結構性就業問題

結構性就業問題是因經濟結構和勞動力結構不對應，使工作崗位與勞動者文化技術水平不相適應而產生的就業問題。原因不在於缺乏足夠的勞動工作崗位，而在於一方面社會上存在著空閒工作崗位，另一方面現有無工作的勞動者教育程度和技術水平不適應這些工作崗位的需要。

發展歷程

2018年，中國城鎮新增就業達到1361萬人，同比增加10萬人，創歷史新高。不過，在就業局勢保持總體穩定的同時，結構性就業矛盾也更加突出。

根據人力資源和社會保障部對100箇中心城市的監測統計顯示，2018年求人倍率（即招聘崗位的數量和求職人數比）始終保持在1以上。2018年第四季度的求人倍率為1.27，這意味著平均一個求職者對應1.27個就業崗位。

2019年，中國就業總量壓力依然很大，就業的結構性矛盾也更加突出，部分地區、部分行業、部分群體的就業壓力比較大。中央經濟工作會議明確要求，實施就業優先政策；把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。

重要原因

出現“有人無崗”和“有崗無人”這樣的結構性矛盾，一個重要原因是教育、培訓的結構調整尚未與勞動力市場需求結合，導致勞動者的技能水平和崗位需求不匹配的矛盾越來越突出。高校缺乏對專業需求的分析和長期規劃，主要從學科完整性出發設定專業，忽視了市場對畢業生的需求。

由於適應產業轉型升級需要的高層次研發人員、高技能工人和創新型複合型人才不足，部分新成長勞動力的實踐能力還難以跟上市場變化，大齡低技能勞動者就業難題仍將持續存在。

解決辦法

化解矛盾

中國就業的主要矛盾已從總量矛盾轉向結構性矛盾。化解過剩產能、殭屍企業出清等結構調整深入推進，以及人工智慧等新技術的發展，還將對就業帶來新的挑戰。

2019年要實現更高質量和更充分就業，需要多措並舉著力破解就業結構性矛盾，以確保經濟發展朝著實現比較充分就業的目標前行。

結構調整

解決結構性就業問題，需要發展教育事業，調整教育結構，不斷更新教學內容，增加教育機會，加強職業培訓，提高勞動者的文化技術水平。

巨觀上，需要根據市場需求，對供給端職業結構進行及時調整；在微觀上，則要開展有針對性的職業技能培訓。

大規模開展職業技能培訓，是化解結構性就業矛盾的基礎工程。要擴大培訓規模，提高培訓的針對性和時效性，以提升勞動力素質，使其更好地適應經濟社會發展。