了“春蕾女童”項目資助。我院開展千里愛心傳遞的做法被中央人民廣播電台等多家媒體報導。
主動延伸法律服務觸角，“親民檢察”維民權。圍繞民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加大法律監督力度，優先從快辦理嚴重侵害低收入階層、困難民眾利益等弱勢群體的侵權案件，讓百姓切身感受到司法公正與溫暖。在辦理某服飾公司拒不支付農民工勞動報酬案時，充分發揮批捕打擊震懾作用，積極追繳被拖欠的工資，最終為43名農民工討回工資15萬餘元。我院為弱勢群體維權的做法被青島廣播電台播發。
三、堅持以執法辦案為中心，努力維護社會公平正義
堅持依法懲治犯罪和促進社會和諧相統一。充分發揮批捕、起訴職能，確保快、穩、準地打擊犯罪。全年共審查批捕各類刑事犯罪案件660件852人，提前介入並依法從快批捕暴力侵財、侵權案件24件30人，審查提起公訴826件1176人，提升了公共安全感。推行“寬嚴相濟”的刑事政策。對因家庭或鄰里糾紛引發、當事人達成和解及未成年人犯罪等輕微刑事案件，落實逮捕必要性審查、附條件不起訴、分案起訴等制度，減少不必要羈押，依法不捕161人、不訴35人，未成年人犯罪批捕率同比下降20%，取得了人性執法、懲教結合的良好效果。
堅持依法監督和維護司法公正相統一。把強化偵查和訴訟監督作為維護司法公正的重要抓手，實現監督與協作的有機統一。一是建立能動監督的協調機制。與法院建立辦理民事行政申訴案件的協作機制，會簽了《關於加強法檢協作合力推進社會管理創新的實施意見》，完善監督程式；與公安局會簽《捕後案件繼續羈押必要性審查實施意見》，建立起規範化的羈押必要性審查制度；建立“兩法”銜接機制，與法院、公安局聯合會簽了《常見刑事案件主要證據標準》，保證了案件在偵查終結、提起公訴、公開審判三個階段證據標準把握的協同一致性，節省了司法資源。《檢察日報》及省院簡報轉發了我院的經驗做法。二是建立便於社會監督的聽證制度。率先建成了青島檢察系統首家規範化的公開聽證室，並先後對多起民事行政案件進行了公開聽證，取得了良好效果，青島市院專門在我院召開了全市公開聽證觀摩會。三是全面強化依法監督職能。強化偵查監督，監督立案10件，監督撤案5件，糾正偵查違法5件，追捕8人，追漏罪3個，追訴6人；強化審判監督，糾正違法4件；強化民行監督，提出抗訴3件，引導當事人息訴服判85件。辦理的86歲老人韓某某民事糾紛抗訴案終獲改判，為老人挽回損失68萬元。
四、堅持以公正廉潔執法為核心，著力打造高素質檢察隊伍
“公正檢察”樹正氣。認真貫徹落實中央“八項規定”要求，深入開展“守紀律、正檢風、作表率”機關效能建設活動，以鐵的決心、鐵的紀律打造鐵的隊伍，確保了“零違紀、零違法、零上訪、零投訴”，被確定為“青島市廉政文化示範點”。認真執行修訂後的刑事和民事訴訟法，完善和落實保障律師執業權利的措施，充分聽取律師意見，促進公正執法。打造公正辦案、規範執法的場所，建設了規範的案管大廳、辦案區、控申接訪大廳、看守所專用審訊室。
“精細檢察”增底氣。將精細化管理理念貫穿於各項檢察工作中，確保了功夫用在平時，規範養成習慣，習慣形成文化。建章立制抓規範，先後修訂製度32項，新出台制度18項，彙編制度62項，形成了規範運作的制度體系。績效考核提效能，檢務督察促落實，建立了“全員化目標導向、全年化精細設計、全程化跟蹤問效”的績效考核體系，經驗做法被青島市委《信息專報》轉發，並得到青島市委政法委主要領導和我市主要領導的批示肯定，被確定為“青島市基層公務員考核工作示範點”。加強公務接待、車輛使用、公用物資的管理，獲評“全省公共機構節能示範單位”。
“幸福檢察”揚銳氣。開展“幸福檢察?精彩人生”成長計畫活動，以素質的提升促進績效的提高。實施檢校合作“碩士計畫”，與中國政法大學聯合舉辦在職研究生班，20名幹警考取了在職研究生，全體幹警全程旁聽，全員受訓，實現了法學界最高學府直接與基層院合作培養法律人才的創新。全院幹警全年獲得各類榮譽57人次，在國家級刊物上發表論文47篇，其中2名幹警獲“全省優秀檢察官”稱號、3名幹警獲評“青島檢察業務尖子”、4名幹警獲市院業務競賽二等獎。
“陽光檢察”接地氣。不斷完善接受外部監督的機制措施，制定了《關於接受人大常委會大要案監督的實施意見》，推進檢察權運行公開化、規範化。大力推行“陽光檢務”，開展聯絡人大代表、政協委員和“五進兩服務”大走訪活動，全年先後3次主動邀請各級人大代表、政協委員到院進行調研視察，並就公訴工作向人大常委會做專題匯報，聽取意見和建議，整改效果明顯。推進網上執法辦案，制定了《關於對統一業務套用系統運行進行巡查、督察辦法》、《網上辦案質量評查辦法》，以執法辦案和網上辦案系統套用的深度融合強力提升執法規範化水平。高檢院和省院轉發了我院的經驗做法。
一年來，市檢察院各項工作取得了較好的成績。這些成績的取得，得益於市委的正確領導、市人大的有力監督、市政府的大力支持、市政協的民主監督及社會各界的關心幫助。在此，我謹代表市檢察院，對各位代表、委員和社會各界人士表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，也應看到，檢察工作還存在一些問題和困難：一是少數檢察人員的執法理念、執法能力與黨委的要求、民眾的期待還有不小的差距，檢察隊伍整體素質有待進一步提高；二是訴訟監督工作仍然相對薄弱，工作力度仍需進一步加大；三是隨著修改後刑訴法、民訴法的實施，檢察機關承擔的工作任務更加繁重，案多人少的矛盾更加突出。對這些問題，我們將以求真務實的態度，採取有力措施認真加以解決。
2014年檢察院總體工作思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞市委科學發展、跨越發展、創新發展的戰略部署，以強化法律監督、強化自身監督、強化高素質幹警隊伍建設為著力點，在服務大局、服務民生中進一步提升檢察工作水平，為把我市建設成青島北部新城、現代化幸福宜居新區提供更加有力的司法保障。
一是努力在服務“實力膠州”上有更大作為。加大對重點領域、重點項目、重點工程實施過程的法律監督，主動融入全市“護航大項目建設推進年”活動，積極服務於全市“三大攻堅行動”，全力服務於國家級開發區、臨空經濟區“兩區”建設，努力為經濟社會發展營造廉潔高效、公正有序的發展環境。
二是努力在服務“平安膠州”上有更大成效。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，全面落實檢察環節的社會穩定形勢研判機制、執法辦案風險評估預警機制，健全重大案件、敏感案件、重要情況動態報告等制度，強化與公安、法院的協調配合，在依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪的同時，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。
三是努力在服務“幸福膠州”上有更大突破。關注民生，保障民權，嚴厲查處損害惠民政策落實、侵犯弱勢群體合法權益的貪污賄賂案件、涉及重大責任事故、食品藥品安全事故的瀆職侵權案件；依法嚴厲打擊侵犯農民權益、危害農業生產、影響農村穩定的犯罪，促進城鄉協調發展，以執法辦案的實際效果回應百姓追求幸福生活的強烈期盼。
四是努力在服務“尚德膠州”上有更大進展。深入實施“四德工程”建設，堅守廉潔從檢、公正執法的底線。著力打造“溫情檢察?重法崇德”文化品牌，加大“最美檢察官”培育力度，積極參加“最美膠州人”評選，繼續爭作全市“四德”工程建設標兵。
各位代表，新的一年，市檢察院的全體幹警決心在市委和上級院的堅強領導下，更加自覺地接受人大和社會各界監督，認真貫徹執行本次大會的決議，牢記使命，依法履職，為開創膠州經濟社會轉型跨越發展的新局面做出新的更大貢獻!
