義務教育均衡發展的財政轉移支付問題研究

內容簡介

中國義務教育發展不均衡主要體現在受教育者獲得教育機會不均等和受教育的權利不平等。具體體現在以下兩個方面：

一是教育資源分布不均衡。發達地區教育資源豐厚，欠發達地區教育資源短缺，形成了東部與西部、城市與農村、城市中心地區與城郊地帶、重點學校與普通學校等在義務教育的師資、基礎設施建設、資金投入、學生生源等方面存在教育資源分布不均衡的現象。

二是教育機會的不平等。目前，城市一些農民工子女尚未獲得平等進入城市中國小讀書的機會。偏遠農村地區適齡兒童的義務教育基本條件未能保障，在一定程度上剝奪了偏遠貧困地區學生受教育的平等權利。

造成上述義務教育發展不均衡的主要原因是：

（1）我國財政分配製度是導致義務教育發展不均衡問題的重要原因。我國承擔義務教育的主要責任在地方政府，而地方政府對義務教育的支持力度直接或間接地受地方經濟社會發展水平的制約，因而區域經濟發展差距決定了區域義務教育發展的差異性。

（2）義務教育資金總量投入不足並分配不公平。義務教育經費投入占GDP比例，以及占教育總投入比例偏低，與義務教育發展的客觀需求差距較大，制約了整體義務教育硬體條件的提高。其分配方式為：各地政府優先保障市、區重點學校後，再按等級分配到其他學校，偏遠農村學校也只能獲得為數不多的剩餘資金。這種由上而下的轉移支付分配形式也是加劇義務教育發展不均衡和兩極分化的重要原因。

（3）義務教育法規、制度和政策滯後並缺乏科學依據和有效性。科學正確的教育政策和法規是義務教育均衡發展的科學導向，是監督和激勵教育資源公平合理分配和有效利用的重要手段。目前，我國還缺乏明確的義務教育均衡標準、政府承擔責任和合理比例，以及各地區義務教育低保障經費的測算方法等深入系統的量化研究。缺少實事求是的科學標準，這可能是我國教育分配不均衡問題根本癥結所在。

中國義務教育均衡發展問題是一個複雜的系統工程，涉及諸多的要素和變數，必須探尋到破解難題的有效方法，才能從根本上解決現實面臨的矛盾問題。

筆者認為，國家義務教育均衡發展完全可以通過轉移支付制度和其他政策手段來實現。優先的義務教育均衡發展應是帶動地區經濟均衡發展的基礎，義務教育均衡發展不是一定要等到地區經濟發展均衡了才能實現。義務教育均衡發展應該超前於區域經濟的均衡發展，這是由教育的本質規律決定的。同時解決義務教育均衡發展問題，應是對破解現階段的貧富兩極分化的社會民生問題的一個突破口。

《義務教育均衡發展的財政轉移支付問題研究》主要目的試圖以我國當前義務教育總投入為主要依據，採用統計方法，從義務教育經費測算人手，系統分析低保制度作為實現義務教育均衡發展的必要條件，建立義務教育低保標準評價指標體系。測算內容包括：我國義務教育經費低的資金需求總量到底需要多少，資金缺口有多大，資金是如何使用的，以及怎樣的義務教育轉移支付分配方式才能對義務教育的均衡發展有促進作用。

義務教育均衡發展的財政轉移支付問題研究

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