《自然資源部信息化建設總體方案》是為全面履行黨中央和國務院賦予的“兩統一”職責，堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的基本方針，推進自然資源治理體系和治理能力現代化，對自然資源業務的信息化提供全面支撐而制定的法規。
2019年11月1日，《自然資源部信息化建設總體方案》由中華人民共和國自然資源部印發實施。
基本介紹
- 中文名：自然資源部信息化建設總體方案
- 印發機關：中華人民共和國自然資源部
- 印發日期：2019年11月1日
- 實施日期：2019年11月1日
印發通知,方案全文,目錄,正文,內容解讀,
印發通知
自然資源部關於印發《自然資源部信息化建設總體方案》的通知
各省、自治區、直轄市及計畫單列市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門，國家林業和草原局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：
《自然資源部信息化建設總體方案》已經部審定，現予印發，請結合實際，認真貫徹執行。
自然資源部
2019年11月1日。
方案全文
自然資源部信息化建設總體方案
目錄
一、背景形勢
1（一）以習近平同志為核心的黨中央把網路安全和信息化提升到前所未有的高度
（二）我國信息化已進入全方位多層次推進的新階段.
（三）自然資源信息化面臨著新的形勢和要求
（四）新一代信息技術的廣泛套用與快速發展為自然資源信息化創造了新的條件.
二、需求分析
（一）總體需求
（二）業務需求
三、信息化基礎狀況.
（一）已有基礎
（二）主要差距
四、總體框架
（一）總體要求
（二）目標任務
（三）總體設計
（四）總體建設思路
五、建立安全高效自然資源“一張網”
（一）基本思路
（二）整合完善網路資源
（三）建設完善自然資源雲
（四）建設安全保障體系
六、建立三維立體自然資源“一張圖”
（一）基本思路
（二）完善自然資源數據體系，建立自然資源數據目錄
（三）完善數據匯交、備案、交換與同步機制
（四）整合建設自然資源“一張圖”，更新完善核心資料庫
五）推進三維實景資料庫建設
（六）新建網際網路相關資料庫
七、建立統一的國土空間基礎信息平台
（一）基本思路
（二）完善平台分散式技術架構.
（三）建立自然資源數據分散式統一管理機制
（四）建立與政府各部門等外部數據匯集與獲取機制
（五）強化三維數據的管理、展示與套用
（六）建立數據共享服務機制，實現與各政府部門的協同
（七）強化平台套用支撐服務
八、構建自然資源調查監測評價套用體系
（一）基本思路
（二）開展國土空間動態監測和集成能力建設
（三）推進國土調查全流程信息化
（四）推進智慧型化地質礦產調查
（五）提升海洋立體感知能力
（六）提升基礎地理信息保障服務能力
九、構建自然資源監管決策套用體系
（一）基本思路
（二）推進國土空間規劃“一張圖”實施監督套用
（三）推進耕地保護監管套用
（四）推進國土空間生態修復監管套用.
（五）推進自然資源開發利用綜合監管套用
（六）推進自然資源資產與市場監測監管套用
（七）推進海洋監測監管與智慧套用
（八） 推進地質災害預警監測套用
（九）推進自然資源執法和督察套用
（十）推進自然資源行業管理套用
（十一）推進自然資源統計業務套用
（十二）推進自然資源決策分析套用
（十三）推進自然資源領域財政和社會資金監測決策支撐套用
十、構建“網際網路+自然資源政務服務”套用體系
（一）基本思路
（二）整合建立自然資源政務服務系統
（三）集成綜合行政辦公服務
（四）推進“網際網路+自然資源和不動產登記”
（五）推進自然資源數據的社會化服務
（六）推進政務信息公開
（七）推進自然資源數據開放
十一、組織實施
（一）組織實施要求
（二）組織實施計畫
十二、保障措施
（一）加強組織領導和統籌
（二）健全信息化管理制度
（三）強化信息化標準制訂與推廣
（四）保障信息化經費投入，加強信息化項目統籌管理
（五）加強信息技術套用創新
（六）確保信息安全
七）引入社會服務
正文
一、背景形勢
（一）以習近平同志為核心的黨中央把網路安全和信息化提升到前所未有的高度
以習近平同志為核心的黨中央高度重視網路安全和信息化。黨的十八大後，成立了中央網路安全和信息化領導小組，習近平總書記擔任組長。黨的十九大後，為進一步加強對網路安全和信息化工作的集中統一領導，強化統籌協調，將中央網路安全和信息化領導小組改為中央網路安全和信息化委員會，習近平總書記擔任主任。
習近平總書記關於網路安全和信息化的重要論述，把信息化作為我國搶占新一輪發展制高點、構築國際競爭新優勢的契機，對網路安全和信息化提出的重大理論和實踐問題做出了科學回答，指出了一條中國特色治網之道，提出了一系列新思想新觀點新論斷，形成了網路強國戰略思想。一是將網路安全和信息化提升為國家戰略。“沒有網路安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。網路安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民民眾工作生活的重大戰略問題”。“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須發揮信息化對經濟社會發展的引領作用”。二是將信息化作為實現現代化的必要途徑。“信息是國家治理的重要依據，要發揮其在這個進程中的重要作用，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化”。“網信事業代表著新的生產力和新的發展方向，要加快信息化發展，整體帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業現代化發展”。三是將網路安全和信息化作為國家安全的重要組成部分。“國家利益在哪裡，信息化就覆蓋到哪裡”。“我們過不了網際網路這一關，就過不了長期執政這一關”。“要堅決打贏網路意識形態鬥爭，維護國家政權。沒有網路安全就沒有國家安全，就沒有2經濟社會穩定運行，廣大人民民眾利益也難以得到保障”。“要切實保障國家數據安全。要加強關鍵信息基礎設施安全保護，強化國家關鍵數據資源保護能力，增強數據安全預警和溯源能力”。四是將信息化與人民利益緊密關聯。“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想。要打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路。善於運用網路了解民意、開展工作，是新形勢下領導幹部做好工作的基本功，各級幹部特別是領導幹部一定要不斷提高這項本領”。“要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化線上服務平台，更好解決企業和民眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。
（二）我國信息化已進入全方位多層次推進的新階段
以習近平總書記關於網路安全和信息化的重要論述為指導，黨的十九大提出要加快建設網路強國、數字中國、智慧社會，《國家信息化發展戰略綱要》提出要充分發揮信息化在促進經濟、政治、文化、社會和軍事等領域發展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路。
大力推進信息化發展，已成為我國經濟社會發展新階段重要而緊迫的戰略任務，我國信息化已進入全方位多層次推進的新階段。一是大力推進以“放管服”深化改革為導向的“網際網路+政務服務”。《國務院關於加快推進“網際網路+政務服務”工作的指導意見》《國務院關於加快推進全國一體化線上政務服務平台建設的指導意見》提出，把推進“網際網路+政務服務”作為“放管服”改革推向縱深的關鍵環節，形成全國政務服務“一張網”，各省級人民政府、國務院有關部門要建成一體化網上政務服務平台，實現網際網路與政務服務深度融合，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“網際網路+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，3讓政府服務更聰明，讓企業和民眾辦事更方便、更快捷、更有效率。二是大力推進以便民利民服務為目標的公共數據共享和政務信息系統整合。《國務院關於印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》《國務院辦公廳關於印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》提出，充分發揮政務信息資源共享在深化改革、轉變職能、創新管理中的重要作用，以最大程度利企便民，讓企業和民眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，堅持“以共享為原則、不共享為例外”，建設“大平台、大數據、大系統”，完成國務院部門內部政務信息系統整合清理工作，一些涉及面寬、套用廣泛、有關聯需求的重要政務信息系統實現互聯互通，各部門整合後的政務信息系統接入國家數據共享交換平台，實現國務院部門和地方政府信息系統互聯互通。三是圍繞提升政府治理能力和推動經濟轉型升級大力促進大數據發展。《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》要求, 整合各類空間關聯數據，建立全國統一的國土空間基礎信息平台。以國土空間基礎信息平台為底板，實現主體功能區戰略和各類空間管控要素精準落地，推進政府部門之間的數據共享以及政府與社會之間的信息互動。《國務院關於印發促進大數據發展行動綱要的通知》提出，建設數據強國，加快政府數據開放共享，推動資源整合，提升治理能力，推動產業創新發展，培育新興業態，助力經濟轉型。充分運用大數據，不斷提升財政、金融、資源環境等領域數據資源的獲取和利用能力，實現對經濟運行更為準確的監測、分析、預測、預警，保障供需平衡，促進經濟平穩運行；建成國家政府數據統一開放平台，率先在地理、文化、教育、科技、資源、農業、環境等重要領域實現公共數據資源合理適度向社會開放，帶動社會公眾開展大數據增值性、公益性開發和創新套用；加快完善國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地4理基礎信息庫等基礎信息資源，實現金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質等信息系統通過統一平台進行數據共享和交換。四是立足自主可控和安全高效。網路安全關乎國家安全，關鍵信息系統和設施實現自主可控是實現安全的根本保障。為此，在套用中要不斷完善核心技術，實現自主可控和安全高效。同時，國家繼《網路安全法》頒布後，又出台了《密碼法》，要從源頭上維護網路空間國家主權、安全、發展利益，保護人民民眾隱私權利。
（三）自然資源信息化面臨著新的形勢和要求
《深化黨和國家機構改革方案》明確，組建自然資源部，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，建立國土空間規劃體系並監督實施，對自然資源開發利用和保護進行監管，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，自然資源部的組建是生態文明建設的客觀要求。
新時代的自然資源管理工作必須樹立“人與自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是生命共同體”等理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，最佳化國土空間開發格局，強化國土空間用途管制，促進生態文明建設。這對自然資源信息化提出了新的更高要求。新形勢下開展自然資源信息化工作，一是需要形成全覆蓋的三維自然資源數據底板。要以全覆蓋、全要素、立體調查監測為基礎，整合已有國土資源、海洋、測繪地理數據，構建“地上地下、陸海相連”並相互關聯的自然資源數據底板，形成統一協調的支撐自然資源和國土空間開發利用與保護的數據基礎。二是構建以數位化、網路化和智慧型化為支撐的國土空間規劃體系並監督實施。以自然資5源數據底板為基礎，整合集成社會經濟數據、相關部門數據，構建科學合理的國土空間規劃體系，形成人與自然和諧共生的國土空間開發和保護格局，通過數據綜合分析挖掘增強監管和決策能力，嚴格保護和節約資源，管控“三條紅線”。三是建立“網際網路+自然資源政務服務”體系。運用現代信息網路技術為社會公眾提供優質的自然資源政務服務，為全社會監督自然資源管理和開發創造條件。四是加強自然資源數據共享。通過數據共享促進與其他部門的業務協同，形成生態文明建設合力。（四）新一代信息技術的廣泛套用與快速發展為自然資源信息化創造了新的條件當前，信息技術已向各領域廣泛滲透，人們的工作和生活已離不開網際網路和移動網際網路。自然資源管理涉及國計民生、關係千家萬戶、受到全社會廣泛關注，社會信息化的深入發展給自然資源信息化帶來了“不進則退”的壓力和挑戰。日新月異的新一代信息技術創新也為自然資源信息化創造了新的條件。一是對地觀測與定位技術為自然資源動態監測提供了先進感知手段。現代空間對地觀測的顛覆性技術不斷湧現，北斗衛星定位、導航、授時服務，基於衛星遙感、航空遙感、無人機、傾斜攝影、先進感測器、物聯網等現代遙感和監測技術，可提供精度達亞米級的全覆蓋自然資源監測和重點地區全天候實時觀測服務，在軌國產遙感衛星系列使得獲取覆蓋全國高解析度遙感數據的周期大大縮短，對同一地區可實現全方位立體觀測。二是計算機硬體與網路的發展為自然資源信息化提供了高效的計算和訪問能力。存儲器和伺服器運算能力的提高，輕、小、薄和低功耗的集成度，為自然資源海量數據存儲、處理和傳輸帶來了極大的便利。信息網路技術的迅猛發展和移動智慧型終端的廣泛普及，網際網路與移動網際網路以其泛6在、連線、智慧型、普惠等突出優勢，已經成為自然資源管理創新發展的新領域、公共服務的新平台、信息共享的新渠道，自然資源管理模式的網路化特徵將更加突出。三是雲計算、大數據與人工智慧的發展為自然資源智慧型化管理與服務提供了技術手段。雲計算、大數據、新一代人工智慧、區塊鏈等相關領域發展，理論建模、技術創新、軟硬體升級等整體推進，正在引發鏈式突破，推動經濟社會各領域向數位化、網路化、智慧型化加速躍升，為實現自動的分析研判和管理決策、提高自然資源治理的能力和水平提供有力技術支撐。四是信息安全技術的發展為自然資源信息化築起牢固防護牆。密碼技術、雲安全、可信計算、安全態勢感知、主動防禦等前沿技術將更好地保護信息系統和網路中的信息資源免受各種類型的威脅、干擾和破壞，將對自然資源安全保障體系建設起到重要支撐作用。
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內容解讀
《自然資源部信息化建設總體方案》（下稱《方案》）提出，在土地管理、地質礦產管理、海洋管理、測繪地理信息管理等部門的數據中心、網路、數據資源、套用系統等已有工作基礎上，通過整合集成、升級再造，實現信息化套用質的提升。
《方案》提出，到2020年，基本建成與自然資源管理體制相適應的、統一融合的自然資源信息化框架體系，一批以統一平台為支撐的、貫穿四級的重要信息系統上線運行，實現自然資源業務的信息化管理，明顯提升部門間數據共享、業務協同和社會化服務水平。到2025年，形成自然資源動態監測和態勢感知能力，實現對國土空間的全時全域立體監控；建成以自然資源“一張圖”為基礎的自然資源大數據體系，基本形成“數據驅動、精準治理”的自然資源監管決策機制，促進國土空間開發格局顯著最佳化，資源利用節約高效，資源生態環境總體改善；“網際網路+自然資源政務服務”體系全面建成聯網運行，服務事項標準統一、整體聯動、業務協同，自然資源政務服務和共享開放能力全面提高。
《方案》提出，立足已有基礎，統籌整合土地、地質、礦產、海洋、測繪地理信息的信息化資源，運用移動網際網路、雲計算、大數據、物聯網、人工智慧等新一代信息技術，通過完善、最佳化和創新，建設自然資源“一張網”、“一張圖”、“一個平台”，並以此為基礎構建自然資源調查監測評價、自然資源監管決策、“網際網路+自然資源政務服務”三大套用體系。
《方案》提出，推進單項調查走向綜合調查，立足山水林田湖草整體的生態系統角度，實現面向國土空間全域、多尺度、多類型資源狀況和變化的統一的調查監測評價；推進二維調查走向三維調查，實現地上地下三維一體化監測評價。《方案》提出，推進智慧型化地質礦產調查：完善並推廣地質調查智慧型化技術，整合一站式地質調查業務管理系統，探索智慧探礦新模式，建立地質資源環境承載能力評價系統。
