根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），特公布2013年福清市政府信息公開工作年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、政府信息依申請公開辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施、需要說明的其他事項與附表等共七個部分組成。本報告所列數據的統計期限自2013年1月1日起至2013年12月31日。
一、概述
2013年，在福清市委、市政府的正確領導和上級有關部門的關心支持下，我市認真貫徹實施《條例》，層層分解落實《當前政府信息公開重點工作安排》，政府信息公開工作得到平穩、有序地推進，工作機制不斷完善，公開內容不斷深化，公開形式不斷拓展，服務水平不斷提高。同時，加強政府入口網站升級改版以及檔案館和圖書館等公眾信息查詢場所的建設和維護，為廣大人民民眾及時、規範、高效地提供政府信息公開服務，較好地滿足了社會公眾獲取、利用政府信息的需求，有效地保障了公民知情權、參與權和監督權。
（一）重點領域政府信息公開情況
2013年，我市認真貫徹落實省、福州市政府信息公開重點工作安排，進一步提高思想認識、加大公開力度、拓展公開渠道、加強隊伍建設、完善工作機制，圍繞中心、突出重點、服務大局，積極主動、及時準確地做好政府信息公開工作。紮實推進行政審批信息公開、財政預算決算和“三公”經費公開、保障性住房信息公開、食品藥品安全信息公開、環境保護信息公開、安全生產信息公開、價格和收費信息公開、征地拆遷信息公開和以教育為重點的公共企事業單位信息公開等九大重點領域信息公開工作。
1、推進行政審批信息公開情況
我市圍繞投資審批、生產經營活動審批和資質資格許可等方面，切實加強行政審批項目信息公開，認真落實福州市簡政放權工作，及時公開取消、下放以及實施機關變更的行政審批項目信息；同時重點做好涉及人民民眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或參與的行政審批項目審批過程、審批結果公開工作。一是結合國家、省、福州市取消、合併、下放行政審批工作精神，認真協調組織我市各行政審批實施單位進行相應的取消、合併工作，形成了《福清市2013年度行政審批目錄》並對社會公開。二是實行“總服務台登記制”。市行政服務中心對與建設類項目審批有關的13個單位實行“總服務台登記制”，在福州地區第一個使用該受理模式，確保從第一道環節上加強對審批流程的監控，防止行政審批不作為、亂作為。
2、推進財政預算決算和“三公”經費公開情況
認真貫徹《預算法》及其實施辦法，以政府預算、部門預算、預算執行、財政轉移支付等內容為重點，在政府入口網站設立“財政預算決算報告信息公開專欄”和“財政專項資金安排專欄”，向社會公開經人大審議通過的政府預算、決算報告及預算、決算表，同時做好與人民民眾利益密切相關的教育、醫療衛生、文化事業、社會保障和就業、住房保障以及“三農”等方面的財政專項支出信息的公開。
3、推進保障性住房信息公開情況
我市認真貫徹落實省、福州市關於做好住房保障信息公開工作的檔案精神，在福清市人民政府入口網站上開設“福清市保障性住房信息公開”專欄，專題發布保障性住房建設有關制度規定、保障性安居工程建設計畫和進展情況、保障性住房配租配售及退出情況等信息。及時公開我市保障性安居工程建設、分配各類信息，如年度計畫、項目清單、開工與竣工項目信息以及分配房源情況、分配對象名冊、分配對象信息、分配程式、分配結果等信息，保障分配過程客觀、公正，確保保障性住房分配實現“零投訴”。
4、推進食品藥品安全信息公開情況
認真落實福建省食品安全委員會辦公室《關於進一步加強食品安全政府信息公開工作的通知》精神，分解落實公開責任，加大食品安全監管信息公開力度，其中：市工商局網站首頁顯著位置設定了“食品安全信息公開專欄”，及時對食品安全政策法規、食品生產經營許可備案、食品安全監督檢查、食品安全行政執法、食品生產經營者食品安全信用信息和食品安全常識等信息進行公開，共發布食品流通許可、經營者信用、案件處理、政策法規等相關信息117條，基本做到應發盡發、全面公開。此外，主動公開食品安全應急預案、預警信息及應對處理情況，保障公眾的知情權，提高行政執法公信力；公開食品、藥品、衛生領域中嚴重危害公眾生命安全、身體健康、環境質量的處罰信息；公開全市醫療衛生單位信息，重點公開收費標準、辦事結果、監督渠道等內容；公開餐飲服務單位食品安全監管信用信息，消毒產品和涉及飲用水衛生安全產品監督抽檢情況。
5、推進環境保護信息公開情況
加強環境核查審批信息公開，進一步審核現有管理職能和審批事項，梳理行政權力，規範審批程式，推進審批過程和結果公開。主動公開環保專項規劃、區域環評規劃及相關政策、執行情況，環保方面行政法規、規章制度和其他規範性檔案解讀，行政許可和公共服務事項的規範辦事指南（含事項名稱、辦理依據、辦理條件、申報材料、辦理流程、收費標準、辦理時限、承辦單位和部門、辦理地址和聯繫方式等內容）以及環保核查規章制度（含核查程式、辦事流程、時間要求、申報方式、聯繫方式等）和核查工作信息（含受理時間、進展情況、核查結論等）；著力推進重大建設項目環評審批、行業環保核查以及環保專項監督檢查等信息的公開；重點公開生態市創建工作考核辦法、考核指標、考核結果及工作動態等信息公開，提高工作的透明度。
6、推進安全生產信息公開情況
多種渠道發布安全生產信息，綜合採取政務網站公開、新聞媒體宣傳、舉辦專題活動和印發宣傳手冊等形式，加大安全生產宣傳力度，全市主動公開各類安全生產信息278條，向市民發放5萬冊應急救援及安全防護知識手冊，提高全民安全生產意識。及時準確發布生產安全事故風險預警、防範措施等信息，不斷提高生產安全事故應對處置工作的透明度。加強生產安全事故應對處置信息公開，確定專職人員負責事故信息報告工作，建立24小時值班制度，向社會公布值班電話。進一步做好生產安全事故統計和調查處理工作，對公眾依法提出的事故信息公開申請，只要不涉密的都予以公開。
7、推進價格和收費信息公開情況
建立健全收費公示、持證收費等制度，推動行政事業性收費公開透明。認真梳理政府行政職權，有行政事業性收費權的單位完善行政事業性收費目錄，收費項目、收費標準、收費主體、收費依據、收費範圍、收費對象、收費情況、變更情況等全部向社會公開，接受公眾監督。公開了重要經營服務性價格與收費信息，推進價格聽證信息公開，擴大公眾參與度。
8、推進征地拆遷信息公開情況
在征地方面，主動公開徵地審批結果、征地告知、征地確認和征地聽證信息，同時依法將依申請公開的受理機構、受理條件、辦理程式等信息，通過市政府入口網站向社會公開。在征地徵收補償方案報批前，嚴格履行公告、告知、論證、聽取意見等程式，進一步擴大社會公眾對征地拆遷工作的參與度，提高工作透明度。加強補償信息公開，依託福清市政府入口網站，重點做好《徵收土地公告》、《征地補償安置方案公告》、補償方案、補償標準、補償結果等各個環節的信息公開工作。全年在市政府入口網站發布101個項目的土地徵收信息公告。在房屋征遷方面，對《房屋徵收與補償條例》等法規政策廣泛宣傳；對應公開的房屋徵收信息在福建省建設廳房屋拆遷管理信息系統和市政府入口網站及時公開；對房屋徵收補償方案、徵收決定、補償標準及獎勵、補助政策等以通告、公告的方式在徵收範圍內進行主動公布；對徵收範圍內房屋的調查結果、分戶初步評估結果及分戶房屋的補償情況在徵收範圍內向被徵收人公布。目前，已按相關規定完成4個項目房屋徵收信息公開工作。
9、推動以教育為重點的公共企事業單位信息公開情況
進一步擴大了學校招生考試信息公開範圍和加大了財務管理信息公開力度，同時公開了教育系統的重大決策、計畫和制度，人事任免與調整，年度考核、工資調整、職務晉升、評優獎懲，財務收支與學生收費等涉及民眾切身利益相關信息，確保政策公開、過程公開、結果公開，全年主動公開教育類政府信息73條。此外，加強福清教育網站和科技網站建設。在教育網站首頁設立了教育概況、政務公開、黨建工作、網路校園、校園安全、教育政策、辦事指南等欄目，凸現政府信息公開化、透明化、服務化。在科技網站首頁設立公共企事業單位信息公開專欄，公布涉及企業科研工作的政府信息；及時更新科技系統政策法規專欄，公開各級制定出台的關於科技、產業扶持方面的政策法規、規範性檔案；按時開展科技計畫項目申報工作，幫助企業及時了解福州市級以上科技項目申報工作。
（二）規劃及政府投資項目信息公開情況
主動公開城市總體規劃、分區規劃、重要地區控制性詳細規劃及土地利用規劃等各類規劃。加強對重大規劃的解讀、公開工作，及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產業政策和規範性檔案，加大政策宣傳力度，通過政府網站、新聞媒體等途徑做好政策解讀，方便公眾了解，推動政策落實。加大政府投資項目和重大建設項目信息公開力度，把公開透明的要求貫穿於投資項目管理、運營的全過程。深入推進網上審批和電子監察系統建設，不斷完善網上行政審批系統，公開行政審批項目名稱、辦理依據、辦理條件、申報材料目錄、辦理流程、收費標準及依據、辦理時限、受理部門和聯繫方式等信息，提供網上申報、網上查詢、網上反饋、網上投訴等服務，方便公眾辦理。
（三）公共服務類信息公開情況
圍繞社會普遍關注的質量安全、環境保護、安全生產、價格收費等內容，重點公開收費標準、辦事結果、監督渠道等內容。市政府入口網站對教育、社保、就業、醫療、住房、交通等十二個重點領域公共服務資源進行了整合公開，加強與政府管理相關的公共信息公開工作。公開各類突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況，保障公眾的知情權。公開醫療衛生財政專項支出信息，進一步增強醫療衛生方面的財政專項資金來源(按比例或數額)、分配標準以及到鄉鎮、部門的分配結果的透明度，接受各級相關部門對醫療衛生方面的財政專項支出的監督和檢查。
（四）政府信息公開渠道建設情況
加強政府網站（專欄）建設，充分發揮政府入口網站的第一平台作用。不斷最佳化“福州福清”入口網站功能設定，在首頁顯著位置設定了“政府信息公開”專欄，下設“信息公開指南”、“信息公開目錄”、“信息公開制度規定”、“依申請公開”、“信息公開年報”和“信息公開意見箱”等6個二級欄目。據統計，2013年“福州福清”入口網站訪問量約591萬人次。豐富政府信息公開渠道，加強政府信息公開公眾查閱場所建設。構建多樣化的公開渠道，充分發揮報刊、廣播、電視等媒體的作用，繼續提升檔案館、圖書館等各類公共查閱點、電子信息屏等現有公開渠道的服務水平。積極推動政府信息公開向基層延伸。探索在社區、農村建立政府信息公開平台，依託居委會、村委會等基層組織現有資源和設施，多形式地開展政府信息公開工作，為公眾就近及時獲取政府信息提供便利。
（五）政府信息公開長效機制建設情況
加強政府信息公開工作機構、隊伍建設。充分發揮市政府辦公室作為我市政府信息公開工作主管部門的作用，積極推動全市政府信息公開工作有序開展。建立健全全市政府信息公開工作聯席會議制度，進一步強化市政府信息公開工作辦公室的工作職能。全市各鎮街及市直各部門都依託辦公室，確定專門人員負責政府信息公開工作。不斷完善政府信息公開相關配套制度。完善政府信息公開各項工作制度，對政府信息公開保密審查、依申請公開、工作考核等制度進行完善。對政府信息公開工作每季度檢查、通報，每年度考核、評議，促進政府信息公開工作規範有序開展。
二、主動公開政府信息的情況
（一）主動公開政府信息的數量
各鎮街、市直各單位對政府信息進行了梳理和編目，2013年主動公開政府信息2729條（見附屬檔案）。其中，市直各單位主動公開政府信息1684條，占61.7%。各鎮（街）、三大工業區主動公開政府信息1045條，占38.3%。在網際網路上，2013年市政府及政府辦公室主動公開信息數為75條，其他主動公開信息量較大部門有發改局、國土局、教育局、陽下街道和工商局等。
（二）主動公開政府信息的主要類別
在福清市人民政府網主動公開的政府信息中，機構職能、主要職能、辦事程式信息240條，占8.8%；地方性法規、政府規章和規範性檔案133條，占4.9%；規劃計畫類信息18條，占0.6%；行政許可類信息299條，占11%;重大建設項目、為民辦實事類信息36條，占1.3%；民政扶貧救災社會社保就業類信息47條，占1.7%；國土資源城鄉建設環保能源類信息365條，占13.4%；科教文體衛生類信息165條，占6.1%；安全生產、應急管理類信息607條，占22.3%。
（三）主動公開政府信息的主要形式
1、網際網路
在“福清市人民政府網”專門開闢了“政府信息公開”模組，並根據需要設定了相關的信息公開欄目。市民通過“政府信息公開”欄目可以查閱市政府、各鎮街、相關市直單位機構主動公開的政府信息；通過“依申請公開”子欄目，可以向相關部門單位提出信息公開申請，並查閱申請的處理情況。2013年政府信息公開專欄訪問量逾525萬人次。
2、公眾查閱點
指定市檔案館、圖書館為全市政府公開信息公眾查閱場所，為公眾提供各鎮街、市直各單位主動公開的政府信息。目前已匯集了69個單位的主動公開的政府信息。其中，紙質目錄804份、紙質全文1991件,電子目錄804份、電子全文1991件。
3、政府公報、新聞媒體及其他形式公開
2013年，各鎮街及市直各單位在政府公報和新聞媒體上公開信息11條，其它形式公開45條。
三、政府信息依申請公開辦理情況
2013年全市共收到36條有關政府信息公開的申請，其中市國土局收到10條，信息公開辦收到6條，環保局收到5條，質監局收到4條，公務員局收到2條，民政局、文體局、公安局、計生局、住建局、龍山街道、宏路街道、石竹街道、陽下街道各收到1條。申請公開方式分別為：當面申請20條，網上申請10條，信函申請6條。目前，36條政府信息依申請公開均已完成答覆，其中同意公開23條，部分公開2條，其它答覆10條，否決公開答覆1條（申請內容不屬於政府信息公開範圍）。申請公開內容包括國有土地使用權批准檔案、征遷補償方案檔案、企業環評手續、保障性安居工程建設情況等。
四、政府信息公開的收費及減免情況
本著便民利民的原則，目前我市對依申請公開政府信息未進行任何收費。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
2013年我市未出現因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟情況。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施
目前，我市政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但和上級工作要求及人民民眾的公開需求，仍存在一些不足。主要體現在：一是政府信息公開工作經辦人員流動性較大，多為臨時兼職，政府信息公開工作穩定性不足，工作水平參差不齊；二是部分單位主動公開意識有待進一步提高；三是政府信息依申請公開工作不夠規範；四是政府信息公開公眾查閱點利用率仍需提高。下一步，我們將從以下幾個方面進行改進：
（一）加強政府信息公開宣傳
充分發揮新聞媒體的宣傳陣地作用，加大政府信息公開工作宣傳推廣力度，更好地普及《條例》，繼續最佳化政府信息公眾查閱點建設，切實發揮政府信息公開便民利民的作用。
（二）深化政府信息公開內容
認真貫徹落實省、福州市政府信息公開工作部署，深化政府信息公開內容，加大重點領域政府信息公開工作力度，豐富公開形式和公開渠道，有效地滿足社會公眾獲取、利用政府信息的需求。
（三）規範政府信息公開行為
加大政府信息公開培訓工作，有效提升政府信息公開工作水平；堅持“公開為原則，不公開為例外”，切實履行公開責任，充分發揮政府信息對人民民眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用；堅持每月一巡查、每季度一通報，及時公布巡查結果，認真抓好整改落實工作；不斷完善政府信息公開工作責任追究、年度考核、社會評議等工作機制，認真開展政府信息公開年度考核和社會評議工作。
