耕地保護是關係我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。“
基本介紹
- 中文名：耕地保護監管系統方案
- 所屬類別：方案
- 針對問題：耕地保護監管
- 提出背景：黨的十六屆三中全會
耕地保護是關係我國經濟和社會可持續發展的全局性戰略問題。“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。改革開放以來，黨中央、國務院十分重視耕地保護工作，先後制定了一系列重大方針、政策，加強土地管理，切實保護耕地。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。構建完善的耕地保護監察機制，是實行耕地保護制度的有力保障，是國土資源管理工作的一項基本職責。近年來隨著金土工程建設深入開展，我國國土資源信息化、數位化程度不斷提高，有效提升了國土資源行政辦公效率、節約了行政成本，提高了國土資源管理水平和服務水平，國土資源信息化管理已成為國土資源管理的一項基本管理手段。耕地保護監察的信息化管理是提升國土資源耕地保護監察水平的必然過程，是完善耕地保護監察機制的有效途徑。
在國土資源部信息化建設指引下，通過金土工程等項目建設，我省已初步建成了建設用地報件網路審查系統、省級用地預審與規劃局部修改系統、土地供應備案與線上監控系統、土地開發整理項目管理信息系統等，通過系統整合和拓展，建立耕地保護監管系統，為我省耕地保護監察工作提供有力的業務、數據支持。
2監管內容
保持耕地總量動態平衡是我國土地管理工作的首要奮鬥目標，是耕地保護監察工作的基本內容。國土資源的“批、供、用、補、查”既是日常耕地保護工作的主要手段，也是耕地保護監察工作的主要內容，其業務關係如圖1所示：
(1)用地預審、規劃調整監管內容：監管建設項目用地選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家供地政策，用地標準和總規模是否符合有關規定，占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；需修改土地利用總體規劃的，規劃的修改方案、建設項目對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定等。
(2)用地報批監管內容：監管用地是否符合國家土地用途管制制度，一書四方案（或三方案）是否符合國家規定，重點審查征地補償標準是否符合法律法規，征地補償資金是否合理、到位，建設用地是否符合城市規劃（村鎮規劃），占用林地的是否已經審核同意，用地面積是否符合國家用地定額標準，建設項目前期工作是否執行國家規定的建設程式等。
(3)土地供應監管內容：監管項目落地率、土地供地率、是否少批多用，是否違規違法用地，土地是否征而未供，區域用地結構與布局是否合理，單位面積土地投資強度是否偏低，是否存在土地多年閒置浪費和粗放、低效利用等。
(4)土地開發整理監管內容：申報項目是否符合基本農田劃定標準、是否按既定程式進行招投標、設計是否符合相關要求、項目是否按原計畫進展、項目施工質量及投資程度是否符合相關規定等。
(5)土地執法監察的主要內容有監管內容：監管是否擅自占地、是否越權批地、是否未批先占、是否批少占多、是否非法轉讓、是否毀田撂荒、是否磚廠占地、是否亂批宅基、處罰是否不落實、安置補償是否合理等。
3監管方式
以全省網路資源為載體，以土地利用現狀、土地利用規劃、遙感影像等資料庫為基礎，形成耕地保護中上下聯動的網路化國土資源管理模式和貫穿所有業務的政務信息化體系，建成我省規範統一、實時線上的耕地保護資源數據源，並以基礎數據和監測指標為量綱，通過逐級分析、分類處置、分級監管，最終構建覆蓋我省耕地保護業務的監管信息平台。
3.1實現耕地監管主流程的網路化
實現省、市、縣三級國土資源“批、供、用、補”等各項業務網路化審批辦理主流程，在網路上對建設項目預審、規劃局部修改、農用地轉用徵收報批、土地開發整理項目實行網上審查審批，對行政審批的收件、標準、要點、程式、流量、流速、用地指數、指標使用情況進行全方位監測。所有報件收件和審查按既定的程式運行，系統對所有的環節都進行自動的約束檢查，每一宗報件的辦理人員、辦理過程、辦理時限、審查意見隨時都可以在網上查看，保證審批的公開公平公正，實現陽光審批，提高審批效率，促進廉政建設。
業務系統設計以業務需求為導向，通過制定固定的業務審批流程、統一的業務審批資料、嚴格的環節辦理時限、智慧型的審批約束檢查實現業務審批的規範化、流程化管理。業務辦理過程，福建省耕地保護監管系統通過與各業務系統進行數據交換、數據共享、數據接口等方式實現業務數據的實時更新調用，避免業務審批監管的滯後，提高業務審批監管的能力。
如圖2所示為我省省、市、縣三級用地報批審批流程：
3.2實現耕地保護的圖形管理
在遙感影像、土地利用現狀、土地利用規劃等基礎數據上，建立統一空間坐標、數據精度的數據底板(見表1)，以地塊為基本單元，以圖形的方式直觀反映各項目地塊的基本情況如地塊位置、大小、範圍、數量、面積、分布等，並通過地塊的顏色或符號異同，展示出地塊的業務辦理狀態，如是否審批通過等，為項目審批提供直觀、精確的審查功能(圖3，圖4)。
(1)用地預審地塊審查：審查預審項目是否重疊，審查面積是否與土地利用規狀資料庫統計面積一致，項目是否符合規劃等。
(2)規劃修改審查：審查規劃是否重複調整，調整申報面積是否與規劃資料庫、土地利用現狀數據統計數據一致，規劃修改方案審批通過後自動更新規劃資料庫並保存規劃修改歷史痕跡。
(3)用地報批審查：審查是否符合規劃，申報地類面積權屬情況是否與土地利用資料庫統計數據一致，是否在地質災害易發區範圍，是否壓覆礦產，用地範圍是否和已批或正在審批的地塊重疊。
(4)土地開發整理項目審查：申請項目是否重複立項，項目是否在耕地集中連片區，項目在土地利用現狀資料庫地類情況。
(5)供地位置審查：土地供應位置是否在已批用地範圍內，是否存在分拆批地，是否重複供應土地，供地率是否符合要求。
3.3實現耕地資源信息實時監測體系和信息集成分析平台
建立耕地資源信息實時監測體系和信息集成分析平台，以自動匯總生成直觀的統計圖表方式分區域、分時段查詢我省土地審批與開發利用動態、用地指標使用、土地占補平衡情況、規劃調整等情況，實現對相關業務信息的總量分析、結構分析以及趨勢分析，準確掌握耕地資源“家底”，實時了解耕地資源的動態變化，分析匯總項目種類和投資金額、投資強度，實時掌握，快速分析問題，研究對策，強化土地批後監管，提高批次用地的供地率、項目落地率和土地利用率，防止資源浪費和粗放用地，為加強資源規劃管理、合理調控資源供應總量和結構等提供有力的決策支持。
(l)總量分析
如圖5對示對我省某一時段內九地市的農轉用徵收總量情況進行對比分析。
(2）結構分析
如圖6對示對我省某一時段內某市的農轉用徵收三大地類結構進行對比分析。
(3）趨勢分析
如圖7所示為xx市歷年房地產開發用地出讓價格變動趨勢。
3.4建立耕地信息遙感監測平台
以中高解析度為主的衛星遙感數據、航空影像數據為數據源，建立土地利用遙感動態監測信息系統，對建設占用耕地情況、土地利用總體規劃執行情況、耕地補充情況進行複查，同時輔助土地變更調查、為土地執法檢查提供服務，及時掌握重點城市和重要區域、基本農田保護重點區域等監測區域的土地利用動態變化信息。
4結束語
耕地保護監管系統業務涉及面廣、業務關係複雜、屬綜合性的業務監管系統。一方面整合運用各業務系統數據是開展耕地保護監管系統建設的基礎。耕地保護監管系統建設基於各業務數據間統一規範化、標準化、實用化、制度化地共享調用、關聯管理；另一方面規範化管理是耕地保護監管系統建設的根本保障，是有效拓寬暢通信息監察渠道，提升監管能力的必備手段。結合我省國土資源信息化建設的實際情況，如何合理地規劃、設計，制定高效快捷地實施、套用、推廣方案，需要我們進行更深人、更細緻的探索。
