2014年海南省耕地保護與質量提升補助項目總體實施方案

根據《農業部辦公廳 財政部辦公廳關於做好2014年耕地保護與質量提升工作的通知》（農辦財〔2014〕68號）的要求，結合近年我省項目實施情況和2014工作目標任務，制訂本實施方案。

一、基本思路

按照轉變農業發展方式的總體要求，通過技術物資補貼方式，調動種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體和農民的積極性，在我省推廣秸稈還田腐熟技術，減少污染，改善農業生態環境；培肥土壤，增強地力，提升耕地質量。

二、目標任務

2014年，計畫在全省7個項目單位推廣秸稈還田腐熟技術面積總計83.31萬畝。通過項目實施，項目區秸稈還田率力爭達到95%以上，有效減少田間地頭焚燒秸稈現象，土壤理化性狀明顯改善。

三、實施的條件、區域和規模

（一）實施的條件。按照相對集中連片、突出規模效應的原則，優先選擇高速公路、鐵路沿線、機場周邊等糧食播種面積大、茬口緊、秸稈禁燒壓力大的區域實施，原則上糧食作物播種面積不少於30萬畝，具備當年實施秸稈還田面積10萬畝以上的條件。優先選擇糧食種植面積100畝以上的種植大戶、家庭農場和農民合作社實施。同時，考慮當地土壤肥料技術推廣機構健全情況，技術力量能否滿足項目實施需要，當地生產條件和土地經營承包方式。

（二）區域和規模。2014年選擇確定文昌市、儋州市、海口市、瓊海市、定安縣、屯昌縣和保亭熱作所等7個項目單位實施秸稈還田腐熟技術。計畫推廣秸稈還田腐熟技術面積合計83.31萬畝。其中，文昌市13.33萬畝、儋州市12.5萬畝、海口市11.66萬畝、瓊海市15萬畝、定安縣11.66萬畝、屯昌縣11.66萬畝和海南省保亭熱帶作物研究所7.5萬畝（詳見附表）。

四、主推技術模式

(一) 秸稈粉碎還田腐熟技術

稻田秸稈平鋪翻埋還田腐熟技術，具體操作如下：

1、秸稈平鋪。將上茬作物秸稈粉碎為10-15cm後均勻撒在田間，切忌碎草成堆。

2、施用腐熟劑。腐熟劑按2公斤/畝的用量與適量泥土或底肥拌勻，撒施到秸稈上。同時每畝加施農家糞肥100-200公斤或尿素5公斤調節碳氮比。

3、耕翻滅茬。施腐熟劑施肥後立即用滅茬旋耕機進行滅茬，將秸稈翻埋入土，深度10-15厘米。

4、水的管理。將作物秸稈翻埋入耕層土壤後即可開始灌水，灌水深度7-10厘米。開始時不可灌大水沖，避免將腐熟劑中的菌種沖走而影響腐熟效果。

（二）秸稈溝埋還田腐熟技術

秸稈溝埋還田腐熟技術，具體操作如下：

1、挖溝、鋪秸稈。在田間挖寬40厘米、深30厘米的溝，溝與溝間距根據需要確定，將秸稈鋪進溝中。

2、施用腐熟劑。按每畝施2公斤腐熟劑配施5公斤尿素調節碳氮比，撒入秸稈表層，輕拍秸稈，使菌種抖落到秸稈下。

3、澆水。水滿溝即可。

五、資金分配原則與資金使用方式

（一）資金分配原則。按照“實施條件與項目要求符合，資金與工作任務匹配”的原則，根據農作物種植面積和工作基礎、目標任務，測算分配項目補助資金。為確保發揮項目效益，推進各項技術集中連片大面積實施，原則上每個項目縣補助資金不少於80萬元。

今年，農業部、財政部下達我省耕地保護與質量提升補助項目資金為1000萬元。資金安排如下：文昌市160萬元、儋州市150萬元、海口市140萬元、瓊海市180萬元、定安縣140萬元、屯昌縣140萬元和海南省保亭熱帶作物研究所90萬元（詳見附表）。

（二）資金使用方式。資金採用物化補助方式，補貼資金全部用於購買秸稈腐熟劑。施用秸稈腐熟劑畝成本低於12元者，剩餘的資金用於購買秸稈腐熟劑用於擴大實施面積。採取統一供應方式，項目實施單位將秸稈腐熟劑發放到種植大戶、家庭農場、農民合作社和農戶手中。

六、補助對象和標準

2014年海南省耕地保護與質量提升補助項目補助對象是種植大戶、家庭農場、農民合作社和農戶，補助標準是每畝12元，以發放秸稈腐熟劑的物化方式補助。

七、項目實施單位

項目實施單位是：海口市農業技術推廣中心、瓊海市農業技術推廣服務中心、文昌市農業技術推廣服務中心、儋州市農業技術推廣服務中心、定安縣農業技術推廣中心、屯昌縣農業技術推廣服務局和海南省保亭熱帶作物研究所。

八、組織實施措施

（一）制定省級方案。省農業廳會同省財政廳，按照農業部和財政部的工作部署要求，科學界定實施區域和規模，明確推廣套用技術模式，篩選確定實施單位，細化目標任務，測算分配補助資金，並編制項目總體實施方案，並將實施方案在海南農業信息網上公示7天以上，接受社會監督。

（二）制定區域方案。各項目實施單位按照項目總體實施方案，編制本區域項目實施方案，確定實施區域、實施面積、補助數量、物資招標採購程式和補助物資發放程式以及項目管理監督措施等。

（三）嚴格招標採購。項目實施單位負責組織項目物資的招標採購，通過公開招標採購方式，根據公平競爭、擇優選用的原則，按照價格合理、質量過硬、符合技術規範的要求，公開招標確定所需秸稈腐熟劑。在設定招（投）標企業資格時，有秸稈腐熟劑在項目區有效性和適宜性方面的要求。同時，做到中標產品的生產企業2家以上，並將中標企業和生產供應補助物資名冊報省土壤肥料站，由省土壤肥料站報農業部備案。

（四）規範項目實施。各項目實施單位負責項目具體實施，要按照本區域項目實施方案的內容，確定實施區域、實施面積、補助數量和補助物資發放程式；要組織鄉鎮農技推廣機構對企業供應的補助物資進行核實、發放、登記造冊，並以村為單位公示7天以上，接受民眾監督，及時反饋農民意見，公示要以照片的形式存檔；要開展技術指導服務與培訓，指導農民科學合理使用補助物資。

八、加強監督管理

（一）實行契約管理。省級農業部門與項目實施單位簽訂項目契約，明確目標任務、技術指標、補助物資質量標準與發放程式、資金管理以及獎懲措施等。項目實施單位要與供貨企業簽訂供貨及服務契約，並報省土壤肥料站備案。

（二）加強監督檢查。省農業廳、省財政廳對項目實施單位組織實施情況進行定期檢查。市縣級農業、財政部門要強化監督檢查和驗收考核，並設立監督舉報電話，對發現問題及時處理，涉及違反國家法律法規和項目管理要求的，要依法、依紀嚴肅處理。

（三）強化檔案管理。按照一縣一檔案的原則，建立和保存檔案，並作為項目驗收的重要依據。

（四）實施產品質量抽查。各項目實施單位要對使用的招標採購物資進行抽樣封存。省農業廳在審查補助物資投標企業資格時，將查驗企業提供的產品檢測報告，並組織對項目實施單位的封樣隨機進行質量抽查，發現質量不合格產品的，及時將情況反饋給企業，並組織抽樣復檢，確認產品質量不合格後，取消其供貨資格。

九、工作進度安排

（一）2014年8月，制訂工作方案。

（二）2014年9月，組織技術培訓。

（三）2014年10月，組織秸稈腐熟劑產品招標工作。

（四）2014年11-12月，多形式組織推廣稻田秸稈腐熟技術，對補貼農戶分發腐熟劑和明白紙，並進行公示。同時，開展秸稈腐熟劑試驗示範，建立秸稈腐熟劑套用示範區。

（五）2014年12月，對項目實施情況進行跟蹤檢查，並做好相關技術指導服務。

（六）因作物種植期安排及自然因素影響，本年度項目未完成的，可跨年度實施，實施單位要事前報告省農業廳。

（七）2014年12月5日前，將項目年度總結上報給農業部和財政部。