第三代社會保障卡

第三代社會保障卡，指由人力資源和社會保障部統一規劃，由各地人力資源和社會保障部門面向社會發行的一款全新社會保障卡。相比第二代社保卡，第三代社會保障卡將載入“非接觸”功能，拓展了更多功能和更多套用場景，大大方便持卡人用卡。

社會保障卡是國家民生服務的基礎性載體。中國社會保障卡已實現三次疊代升級，第一代社保卡主要用於就醫購藥等醫保功能，通常將其稱為醫保卡；第二代、第三代社保卡具有身份憑證、就醫結算、繳費和待遇領取等社會保障套用功能，同時還具有現金存取、轉賬、消費等金融套用功能，還承載政府惠民惠農補貼統發等更多公共服務事項。

2019年開始，第三代社保卡在各個地區投入試點啟用。2024年1月31日起，北京市啟動第三代社保卡試點換髮工作。

基本介紹

• 中文名：第三代社會保障卡
• 別名：第三代社保卡
• 發行公司：人力資源和社會保障部
• 終端設備：接觸式、非接觸式讀寫卡
• 主要功能：社會保障、公共服務、金融套用
• 啟動時間：2017年

社保卡簡介

社保卡，即社會保障卡，全稱“中華人民共和國社會保障卡”，是指面向社會公眾發行，主要套用於人力資源社會保障領域政府社會管理和公共服務的積體電路卡。

社會保障卡是持卡人享有社會保障和公共就業服務權益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業務辦理等基本功能，可載入金融功能並擴展套用至其他公共服務領域。

社會保障卡按照“一卡多用，全國通用”的原則進行建設。各地發行社會保障卡必須遵循安全性、完整性和公益性的要求，採用全國統一的標準規範，保證在全國範圍內使用。

發行歷程

1999年12月，中國首張社會保障卡在上海發行，此階段為第一代社會保障卡，採用接觸式CPU卡晶片，功能從最初支持就醫結算，逐步形成“一卡多用、全國通用”的發展格局。

2011年，人力資源社會保障部和中國人民銀行聯合推進社會保障卡載入金融功能，此階段為第二代社會保障卡，在一個晶片中實現社會保障和金融套用雙功能。第二代社保卡存有持卡人姓名、照片、社保卡號等基本信息，具有信息記錄、信息查詢、業務辦理等基本功能。是持卡人享有社會保障和公共就業服務權益的電子憑證。

2017年，第三代社會保障卡啟動發行。三代社保卡採用雙界面、大容量CPU卡晶片，增加數字證書，進一步實現非接觸讀卡和安全規範用卡。相比第二代社保卡，第三代社保卡載入“非接觸”功能，大大方便持卡人用卡，拓展套用場景。同時，傳統以線下套用為主的社保卡還將與網際網路和大數據深度融合，通過搭建社保卡線上服務平台，對接更多的社會服務渠道。

相關檔案

發布時間	發文機構	檔案名稱稱	發文字號
2016年	-	關於印發社會保障卡讀寫終端接口規範補充說明的通知	人社信息函〔2016〕59號
		關於印發社會保障卡讀寫終端接口規範的通知	人社信息函〔2016〕38號
2017年	中國人民銀行辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳	具有金融功能的第三代社會保障卡技術規範	銀辦發〔2017〕170號
2018年		關於開展具有金融功能的第三代社會保障卡先行啟動建設工作的通知	人社廳函〔2018〕289號
		關於印發第三代社會保障卡相關技術規範的通知	人社網信函〔2018〕1號
2019年	人力資源社會保障部辦公廳	關於在養老保險工作中全面推進社會保障卡套用的通知	人社廳發〔2019〕13號
2020年	中國人民銀行辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳	關於推廣套用具有金融功能的第三代社會保障卡的通知	人社廳發〔2020〕101號

中國社保卡信息

報告時點	持卡人	持卡人覆蓋率	提供服務
截至2024年1月底	13.8億	97.9%	2023年提供服務151億人次

發行目標

單點登錄、全網通辦

根據人社部提出的目標，2020年之前，實現“網際網路+人社”多元化、規模化發展。依託社保卡及持卡庫，構建全國統一的個人身份認證平台，提供線上線下綜合身份認證手段，形成實名制驗證能力，做到“單點登錄、全網通辦”。

實現全國“一卡通”

2024年1月10日，人力資源社會保障部發布《關於加快推進社會保障卡居民服務“一卡通”建設的通知》（人社部發〔2024〕6號）。通知要求，依託全國一體化政務服務平台，以社保卡持卡人員基礎信息庫（以下簡稱持卡庫）和全國社保卡服務平台為樞紐，以省級“一卡通”平台為支撐，按照“高效便民、創新套用，集成整合、協同共享，以點帶面、分步推進，統一規範、保障安全”的原則，在全國範圍深化人力資源社會保障領域“一卡通”，實現更多民生服務領域“一卡通”，全面提升社保卡便民服務水平和資金監管能力，推進跨業務、跨地區、跨部門系統互通、數據共享和服務融合，構建共建共享共用的居民服務“一卡通”服務管理體系，為推進基本公共服務制度銜接、政策協同、標準趨同、便利共享提供支持，織密便民利企的民生服務保障網。

到2025年，社保卡在民生服務領域套用取得顯著成效，“一卡通”政策體系更加完善，用卡環境更加完備，省級“一卡通”普遍實現，區域“一卡通”形成趨勢。

到2027年，社保卡在民生服務領域得到廣泛套用，“一卡通”服務管理體系成熟完備，全國“一卡通”基本實現。

2024年1月24日，人力資源社會保障部信息中心主任宋京燕表示，“社保卡已全面支持跨省領取養老金、跨省異地就醫直接結算等服務。各地積極拓展政務服務、交通出行、文化旅遊、就醫購藥等民生服務領域‘一卡通’套用。”下一步還將推出更多社保卡數位化套用場景，大力推進區域“一卡通”，逐步實現全國“一卡通”。

人社部將實施人力資源和社會保障大數據戰略，融合社保卡套用、服務、管理信息，構築“用卡軌跡圖”。通過匯聚整合人口、就業、社會保險等數據資源，就能準確感知勞動者就業創業和人才服務需求，提供針對性服務。

功能和安全性

主要功能

第三代社保卡相較一代、二代社保卡在晶片技術、安全技術、套用場景、讀取信息、主要功能等方面的對比。

差別對比

	第一代社保卡	第二代社保卡	第三代社保卡
卡樣圖 （示意圖例）
晶片技術	接觸式CPU卡	接觸式CPU卡	雙界面CPU卡
	8K\16K數據容量	32K數據容量	48K \80K+數據容量
	符合社保卡1.0規範	符合社保卡2.0規範、金融IC卡PBOC2.0規範	符合社保卡3.0規範、金融IC卡PBOC3.0規範
安全技術	DES\ISSF33算法	DES\SSF33\RSA算法	DESISSF33\IRSA\SM2\SM3\SM4算法
主要套用	社會保障套用	社會保障套用、金融套用	社會保障套用、金融套用、生物識別套用、可進一步擴展其他套用
終端設備	脫機	脫機	脫機、在線上用卡
	在線上用卡	在線上用卡	接觸式、非接觸式讀寫卡
	接觸式讀寫卡	接觸式讀寫卡	網際網路用卡
信息讀取	“刷卡”—讀取磁條信息	“插卡”—讀取積體電路晶片信息	“閃卡”—無需接觸只要靠近讀取信息即可
	磁條卡信息	使用IC晶片加密的卡片，增加了支付密碼功能	在第二代社保卡的基礎上，又增加了非接觸式讀卡的功能
主要功能	就醫結算	六大功能：身份憑證、信息記錄、自助查詢、繳費和領取待遇、就醫結算和金融支付	第二代的六大功能+小額快速支付功能和接觸讀卡用卡功能
安全性	可記載的信息不強，保密性不強、容易被複製	屬於銀行的一種	全面採取國產加密技術，比如說個人數字證書功能、生物識別功能等等，安全性更強。

套用場景

社保卡的套用場景正日益豐富起來。人社領域基本實現“全業務用卡”，就業補貼和社保待遇普遍通過社保卡發放。越來越多地區的惠民惠農財政補貼資金納入社保卡發放。各地積極拓展政務服務、交通出行、文化旅遊、就醫購藥等民生服務領域“一卡通”套用，為民眾提供了全方位的便民服務。

套用場景	簡介
惠民惠農方面	截至2022年2月，31個省份的部分地市通過社保卡銀行賬戶發放惠民惠農補貼資金。四川是全國最早全面實現“一卡通”資金髮放的省份，各類惠民惠農財政補貼資金統一通過社保卡銀行賬戶發放，實現對民生資金的全過程有效監督，杜絕虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要等腐敗現象。
交通出行方面	山西、吉林、浙江、江蘇、安徽、廣東、海南等19個省份的部分地市已實現憑社保卡乘坐城市公共運輸。
文化旅遊方面	浙江、江蘇、安徽、河南、海南、四川、廣東、天津、重慶等20個省份的部分地市實現憑社保卡進圖書館、博物館、公園、景區等。
養老助老方面	各地普遍開展社保卡載入老年人服務功能，如養老金領取、養老保險待遇資格認證、適老化服務等。比如福建廈門通過在醫療機構的預檢分診閘機上增加識別社保卡的功能，老年人持社保卡通過閘機時，系統會自動讀取社保卡身份信息，並上傳到閩政通信息系統，系統獲取參保人健康碼信息後，即可自動完成查驗工作，解決了老年人就醫前手忙腳亂掏手機、看健康碼的問題。
金融保險方面	四川等地還將一步擴展至獎助學金、以工代賑勞務報酬、農業保險賠款等。

安全性能

三代社保卡比二代社保卡來說更具有安全性，因為三代社保卡是以銀行的金融IC卡作為載體，然後加入了社保等相關套用的使用功能，同時採用了大容量卡晶片，對於社保卡的使用安全性有所增加。

金融賬戶

關聯金融賬戶實行獨立管理。

第三代社保卡類似於社保卡與銀行卡兩卡合用。其所關聯的金融賬戶，可實現存取款、轉賬、代收代付、商業領域支付功能。該賬戶屬於其他類賬戶，沒有金額限制，功能類似於Ⅰ類卡。

第三代社保卡中的社保賬戶與金融賬戶是分開管理的，各自擁有獨立的密碼。

推廣套用

工作要求

工作方面	內容解讀
加強組織領導	各地區要高度重視第三代社保卡推廣套用工作，積極向當地黨委政府匯報，加強跨部門協作，支持以社保卡為載體實現居民服務“一卡通”。人力資源社會保障部門與人民銀行分支機構等相關部門建立工作專班，明確職責分工，落實發行及“一卡通”套用任務。
建立協調機制	針對第三代社保卡發行和“一卡通”套用工作建立有效的工作協調機制，落實各項軟硬體系統、終端受理環境等技術準備工作，建立健全發行、服務、管理等制度，完善各項保障措施。
強化社銀合作	社保卡合作銀行應積極配合人力資源社會保障部門做好社保卡發行服務和保障工作，加強卡片規範化管理。通過社銀系統接口建立聯動服務。在確保社保卡銀行賬戶安全的前提下，提高銀行賬戶激活率。
加強宣傳引導	對第三代社保卡發行工作要提前做好面向民眾的告知解釋工作，充分做好第三代社保卡及電子社保卡申領、使用的宣傳引導，確保發卡用卡的規範和安全有序。
注重信息安全	在第三代社保卡發行及“一卡通”套用中，要充分做好前端採集、信息傳輸、制卡發卡、數據存儲及系統套用等各個環節的數據安全和個人信息保護，避免信息泄露及未經授權的使用，切實保障持卡人資金與信息安全。
依據：2020年10月《人力資源社會保障部辦公廳、中國人民銀行辦公廳關於推廣套用具有金融功能的第三代社會保障卡的通知》

換髮原則

第三代社保卡採取自願進行升級換髮和自然過渡的原則。如果剛好準備進行社保卡的換用，那么就可以申領獲得三代社保卡，另外，如果是首次進行社保卡的申領，是不需要提交工本費的， 不過換卡的話需要各地的收費標準進行工本費的提交。

開展使用

使用社保卡，要先開卡和激活金融功能才可以開展使用，領取社保卡之後，要到所在地的人力資源部門進行社保套用的開卡，有些地區在發放的時候會由相關工作人員進行批量開卡，省去社保人員的部分時間，之後需要本人到社保卡所合作的商業銀行進行金融功能的激活，才能夠在後續進行相對應銀行賬戶的使用。

相關機構

基於社保卡的發放、套用場景等，社保卡制卡商、社保信息化服務提供商、套用軟體開發商、銀行都將參與第三代社保卡的業務流程。

熱點問答

一、與二代卡相比，第三代社會保障卡有什麼不同？

答：1、第三代社保卡在第二代社保卡的基礎上，增加了非接觸式讀卡的功能。

2、增加了小額快速支付功能。第三代社保卡可以當公交卡使用，社保卡增加了交通運輸部的標誌，持卡人可以使用第三代社保卡在全國300多個城市刷卡乘坐公交、捷運等出行工具。大部分城市老年人免費乘車需要辦老年公交卡，現在只需要使用第三代社保卡就可以乘坐公交。增加了圖書館借書、支持惠民惠農補貼發放等政府其他公共服務套用功能。

二、申領第三代社會保障卡需要工本費用嗎？

答：首次申領不需要費用。

三、社保卡到期，是否必須更換第三代社保卡？

答：廣西區的社保卡目前沒有設定有效期。

四、如果不更換三代社保卡，二代卡使用有影響嗎?

答：第二代社保卡仍可以正常使用。

五、什麼人可以申領社會保障卡？

答：在廣西境內居住的中國公民，以及在廣西境內就業或者參加社會保險的外國人。

六、領取第三代卡後原卡上的餘額如何處理？

答：領取第三代社保卡並且激活後醫保個賬餘額自動轉到新卡進行使用，金融賬戶餘額需持卡人到銀行進行辦理。

七、更換三代社保卡要多長時間？要提前預約嗎？

答：在銀行制卡網點線下進行辦理，立等可取。

八、換領三代社保卡後，對養老金髮放有沒有影響？

答：更換完第三代社保卡後，社保卡銀行賬號會有變動，有領取社保待遇的需要在拿到新卡後及時到社保經辦中心變更待遇領取賬號。

九、換領三代社保卡以後，銀行賬號會變嗎？

答：會

十、換領三代社保卡後對就醫購藥有影響嗎？

答：不影響。

十一、三代卡業務可以在任一社保卡服務網點辦理嗎？（銀行網點信息）

答：可以到任意社會保險經辦機構或二代卡所屬銀行進行更換三代社保卡。

十二、第三代社保卡發行後，二代社保卡還能用嗎？

答：第二代社保卡仍能正常使用。

註：以上參考北海市政務服務便民熱線《第三代社保卡常見熱點問答》

各地進展

北京市

2024年1月31日起，北京市啟動第三代社保卡試點換髮工作。先在西城區、石景山區、懷柔區開展試點換髮，為期4個月。三代社保卡在保留原有的就醫購藥、自助查詢等基本功能的基礎上，還可作為身份憑證，憑卡辦理人力社保領域的各項服務事項。同時，還增加了交通出行、公園年票、金融服務等功能。

從卡樣式來看，北京市第三代社會保障卡正面印有國徽和卡名；反面印著“北京民生一卡通”和銀聯標識、合作銀行標識，顯示持卡人相片、姓名、社會保障號碼、卡號、發卡日期、銀行卡卡號等個人信息。左下側有人力資源社會保障機構印章。卡片含有接觸式IC晶片和非接觸式讀卡標識。

北京市第三代社保卡（樣式）

注意事項

1.新舊卡銜接。第三代社保卡啟動試點換髮後，未換髮或未啟用第三代社保卡的參保人員，原社保卡功能不受影響，可繼續使用。試點換髮對象申領第三代社保卡後，原社保卡自持卡人啟用新卡時失效。原社保卡不回收，如有金融功能可自行選擇是否註銷。

2.丟失補換方式。試點換髮對象領取第三代社保卡後，如不慎丟失或損壞，建議攜帶本人有效身份證件就近到發卡合作銀行即時制卡網點現場辦理，可當場領取新的第三代社保卡。

3.相關費用收取。第三代社保卡的申領、補換，免收工本費和發卡快遞費。

4.防範網路詐欺。北京市人力資源社會保障部門和各社會保障卡合作銀行不會傳送含有網頁連結的簡訊通知，也不會向單位或個人索要社保卡金融賬號和支付密碼等個人敏感信息，請全市各參保單位、參保人充分做好網路詐欺防範工作。

專家評價

社保卡覆蓋人群廣，同時，從參加社會保險到關係轉移接續、從勞動到退休，社保卡貫穿居民的全生命周期，這讓它具備了拓展到其他民生服務領域的可能性。“以社會保障制度為基礎，疊加數位化、信息化的發展，使社保卡有條件‘聯通’更多民生服務，為居民生活創造便利。”社保卡全國“一卡通”，一是通地域，意味著基於社保卡的核心業務在全國範圍內都能使用；二是通領域，以政府作為責任主體的基本民生服務有望通過社保卡來實現。此外，社保卡還可以疊加金融等其他功能，讓居民的“卡包”更薄更輕便。（中國人民大學勞動人事學院教授 魯全）