羅坎鎮

羅坎鎮位於鎮雄縣城的西北面，素有“柑桔之鄉”稱號，是鎮雄威信兩縣入昭進滇赴川的重要通道，中心集鎮距鎮雄縣城87公里、威信縣城70公里。全鎮轄18個村（社區）委會347個村民小組，2008年底，全鎮總人口為81877人；有漢、苗、彝3個民族，其中，苗族約占總人口的8%；人口密度每平方公里320人。

基本介紹

• 中文名稱：羅坎鎮
• 別名：柑桔之鄉
• 行政區類別：鎮
• 所屬地區：雲南省昭通市鎮雄縣
• 電話區號：0870
• 郵政區碼：657211
• 地理位置：鎮雄縣西北部
• 面積：121.63平方公里
• 人口：72694人
• 方言：西南官話
• 著名景點：小溪壩等
• 火車站：鎮雄站（在建）
• 車牌代碼：雲C
• 地標建築：北緯27°43'，東經104°41'
• 知名產業：糧、煙、畜、柑桔
• 地方特產：柑橘

概況

羅坎鎮位於鎮雄縣城的西北面，素有“柑桔之鄉”稱號，是鎮雄威信兩縣入昭進滇赴川的重要通道，距縣城87公里，地處北緯27°43'，東經104°41'，東接鎮雄李子鄉，南連鎮雄鹽源鄉，西鄰彝良縣落旺鄉，北抵威信縣長安鄉。是鎮雄的西北大門。

羅坎鎮

全鎮有國土面積121.63KM2，有耕地27279畝，林地58708.5畝，森林覆蓋率為32.19%，年降雨量780毫米，年平均日照1384小時，年平均氣溫14.9℃，氣溫最高39℃，最低0℃，海拔高差懸殊較大，最高海拔1720米，最低海拔630米，鎮政府所在地海拔1000米。境內立體氣候突出，是少見的乾熱河谷地區。

羅坎鎮屬白水江流域，白水江、小溪河從境內穿插而過，把羅坎同昭通北部經濟區的金沙江乃至長江流域連線在一起，歷史上羅坎在經濟文化上與四川及整個長江經濟帶有著千絲萬縷的聯繫，今天更是如此，羅坎的許多商品都直接從四川宜賓進入。百餘年來羅坎一直是周邊落旺、牛街、長安、鹽源、碗廠、李子“六鄉一鎮”的經濟貿易中心，商賈雲集，車水馬龍，很早就有“旱碼頭”的美譽。

黨委政府團結和帶領全鎮各族人民緊緊圍繞“農民增收、農村穩定”，立足鎮情，科學規劃，發展特色經濟，在絕不放鬆糧食生產的前提下，在全鎮實施“六個一”工程，即在全鎮發展以柑桔為主的水果1萬畝，以杉為主的用材林1萬畝，以蠶桑、竹子、苦丁茶為主的經濟林1萬畝，以核桃、板栗為主的乾果1萬畝，以土雞為主的家禽10萬隻，力爭勞處輸出產值達1000萬元，另外利用江邊河谷地區氣候較熱的特點，在小溪壩大力發展熱帶水產養殖，新種植棉花300餘畝，繼續發展種植花生4000畝，紅苕4000畝，油菜5000畝，地瓜1000畝，處處圍繞“綠色”下功夫，依託鎮情在特色上作文章。實施生態農業發展戰略，建設山川秀美綠化工程，走可持續發展的道路。

羅坎鎮

羅坎現階段的鎮情，可歸納為“區位特殊、地位重要、基礎薄弱、潛力巨大。”所謂區位特殊，主要表現在：一是地處川滇兩省、鎮、彝、威三縣結合部，是洛旺、廟溝、鹽源、碗廠、五德、木卓等三縣七鄉（鎮）28萬餘人區域市場的中心。二是地處鳳大、鎮鳳、柿鳳3條二級公路的匯集地，是鎮雄入川赴昭、連線內昆、通達昆水，貫通巧威的黃金碼頭。三是地處昭通“十一五”旅遊產業規劃的“大山包—黃連河—豆沙關—牛街古鎮—小溪壩—扎西”紅色旅遊精品線的關節點，是鎮雄休閒旅遊開發最具潛力的鄉鎮。地位重要，主要表現在：一是全鎮國土面積225平方公里，居全縣之首。轄17個村347個村民組，是全縣行政村最多的鄉鎮。人口數居全縣第三。可以說，羅坎鎮在全縣具有重要的地位。二是屬全縣水能資源儲量最富集的鄉鎮。三是屬全縣二級公路覆蓋面最廣的鄉鎮。鳳大、鎮鳳、柿鳳3條二級路建成通車後，羅坎將有7村57個村民組通二級公路，直接受益。基礎薄弱，主要表現在：一是以農村水電路為重點的基礎設施建設滯後。目前，全鎮水利化程度還很低，農業生產逢旱必災，至今還有3萬餘人飲水無保障或飲水不安全，有近200公里的村組公路等級低、路況差，通達能力弱，有2個村至今未通公路，集鎮過境路狹窄破爛，集鎮配套設施不足。農村電網差，農網改造覆蓋率不到10%。二是農村經濟基礎薄弱。2009年末，全鎮農民人均純收入1403元，低於全國、全省、全市、全縣平均水平。三是勞動力整體素質不高，發展能力弱。人均耕地僅為0.89畝，人均經濟水平低，部分民眾生育觀念落後，仍存在越生越窮、越窮越生的現象。四是社會事業發展滯後，欠賬大，發展任務艱巨。五是基層基礎工作薄弱，部分黨支部有人不管事、有章不理事、無錢難辦事、黨員無事乾的情況依然存在。所謂潛力巨大，主要表現在：一是隨著“一鎮連三縣”及1小時經濟圈的交通優勢及區位優勢的凸現，必將使羅坎成為鎮、彝、威三縣、周邊鄉鎮28萬餘人以及內昆、昆水、巧威經濟帶人才、商品、資本、技術、先進思想及各種生產要素的匯集地，從而帶動商業貿易、農副產品開發、生物資源、水能資源、旅遊資源、煤炭資源等的開發和飲食服務等第三產業的發展。二是便捷的交通、特殊的區位、豐富的資源、宜居的氣候、良好的生態、錦繡的山河、厚重的人文底蘊以及沿路、沿邊、沿江的優勢，完全可把羅坎打造成鎮雄獨具特色的山地商貿旅遊中心城鎮及新農村示範樣板。目前，以“兩心兩帶三軸四組團”為總體結構的新老集鎮規劃已完成，是昭通“十二五”40個重點建設的特色鄉鎮之一。三是以柑桔、蠶桑、油菜、紅苕、花生、水產養殖、竹木、反季節蔬菜為主的優勢特色產業已初具規模，通過結構升級和品牌開發，產業和增值空間將不斷拓展。四是羅坎地處鹽源、洛旺、廟溝等周邊七鄉（鎮）的腹心，可以把羅坎建成輻射周邊的菜油、苕粉加工基地和反季節蔬菜種植基地。五是羅坎煤炭、水能資源豐富，隨著四級電站的開發和煤炭資源的開發，完全可把羅坎建成鎮雄重要的煤炭、水電輸出基地。六是羅坎有近3萬勞動力，通過培訓提高素質，完全可把人口資源劣勢轉化為人力資源優勢，引導富餘勞動力在集鎮居住就業、外出務工就業、回鄉發展產業，為羅坎跨越發展提供廣泛的民眾基礎和技能支持，釋放巨大的發展能量。

羅坎鎮

羅坎鎮

羅坎鎮

羅坎鎮

2009年，羅坎鎮黨委、政府擬定了“12345”的發展思路，即 抓住一個中心，即“解放思想、科學發展”這箇中心；實施兩大戰略，即“科教興鎮”及“人口、資源、環境協調進步可持續發展”戰略；強化三大建設，即“水電路改造和集鎮建管開發等基礎的建設”、“招商引資硬軟環境建設”及“基層組織和黨的建設”；主攻四個重點，即“人口和計畫生育工作”、“基礎教育和勞動力基本技能培訓”、“新農村建設和扶貧攻堅”、“安全生產與社會穩定”；培育五大優勢產業，即“在穩定糧煙種植的基礎上，培育以油菜、花生、紅苕、柑桔、蠶桑、反季節蔬菜、養殖、竹木種植為主的優勢農業產業”、“培育以油菜、花生、紅苕深加工為主的農特產品加工業”、“培育以小溪壩、落尾壩等河谷風光地帶為依託的休閒旅遊產業”、“培育發展水電和煤炭產業”、“培育以提高轉移為主的勞務輸出產業”。

歷史沿革

1950年設羅坎區，

羅坎鎮特產

1958年建公社，

1961年改區，

1970年復改公社，

1984年復改區，

1988年設鎮。

作為鎮雄“西北大門”的羅坎鎮，屬革命老區，有著較為悠久的歷史文化，清雍正七年（1729年）到宣統一年（1911年）屬上北迎恩里，轄5個甲135個村寨，同時設羅坎關汛，駐三司把總。中華民國二年屬上北區團；民國二十三年設為第六區，轄1鎮10鄉；民國二十九年設羅坎鎮，轄11個保113個甲。新中國建立後，高為第六區，轄1鎮3鄉；1952年設為第十一區，轄1鎮20鄉；1958年分設為英雄、英勇、踴躍3個人民公社，同年10月並為英雄人民公社，轄23個管理區；1961年改為羅坎區；1970年又改為羅坎公社；1984年2月恢復為區，改大隊為鄉；1988年區鄉體制改革後，改為羅坎鎮，下轄9個辦事處191個農業社。

羅坎鎮歷史悠久。清朝時期，政府就在羅坎鎮設關收稅，古有“羅漢關”、“旱碼頭”之譽。

民國23年，鎮雄縣設定8個區，其中，第六區設於羅坎鎮，轄1鎮10鄉。

民國29年廢區設鄉鎮，鎮雄縣建24鄉鎮，其中，羅坎鎮設在羅坎街，轄11個保，113個甲。轄地為今羅坎、鳳翥、紙槽、麻地、花園、桐坪、溫水、粉壁、長岩。

羅坎鎮

1950年秋，全縣設7個區24個鄉鎮。羅坎屬第六區，轄羅坎鎮、茶蔚鄉、鹽源鄉、杉樹鄉。

1951年，全縣設7個區79個鄉鎮。羅坎屬第六區，轄羅坎鎮、花園鄉、鳳翥鄉、坳田鄉、茶蔚鄉、軍備鄉、鹽源鄉、鹽溪鄉、孔壩鄉、杉樹鄉、瓦橋鄉、細沙河鄉共1鎮11個鄉。

1953年，全縣設14個區208個鄉鎮。羅坎屬第十一區，轄羅坎鎮和紙槽溝、坳田、泡瓜林、落尾壩、鳳翥、茶蔚、桐子坪、大廟、李子壩、粉壁山、大溫水、花園、麻地、軍備、鹽源、寨上、滄海、傅家寨、鹽溪、長岩、乾河、蓼葉壩22鄉。

1958年，撤銷區、鄉、鎮，設23個人民公社，將203個鄉改為管理區。羅坎屬“英雄社”。

1982年底，全縣設13個人民公社，1個鎮，1個綜合場，229個大隊，3個街，5141個生產隊，5715個自然村。羅坎公社轄羅坎、鳳翥、紙槽、落尾壩、泡瓜林、李子壩、花園、鹽源、茶蔚、大溫水、傅家寨、乾河、麻地、寨上、鹽溪、粉壁山、大廟、坳田、軍備、老街、發達、桐子坪、蓼葉壩、長岩、滄海25個生產大隊。

羅坎鎮

1985年底，全縣共設19個區，1個縣轄鎮，22個區轄鎮，213個鄉。羅坎區邊羅坎鎮和紙槽、發達、鳳翥、落尾壩、泡瓜林、坳田、茶蔚、粉壁、李子壩、大廟、軍備、老街、寨上、麻地、花園、桐坪16鄉。

1988年區鄉體制改革，撤區設鄉鎮，羅坎鎮轄羅坎、茶蔚、粉壁、落尾、鳳翥、桐坪、麻地、紙槽、花園9個村。2006年鄉鎮撤併，原李子鄉及原乾溝鄉老街村併入羅坎，羅坎鎮轄羅坎、茶蔚、粉壁、落尾、鳳翥、桐坪、麻地、紙槽、花園、李子、坳田、泡瓜、發達、大廟、寨上、軍備、老街17個村。

2000年村級體制改革後，全鎮有22個鎮直單位，轄9個村民委員會，191個村民小組，居住著8662戶37651人，其中農業人口36335人，屬典型的山區農業大鎮，有以漢族為主的漢苗兩種民族錯雜居住。

2006年撤鄉並鎮，原李子鄉大部併入羅坎鎮後，羅坎共轄17個自然村、347個村民組，2009年底總戶數17060，其中農業戶數16278，總人口77499，其中農業人口75552，總人口中男40643、女36856。

文化

“雙流幾曲浴丹蒼，冠翅居然鳳欲翔。莫漫吹笙明月夜，便教飛去白雲鄉。”這是清代羅坎鳳翥舉人王廷桂的傳世佳作。這既是對羅坎豐厚的人文歷史的高度概括，也是對羅坎毓秀山川的真實寫照。

羅坎鎮地處川滇兩省、鎮彝威三縣結合部，是鎮雄縣西北部地區入川入滇的重要通道，被稱作鎮雄縣的“西北門”。全鎮地形地貌屬四川盆地向雲貴高原抬升過渡帶，東南高西北低，溝壑縱橫，最高點海拔1729米，最低點海拔630米，立體氣候特徵突出，降雨少，積溫高，屬於典型的乾熱河谷季風氣候，是“全縣穀物先登場，一年四季著單衣”的宜人居住區。

羅坎鎮

全鎮山高坡陡、溝壑縱橫。境內山峰林立、溝壑縱橫、地表崎嶇，由於水流劇烈的下切作用，地形切割強度和密度大，河谷深狹，山坡陡立，分水嶺幾乎成魚鰭狀，全鎮17個村地形都是從河邊延伸到山頂，海拔高差500至1000米。正因為如此，方始形成“三聖岩前兩合江，鳳凰飛來歇中央”之類別具一格的地形地貌，也才形成“羅關漁唱”的景勝。附：羅關漁唱：州志記載：“羅坎關白水江頭，漁人上下，泊舟於此，歌弄晚風，蕩漾春雲，浩渺秋月，煙波流音，青山作答，有水天之趣。”知州呂心哲填《漁父家風》詞：“浮家向幕亦云還， 網掛溪邊。漁弟漁兄眾唱和，聲度蓼花灘。 笛孔，扣船舷，酒須乾，縱然散去，酸腐夢迷離也在江天。”

羅坎鎮地處川滇兩省、鎮彝威三縣結合部，古有“羅漢關”、“旱碼頭”之譽。因此，川滇兩省商賈來往頻繁，川文化影響較大，教育文化發端較早，人文較為豐厚。

一是民風淳樸，熱情好客。有朋自遠方來，羅坎人入必躬自捧茶，奉上清涼可口的苦丁茶、紅橙橙的蜜桔；會為你準備豐盛的晚餐，晚餐上有三道必備菜餚：炸花生、炒臘肉和清燉雞，讓你頓生賓至如歸之感。

羅坎鎮

二是文化發達，人才輩出。羅坎鎮文化較為發達，文人才子較多，常填詞作賦，吟詩作對，佳作較多。如“雙流幾曲浴丹蒼，冠翅居然鳳欲翔。莫漫吹笙明月夜，便教飛去白雲鄉。”是清代羅坎鳳翥舉人王廷桂的傳世佳作；“三聖岩前兩合江，鳳凰飛來歇中央。洛航粉壁高萬丈，黃桷樹上老龍王。”出自桐坪羅秀才手筆。這些美妙詩文，不得不讓人感嘆羅坎人的藝術才能。之外，羅坎鎮苗族文化比較發達，篝火笙歌，讓人陶醉；發達茶埂坡人文也比較豐厚。

三是勤勞純樸，艱苦創業。羅坎人用自已的雙手、戰天鬥地的精神和氣魄，於1972年至1976年間，建成長37.4公里，渠寬深各1.5米的白水大堰，大堰有隧洞198個，其中最長的隧道960米，6個村2萬多人口5千多畝土地受益，當時是全省第二大、全市第一大水利工程，堪稱羅坎的“紅旗渠”。祖祖輩輩以來，羅坎人民就是用勤勞的雙手，精心建設著自己的幸福家園。

交通

隨著內昆鐵路和通縣油路的建成通車，巧威公路羅坎段的破土動工，使得羅坎交通更加便捷，更加凸現羅坎鎮資源豐富，自然條件優越，區位優勢明顯的重要地位。

自然資源

羅坎鎮資源豐富。全鎮立體氣候特徵突出，物產豐富，水能資源富集。柑桔萬畝，聲名遠播；油菜萬畝飄香，黃遍山川；花生、紅苕、向日葵全縣獨有。白水江、白水河穿境而過，是全縣水能資源最富集的鄉鎮；有全縣第三大煤田。

羅坎鎮

水力資源

全鎮水力資源主要集中在白水江和白水河。白水江水能理論儲量1.764萬千瓦，實際可開發1.704萬千瓦。現在正在著手開發白水江四級梯級電站。白水河水能理論儲量6783千瓦，實際可開發5800千瓦，已開發利用55千瓦。

礦產資源

全鎮有豐富的煤炭資源，鎮雄縣第三大煤田即在羅坎鎮；羅坎鎮境內還有零星分布的硫鐵礦、磷、鹵泉；麻地村還有一定儲量的銅礦。

植物資源

全鎮的植物資源主要有柑桔、油菜、花生、紅苕、蠶桑等。柑桔主要分布在鳳翥、羅坎、桐坪三村，品種除傳統的紅桔外，還有血橙、青稼等十多個品種，以口味酸甜適中享譽周邊地區，遠銷昆明、宜賓等地。油菜、花生主要分布在泡瓜、發達、坳田、茶蔚、落尾、大廟等村，花生年產量約450噸，油菜年產量約140噸。另外，鎮境內河谷地區生長有慈竹、鳳翥等村生長有楠竹，還有紅豆杉等珍稀植物。

經濟

“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安”。羅坎鎮高度重視並紮實抓好“三農”工作，穩步推進農業農村工作，著力夯實農村經濟基礎，全鎮農村經濟穩步發展。

羅坎鎮

農業

2007年，全鎮完成良種推廣3萬公斤，規範化種植4萬餘畝，建立包穀科技樣板8170畝；擴大反季節蔬菜種植規模，蔬菜種植200畝，收入100餘萬元；種植烤菸2660畝。

林業

2007年，羅坎鎮加大植樹造林和護林力度，天然林管護64646畝，封山育林14400畝，完成退耕還林500畝，進一步加大柑桔、加洲李等果園改良、管護力度。全年加洲李產量約80萬斤，收入80餘萬元；柑桔產量估計5000萬斤，收入 2700萬元。

畜牧業

2007年，全鎮完成豬種改良3425頭，完成配合飼料推廣650餘噸；出欄肥豬1.44萬頭、牛960頭、雞4.5萬隻。

副業

全鎮發展農產品加工個體企業20個，其中麵粉加工企業14個，油菜加工企業6個。

勞務

2007年以來，全鎮累計外出20486人次，年人均收入4000元以上。其中有序輸出8500 人，輸出人員的月平均工資達 750 元，轉移後毛收入達1000 余萬元，其中回流縣內資金800 余萬元。

能源

2006年以來，全鎮新建沼氣池100口，主要分布於鳳翥村小溪壩、河邊以及桐坪村半坡等村民組。

基礎設施

2006年，羅坎鎮人民政府堅持改善基礎設施條件不放鬆，著力做好基礎設施建設文章，全鎮基礎設施條件有新的變化。

一是羅坎中心集鎮的人畜飲水工程已立項，計畫投資400萬元的人飲工程力爭在2007年下半年開工建設。二是羅坎中學、李子中學的寄宿制工程正順利施工，進展良好；發達村香港苗圃希望國小已竣工投入使用。三是小溪壩新農村建設進展順利，各項基礎設施建設成效明顯。四是鳳大路已開始征地拆遷，花元村上半山至碗廠長岩、寨上至龍塘和羅坎村坎上田等村組40餘公里新修公路建設順利啟動；全鎮鎮村公路100餘公里已作了全面維修養護，寨上大橋建成投入使用。五是鳳翥、紙槽兩村的村級活動場所已維修完畢，茶蔚村已搬進新的辦公樓，粉壁、泡瓜、發達、麻地四村的村級活動場所已投入使用。六是羅坎衛生院綜合樓建成投入使用，中心法庭辦公樓正在建設之中，派出所辦公樓、司法所即將竣工，，交警中隊建設已獲準立項解決。七是寨上村、發達村人畜飲水得到初步解決，泡瓜村人飲工程已開始實施。八是桐坪大渡口鐵索橋已維修完畢，確保了人民民眾通行的需要。

羅坎鎮

羅坎鎮

2007年，羅坎鎮在基礎設施建設方面，一是鳳翥、紙槽、粉壁、泡瓜、發達、麻地六村的村級活動場所已修建完畢並投入使用。二是全力支持鳳大公路建設，認真做好征地拆遷準備工作，確保公路建設能如期啟動；三是新修鄉村公路67公里，並做好鳳翥至麻地、大墳壩至花園、大廟至軍備三條村級公路建設規劃。四是全力支持白水江四級梯級電站開發工作，第三級電站的征地等前期工作已經開展。五是集鎮人畜飲水工程已做好前期準備工作，水源地址已確定。六是羅坎中心法庭、派出所正在修建，進展順利。七是加速羅坎電站改革進程和農村電網改造工程。八是羅坎中學、李子中學寄宿制工程施工進展良好，預計2008年春季學期能完工投入使用。

特色產業

山水林田路綜合治理 桔竹桑李雜再譜新篇

羅坎鎮按“產業興村、大戶帶動、企業拉動”的思路，以經濟作物種植、生豬養殖為重點，加快農業龍頭企業的培育。目前，形成了糧、煙、畜、柑桔及各類水果、花生、油菜、蠶桑、竹木、蔬菜等各種產業，其中柑桔、蠶桑、油菜、花生、養殖等都是較有特色的產業。

一、柑桔產業：柑桔是羅坎鎮的主要特色產業，主要分布在風翥、羅坎、桐坪三個村，李子、軍備、大廟、泡瓜、花園、麻地等村也有部分村民組種植柑桔。春去秋來，紅紅的柑桔掛滿枝頭，成筐成車的柑桔擺滿街頭，各地採購柑桔的客商人流如潮，成為羅坎秋天的一大景觀，也是羅坎果農最舒心的季節。據統計，全鎮柑桔年產量500餘萬斤，年收入2700多萬元，是羅坎鎮多年來的傳統優勢產業。以後，羅坎鎮將在柑桔改良、果園的管護及拓寬銷售渠道上下功夫，做大做強這一特色產業。

二、蠶桑產業：主要分布在大廟、軍備兩個村。其中，軍備村有桑林1000餘畝，養蠶年收入可達32萬餘元。

三、油菜、花生產業：主要分布在泡瓜、發達、坳田、茶蔚、落尾、大廟。羅坎鎮的油菜年產量平均 28萬斤，年收入近50萬元。同時，以香油、花生油加工為主的手工業作坊在全鎮比比皆是，羅坎菜油、花生油以其價廉質優而聞名於周邊地區，年創收100多萬無。

四、養殖業：近年來，羅坎鎮發展了200餘戶養殖大戶，其中125戶養豬、1戶養牛、21戶養魚、34戶養雞。以牲豬為主和以土雞為主的畜禽養殖業在全鎮蓬勃發展，養殖年收入已突破千萬元大關。

五、水電產業：投資1.2個億、裝機容量為1.5萬千瓦的羅坎鎮白水江梯級電站建設工程已經啟動。

除做大做強傳統優勢產業如柑桔、蠶桑、養殖業外，認真做好白水江梯級電站的開發工作外，羅坎鎮結合打造長江中上游生態屏障的戰略口號，計畫用五年時間在全鎮沿江沿河大力發展筍材兩用的雜交竹500畝，充分利用熱區資源豐富的優勢，擴大油菜、花生、甘蔗等種植面積，積極招商引資，走深加工之路，大力發展果蔬產業，形成自己的優勢品牌，以帶領全鎮人民脫貧致富奔小康。

扶貧開發

2006年，羅坎鎮人民政府把“三農”工作擺在各項工作的首位，高度重視扶貧工作，進一步加大扶貧攻堅力度，扶貧攻堅工作有新的起色。

一是著力實施易地搬遷工程，在寨上村龍塘、巴焦組順利搬遷了27戶家庭，在桐坪村埂上組順利搬遷了12戶家庭，在粉壁村搬遷了6戶家庭。二是繼續實施大面安居工程，在全鎮17個村實施了119戶家庭，完成縣下達指標的125.3%。三是紮實推進重點村工程。粉壁村21戶安居工程已全面完成，坳田村陶家寨組3.5公里公路已順利開通。四是認真實施“百千萬幫扶工程”，羅坎鎮鎮直機關單位幹部職工踴躍捐資11100元，結對幫扶粉壁村111戶貧困戶。五是認真搞好勞務輸出工作，全年輸出農村富餘勞動力13358人，回流資金1300餘萬元。

2007，羅坎鎮人民政府重視扶貧工作不放鬆，進一步加大扶貧攻堅力度，扶貧攻堅工作有新的起色。上半年，一是對2006年度工程全面掃尾。寨上村龍塘、芭蕉組27戶、桐坪村埂上組12戶、粉壁村6戶家庭順利搬遷；全鎮17個村大面安居工程119戶修建完工，完成縣下達指標的125.3%；粉壁村21戶安居工程、泡瓜人飲工程全面完成，9個組1800多人用上了潔淨充足的自來水。二是啟動鳳翥村河邊小組整村推進工程，硬化衛生路4公里,建沼氣池40餘口；啟動劉家溝整村推進工程，維修公路3公里，開挖土方200餘方，支砌公路擋牆300餘方。寨上村公所至芭蕉窩鄉村公路17公里毛路基本貫通；對坳田村陶家寨組3.5公里公路進行鋪砂面石，改變以前晴通雨阻的現象。三是認真實施“百千萬幫扶工程”，市、縣七家掛鈎幫扶部門認真開展了結對幫扶工作，在良種、資金等方面給予了貧困民眾極大的支持，全鎮鎮直機關單位幹部職工踴躍捐資11100元，結對幫扶粉壁村111戶貧困戶。四是認真搞好勞務輸出工作，積極參加縣政府組織的“萬人勞務現場招聘會”，現場輸出勞動力20人。

招商引資

羅坎鎮水能資源豐富，白水江、白水河穿境而過。為充分發揮白水江、白水河優勢，變資源優勢為經濟優勢，同時以治理白水江流域，改善環境，羅坎鎮積極招商引資，引進山東魯能集團開發白水江，擬建白水江四級梯級電站。

目前，投資1.2個億、裝機容量為1.5萬千瓦的羅坎鎮白水江梯級電站建設工程已啟動，廠房征地工作已經全面完成，壩區征地工作已經進行，機械已進入工地，各項工作進展順利。

“滔滔白水江，巍巍羅漢關”，羅坎鎮認真貫徹執行國家改革開放基本國策，在黨中央、國務院建設社會主義新農村和鎮雄縣委政府“三個三分之一”戰略目標的指引下，栽樹引鳳，加大招商引資力度，積極發展羅坎經濟。展望未來的羅坎，農村基礎設施不斷改善，除現有便捷的通縣油路以外，即將開工建設的鎮鳳公路、鳳大公路、鳳柿公路，將把羅坎變成鎮威兩縣入川赴昭、連線內昆鐵路和昆水高等級公路的重要交通樞紐；具有比較優勢的柑桔產業、油菜產業、蠶桑產業、竹木產業、果蔬產業發展勢頭良好；白水江四級電站正強勢起步，羅坎將成為鎮雄縣的重要水電基地。

新農村建設

鎮雄縣羅坎鎮新農村建設

羅坎鎮根據社會主義新農村的選點要求，把鳳翥村小溪壩自然村確定為新農村試點村。該試點位於鎮雄縣城西北部，距鎮雄縣城93公里、威信縣城50公里、彝良縣城76公里，即將動工的鎮威兩縣連線213國道和內昆鐵路的高等級公路從其旁邊通過，海拔650米。全組有耕地面積160畝，其中經濟林74畝，是金沙江一級支流橫江上游白水江畔的一個典型的農業山村。

小溪壩村民組人均耕地少，經濟收入單一。2005年全組人均收入834元，人均有糧230公斤。農戶住房雜亂無序地擺放在柑桔林中，蚊蠅亂飛，污水橫流，院內亂堆亂放，垃圾成堆，衛生狀況極差，全村唯一一戶使用沼氣池的農戶由於建設不規範，臭氣熏天，行人掩鼻。2006年7月，在鎮雄縣發改局的支持下，羅坎鎮人民政府把鳳翥村小溪壩確定為第一批試點村，發動民眾，艱苦創業，積極建設美好家園。

在開展新農村試點的工作中，羅坎鎮摸索前進，堅持走了一條“培植新產業、建設新設施、培養新農民、塑造新風貌、創建新機制”的建設之路。

一、輿論先行抓宣傳。確定試點村組後，羅坎鎮同縣發改局一起，先後三次召開了鳳翥村小溪壩及周邊五個村民組的民眾大會，宣傳黨的十六屆五中全會精神及省委、市委、縣委關於社會主義新農村建設的意見；組織村組幹部和黨員率先學習，弄清社會主義新農村建設的目標和要求；召開第一個實施村組民眾大會，大力宣傳“為什麼要建設新農村？怎樣建設新農村？”政策，重點圍繞本鎮結合實際提出的“五個新”工作思路，講清在建設新農村中黨委政府的職責、農民民眾的職責，明確了黨委政府的主導地位和農民的主體地位，激發了民眾建設美好家園的熱情，使黨委政府的主張成為了村民的自我要求和自覺行動。

二、因地制宜搞規劃。“村容整潔”是新農村建設的重要內容。結合小溪壩的地形特點和農民民眾的經濟能力，鎮黨委、鎮政府充分發揮民眾的主體作用，召開戶主會議，廣泛聽取意見，以不增加農民負擔和債務為原則，根據農民願望，制訂了產業發展、村莊道路修建、沼氣池建設和廄廁改造、庭院建設、房屋改造、村民學習培訓用房建設等規劃。規劃分為近期和中遠期，建設內容主要是修建入村到戶的水泥路、建沼氣池配套改廄廁、平整院壩改善房屋等，以改變農村髒、亂、差現象，改善農村人居環境。規劃修建五米寬公路1800米、公共路840米、連戶路1563米，建沼氣池52個、改廄廁1320平方米，硬化庭院2650平方米，改善房屋（含水泥抿糊牆體等）16000平方米，修建垃圾集中堆放池等。中遠期建設內容主要是引進優良品種改進柑桔，引導農民發展“農家樂”，發展養魚業等；同時，修建一個80平方米的集村民教育、培訓、娛樂為一體的文化活動室和一個45平方米的公共廁所。

三、幹部齊上搞建設。從2006年8月開始，正式進入實施階段。為保證順利實施，羅坎鎮一是成立了小溪壩新農村建設組織協調工作組，鎮黨委政府安排領導掛帥，抽調相關站所的精幹力量五人組成兩個工作組，一個工作組負責物資的採購和發放，一個工作組負責指導民眾實施。具體工作中要求幹部要做到“三個講清”、“三個公開”，即向民眾講清建設的政策、建設的方法、建設的補助標準，建設內容公開、補助標準公開、補助對象公開。二是通過召開村民大會，推薦村民組成理事會，選舉一名德高望重的村民任會長，負責調整土地、解決糾紛和動員民眾參加公益事業建設。三是科學施工，避免重複建設。先建入村路和公共路，再建沼氣池和改造廄廁。目前，入村路和公共路、人畜飲水工程已修建完畢。硬化公路1800米，硬化公共路840米，硬化連戶路面36條1603米，解決了民眾出行難的問題；鋪設人畜飲水管道2100米，現在每家每戶都用上了清潔、方便的自來水，解決了民眾飲水難的問題；新建住房5戶565平方米、擴建8戶410平方米，改廄廁42戶960平方米，完成沼氣池建設53口；四是院壩地皮處理46戶3682平方米；牆體抿糊52戶8042平方米。整個建設總投資63.25萬元，其中政府補助投資31萬元，村民自籌17.5萬元,投工投勞折資14.75萬元。通過一系列努力，鳳翥村小溪壩新農村建設初見成效，整個試點集產業、生態、旅遊、休閒為一體，呈現出山清水秀的田園風光。四是對缺乏勞動力而又積極性較高的民眾，組織幹部幫助建設。通過新農村建設，幹群關係密切了，以前組織進掃盲班，落實計畫生育手術等工作民眾較為反感，現在民眾主動積極參加和落實，幹部在民眾中的威信得到極大的提高，民眾對幹部的信

四、民主治村有新起色。在新農村建設中，羅坎鎮始終堅持把辦實事與普法相結合，與推進鄉風文明相結合。一是充分利用掃盲和鞏固提高職業技術的機會，精心選擇與農民生產生活密切相關的法律法規進行培訓，民眾的法律意識和法制觀念得到了增強。二是引導民眾完善《村規民約》，組建了村民義務巡邏隊，為和諧農村建設打下了一定基礎。三是村民自力更生創建美好家園的意識得到增強。以前一發動搞公益事業，村民要就是不來，要就是說風涼話，現在通過理事會一召集，村民積極獻計獻策，作出決定後，立即行動，以前村民小組甚至村兩委辦不了的事情，現在村民新農村建設理事會全部都辦到了，而且辦得很好。

羅坎鎮正把社會主義新農村建設以點帶面加以延伸，著力從產業支撐上多作努力，打造更多更好的新農村建設精品示範點。相信在不遠的將來，文明村、小康村將在羅坎大地上逐步登場，一展英姿！

基層組織

羅坎鎮有17個農村黨總支55個黨支部，有12個鎮直部門黨支部；全鎮有黨員有1555名。

鎮黨委從實際出發，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，以建設“社會主義新農村”為載體，全面加強黨的建設，充分發揮黨員作用，進一步推進全鎮農村基層組織建設，為深化農村改革、增加農民收入、促進農村經濟社會的發展提供了強有力的組織保證。

一、著力構建“保先”長效機制，加強黨員隊伍建設

在開展保持共產黨員先進性教育活動中，鎮黨委深刻認識到，永葆黨的先進性必須真正抓、長期抓、持續抓，必須健全具有長效性的領導機制和工作機制，才能使先進性教育活動真正取得實效。為此，在第二、第三期先進性教育活動中，鎮黨委一是建立鎮、村兩級黨組織抓“保先”的責任制度，明確了鎮、村兩級黨組織抓“保先”的工作職責。二是在對黨員的教育管理上，認真落實“三會一課”制度，著力實施農村黨員、基層幹部“素質教育”工程。對鎮直單位黨員、幹部側重於黨的農村方針政策、市場經濟知識、法律法規和管理知識的培養；對村幹部側重於《中華人民共和國村委組織法》、《保持共產黨員先進性教育讀本》和農業實用技術培訓，對農村普通黨員側重於農業實用技術培訓。三是在發展黨員上，構建黨員發展長效機制，本著“成熟一個發展一個”的原則，做到“四個優先”，即：政治素質好優先，致富能力強優先，市場意識強優先，經過鎮、村黨校培訓優先，從源頭上保證黨員的質量。通過堅持不懈地抓黨建工作，全鎮基層黨支部和黨員先鋒模範作用進一步發揮。

程式示意圖

二、加強黨委班子建設，增強班子的凝聚力和戰鬥力

在開展保持共產黨員先進性教育活動中，鎮黨委結合實際，健全和完善了“班子學習制度”、“會議制度”、“議事制度”、“重大問題決策制度”等一系列制度，促進了黨委班子學習、議事、決策進一步制度化、規範化，推動了學習型班子的建設，增強了班子決策的民主化，提高了決策的科學性。圍繞推動羅坎經濟社會快速發展、打造鎮雄北大門新形象，鎮黨委認真組織開展主題討論，使鎮黨委對羅坎經濟社會發展的思路更加清晰，目標更加具體。通過活動，羅坎鎮黨委班子領導發展的能力進一步提高，凝聚力和戰鬥力進一步增強。按照“雙強”即個人致富能力強、帶領人民致富能力強的標準，加強對村黨總支書記的培訓，使他們懂得自己發展與帶領發展同等重要的道理，促使他們在搞好自己發展的同時，積極帶領民眾脫貧致富。加強對村兩委的指導，幫助其進一步明確職責，理清工作思路，落實脫貧項目，增強他們帶領民眾發展脫貧致富的信心和能力。

三、積極探索黨代表常任制度，切實發揮黨代表的作用

黨代表有選舉權、質詢權、罷免權、建議權。鎮黨委按照鎮雄縣委的統一安排，積極探索黨代表常任制度，切實保障代表的權利，充分發揮閉會期間代表的作用，集群智以推動羅坎經濟社會加快發展。一是採用多種形式和途徑，培養代表們的代表意識，使代表們明白黨代會閉幕後自己的作用並沒有終止，明確閉會期間的職責。二是建立黨代表意見建議收集反饋制度。確定專人定期不定期收集黨代表對全鎮經濟和社會發展重大事項的意見和建議，鎮黨委通過登記、研究、承辦落實的程式辦理代表的意見和建議，並在一定時間內向代表反饋。三是建立鎮黨委和黨代會報告工作制度。鎮黨代會由鎮黨委主持，每年召開一次會議，由鎮黨委和鎮紀委向代表報告年度工作，提出下一年度的工作思路，工作報告由代表大會進行審議並形成決議。這解決了過去黨代會每屆只開一次，代表作用難以發揮的問題。四是建立黨代表定期活動制度。閉會期間，按地域將全鎮121名代表劃分為19個代表小組，各代表小組長定期召集代表小組會議，聽取代表的意見建設，並將代表的意見建議梳理向鎮黨委反映；鎮黨委每半年組織黨代表實地視察本鎮重大工程建設及重要工作的實施情況。五是建立黨委委員聯繫黨代表制度。每位鎮黨委委員聯繫10—15名黨代表，在聯繫中做到每半年至少與聯繫黨代表談心一次，每年家訪一次，指導代表發揮代表作用，並幫助解決民眾生產生活中的實際困難。

四、圓滿完成第三屆村級換屆選舉工作，夯實黨在農村各項工作的基礎

按照有關法律法規和鎮雄縣委、縣政府的要求，羅坎鎮依法組織，紮實開展並順利完成第三屆村民委員會換屆選舉和村黨總支換屆工作，一批有知識、有文化、真心為民辦實事，能帶領民眾致富的年輕幹部選進了村兩委班子。本次選舉共產生94名村民委員會成員,其中主任17名，副主任16名，委員61名；選舉產生黨總支委員96名，其中總支書記17名，委員80名。在96名黨支部委員中，年齡在45歲以下的有65名，婦女委員7名，少數民族委員8名，高中、中專以上學歷的有30名，村級班子的素質得到明顯增強。村支書主任“一肩挑”比例達100%，“兩委”成員交叉任職比例達到70%，基本達到了鎮雄縣委、縣人民政府的要求，夯實了黨在農村各項工作的基礎。

政務公開

透明行政，水清鯉白，自覺接受社會監督，也可獲得廣大民眾的支持，促進社會的發展。羅坎鎮高度重視政務公開工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞全國政務公開工作要點，全面深入開展政務公開工作。

一、提高認識，加強領導

（一）完善政務公開工作機制。全鎮設立政務公開工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮長、黨委副書記、紀委書記任副組長，黨政辦主任、財政所所長、經管站站長、民政所所長、計生辦主任、學校校長等為成員，切實加強對政務公開工作的領導。

（二）建立《羅坎鎮政務公開領導組工作制度》、《羅坎鎮政務公開辦公室制度》及《政務公開主要項目》，為政務公開工作的順利開展提供了制度保障。

二、多渠道、多形式搞好政務公開工作

（一）用板報、會議等形式，向社會公開黨委領導班子的分工情況。

（二）在黨代會、人代會、村幹部會議等會議上，向社會公開政府的工作目標和工作思路，使全鎮人民都了解政府“經濟發展羅坎、人文豐厚羅坎、生態良好羅坎、民族文化羅坎”的戰略目標。

（三）在鎮、村、組會議上進行宣傳，或用板報的形式，對全鎮的安居工程、易地搬遷工程、村級活動場所建設工程、小溪壩新農村建設工程等項目進行公開宣傳，自覺接受民眾監督。

（四）對於糧食直補資金的發放，由鎮紀委加強監督，要求鎮向村、村向村民組、村民組向村民級級明確直補金額，及時足額把資金髮放到農戶手裡。

（五）嚴格“五保補助金”等救濟款物的發放程式。具體是：由“五保對象”本人持身份證、戶口簿到鎮民政所親自領取；如果由他人代為領取，除要出示“五保對象”的身份證、戶口簿以外，還要出示領款人的身份證、戶口簿。這從根本上消除了截留現象的發生。

（六）在婚姻登記、土地審批、計生辦證等方面，進行價格公示、程式公示，或是會議宣講、當面解答，實行陽光操作。

（七）督促學校、醫院等單位實行掛牌收費，明碼標價，不搞暗箱操作。

（八）實行抽查制度，由鎮紀委對各單位開展政務公開工作情況進行抽樣調查，對不按規定開展工作的單位或個人予以批評教育。

（九）在民政所、綜治辦、計生辦等單位設立舉報箱，廣泛聽取廣大民眾的意見建議，及時受理民眾的訴求。

（十）依靠鎮雄縣委政府網、鎮雄縣委組織部黨建網，及時發布本鎮的各種政務信息。

（十一）按規定及時向上級反饋應反饋的信息，聽取上級部門的指示。

羅坎鎮紮實開展政務公開工作，自覺接受民眾監督，化解了諸多社會矛盾，營造了和諧環境，為“平安鄉鎮”的營造夯實了基礎，也為全鎮經濟社會的全面發展奠定了堅實的社會基礎。

文化教育

重教興文 人才輩出

羅坎鎮有一所完全中學即羅坎中學、一所初級中學即李子中學，有34 所村級完全國小，有2所“希望國小”即懷來希望國小和發達茶埂坡希望國小。

一、羅坎中學

羅坎中學是一所歷史悠久、校風良好的鄉鎮完全中學，位於羅坎中心集鎮。學校創建於1980 年，其前身是鎮雄縣第七中學 。經過20多年的努力，現在堪稱花紅果碩、桃李遍天下，是鎮雄縣西北部一所頗有名氣的學校。

學校設有高中部和國中部。高中部有12 個教學班，有專任高中教師47名，2007年有高中學生610名；2007年有157學生參加高考，有70人上線，上線率為44.6%。國中部有20個教學班，有專任教師65名，2007年有國中學生2100名。

全校的120名教師中，有專科學歷的有72人，占60%；本科以上學歷的有48人，占40%。

近年來，羅坎中學重視教師素質的提高，加大教學教研和教師培訓的力度；重視對學生的管理，加大對校園周邊環境和學生寄宿地點的管理力度；重視德育工作，提倡教師用高尚的道德情操感染學生，塑造學生的心靈。學校在全體教師的辛勤努力下，正一步步地前進著。

二、李子中學

李子中學位於羅坎鎮李子集鎮，是一所風景優美的鄉鎮初級中學。校園內花木蔥蘢，秩序井然。學校始建於1989 年。現有19個教學班，有學生1187人。有教師72人，其中中專學歷的2人，占2.7 %；專科學歷的54人，占75%；本科學歷的6人，占8%。

學校建成以來，歷任校領導銳意改革，實行過最佳化組合，搞過在職教師考試競爭上崗，設立過一個課題組進行課題研究，以圖學校興旺。在全體教師的辛勤努力下，李子中學正昂首闊步，走向輝煌！

三、國小

羅坎鎮共有50所國小，分布在17個村。其中有2所鄉鎮級中心國小，有34所村級完全國小，有2所“希望國小”即落尾懷來希望國小和發達茶埂坡希望國小。

全鎮國小有教師376人，其中中專學歷的 167人，占44.4%；專科學歷的156人，占41.5%；本科學歷的8人，占2%；有代課教師112人，學歷達標的48人，達標率為42.9%。

2004年至2005年，在縣教育局的大力支持下，羅坎鎮國小教學設施得到進一步完善，建立了7個遠程教育收視點、3個光碟教學播放點。

2007年，羅坎鎮“普九”工作已經啟動，為了確保國小入學率達99%以上，鞏固率達98%以上，中學新生入學儘量達到或超過錄取指標，鞏固率達95%以上，羅坎鎮及時成立了“普九”工作領導組，制定了實施辦法和相關責任措施，對具體工作進行了分工，羅坎鎮黨委、鎮政府正組織相關部門強勢推進“普九”攻堅。一是強化政策宣傳，召開會議不斷加強教師隊伍的培訓和管理，加強師德師風教育，獎優罰劣。二是沿公路書寫了8條“兩基”標語，同時要求各村書寫1至2條標語，對“普九”工作進行大力宣傳。三是全鎮抽調了10名計算機工作人員進行業務培訓，做好“文化戶口冊”電子檔案的錄入工作。四是明確分工，制定相關責任措施，加強對“普九”工作的檢查督促。五是以網咖為重點，加大校園周邊環境整治力度，努力改善辦學條件和辦學環境。

人口衛生

抓好人口保素質 搞好衛生保健康

人口工作

2006年底，羅坎鎮總人口為72694人；有漢、苗、彝3個民族，其中，苗族約占總人口的8%；人口密度每平方公里320人。

羅坎鎮認真貫徹執行國家的人口政策，在人口和計畫生育工作中，“堅持六個不動搖”、“牢固樹立一個乾字”、做到“八個結合”，全鎮人口和計畫生育工作取得顯著成績。

“堅持六個不動搖”：一是以村為主的工作機制堅持不動搖；二是以村“兩委”成員掌握提供情況堅持不動搖；三是以計生執法隊打開工作突破口堅持不動搖；四是各項計生工作指標一併推進堅持不動搖；五是幹部包結紮任務與工資掛勾堅持不動搖；六是清理假證明、清理術後超生堅持不動搖。

“牢固樹立一個‘乾’字”：就是要堅定信心，真抓實幹；敢於擔擔子，敢於碰“釘子”，苦幹與巧幹相結合，做到乾與不乾不一樣，乾多乾少不一樣，乾好乾壞不一樣。

“八個結合”：一是領導高度重視和率先垂範相結合。羅坎鎮始終堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，工作中認真聽取各村匯報，及時解決存在的實際問題，同時，對各村的計生“釘子戶”，黨政一把手帶頭深入一線親自抓，大大增強了大家的戰鬥力和工作熱情，計生工作穩步推進。二是逐月考核通報和嚴格兌現獎懲相結合。為確保階段性計生任務能如期完成，羅坎鎮制定了人口與計畫生育目標管理責任制，實行計畫生育“一票否決”制，把計生各項任務分解到各村，與村委會、掛村幹部層層簽訂責任狀，並與工資獎金直接掛鈎，逐月進行考核，逐月兌現獎懲。這些措施大大增強了各級幹部抓好計生工作的責任感，促進了工作的有效開展。三是提供優質服務和做好思想工作相結合。衛生院和服務所克服困難，切實抓好後勤保障工作，不分白天夜晚，做到了手術對象隨到隨做，對沒有人照顧的手術對象，請專人幫助照顧，直到痊癒出院。其次，因為羅坎鎮山高坡陡，鎮黨委、鎮政府、廣大鎮村組幹部出於對手術對象的關心，對路途較遠的手術對象實行“車接車送”，小車送不了的就用機車接送。四是認真做好手術對象的思想工作，切實幫助手術對象解決生產生活上的困難，較好地理順了手術對象戶的思想情緒。四是落實“四誰”負責和流動人口管理相結合。按照“誰種地誰負責、誰住房誰負責、誰帶孩子誰負責、誰看山林誰負責”的原則，不斷加強對流動人口的管理，採取收取保證金、違約金等形式督促“四誰”人員催促外出手術對象落實相關手術，並且組織計生工作組奔赴威信縣扎西鎮、廟溝鄉，彝良縣落旺鄉，本縣五德、鹽源、碗廠等鄉鎮開展計生突擊工作。五是嚴格打假治亂和清理術後超生相結合。在縣打假治亂工作組的大力幫助下，對外傳假證明和術後超生進行認真清理和嚴厲打擊。六是突破集鎮難點和全面整體推進相結合。集鎮是全鎮政治、經濟、文化中心，人口集中，結構複雜，是計生工作的重點和難點，同時也是老百姓關注的焦點。羅坎鎮堅持以羅坎、李子集鎮為突破口，以點帶面，先難後易，整體推進計生工作。七是幹部包片、包組、包戶和核准兩套台帳相結合。鎮村幹部職工實行包片、包組、包已婚育齡婦女的計生工作制度，結紮任務落實到人。同時認真做好計生檔案工作，進一步加強和完善鎮、村計生報表、台帳等的管理，加強生育證發放力度，按照計畫生育目標管理責任制的要求，對全鎮17個村委會的計生兩套台帳實行定期和不定期抽查，確保計生台帳運轉正常。八是加強計生宣傳和完善利益導向機制相結合。把宣傳教育和利益導向機制有機結合，並作為計畫生育工作的一項重要內容來抓。向民眾大張旗鼓地宣傳現行計畫生育政策，特別是農村獨生子女戶獎優免補政策，為計生工作的順利開展營造了良好氛圍。同時對主動落實計生相關手術困難戶給予照顧，通過進一步完善計生利益導向機制，民眾計畫生育的自覺性明顯提高，新的婚育觀念逐步樹立。

截止2007年8月14日，全鎮人口出生率為10.5‰，計畫生育率為85.1%，多孩率為1.29%。共完成五術1319例，占縣下達任務數的103.13%。其中結紮完成560例，一放完成584例，補救措施完成175例，分別占縣下達任務數的100%、103.55%、111.46%；完成社會撫養費徵收39.2萬元，已全部上繳縣財政，占任務數100%；完成農業人口獨生子女辦證37本，占任務指標數102.78%。

衛生工作

羅坎鎮有兩所衛生院，分別是羅坎鎮中心衛生院和李子衛生院，有醫務人員24名。有村衛生室17個，有村醫生33名。有4個個體診所。

在衛生工作中，羅坎鎮堅持“預防為主”方針，做好疾病控制和婦幼保健等工作，加強愛滋病等重大傳染病的監測防治，提高突發性公共衛生事件應對處置能力。認真做好新型農村合作醫療工作，嚴格資金監管，提高醫療服務水平，讓民眾在合作醫療中得到實惠。全鎮有農業人口70280人，2006年有56000多農民參合，參合率達79%。新型農村合作醫療運行幾個月以來，全鎮參保農民減免醫療費用近30萬元，參保農民受益率超過39%。新型合作醫療給參保農戶減輕了經濟負擔，參保農民“因病致貧，因病返貧”問題得到一定程度緩解。

社會保障

加大社會保障力度 構建平安和諧羅坎

近年來，羅坎鎮加大社會保障力度，認真做好各種社會保障工作，為構建和諧羅坎奠定了堅實的基礎。

2006年，羅坎鎮一是切實開展五保救助、農村特困居民最低生活保障救助和特困戶救助等系列工作。全鎮救助了838名五保供養對象，發放了60.336萬元五保救助資金；辦理了2127戶農村低保戶相關工作，調查摸底並向縣民政局上報了719戶農村特困戶相關表冊。二是加大救災救濟力度。2006年，羅坎鎮相繼遭受“4·09”風雹災、5月份近20天的旱災、“6·28”、“7·03”及“7·06”三次洪災，全鎮共發放了50餘萬元救災救濟資金，大力幫助民眾渡過難關。

2007年，羅坎鎮一如既往開展五保救助、農村特困居民最低生活保障救助和特困戶救助等系列工作。全鎮又救助了838名五保供養對象。

人口數據

（第五次人口普查數據）

總人口	30559
男	15466
女	15093
家庭戶戶數	7469
家庭戶總人口（總）	30546
家庭戶男	15455
家庭戶女	15091
0-14歲（總）	11512
0-14歲男	6056
0-14歲女	5456
15-64歲（總）	17139
15-64歲男	8522
15-64歲女	8617
65歲及以上（總）	1908
65歲及以上男	888
65歲及以上女	1020
戶口本地住在本地	30284