2021年8月，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發《福建省建設高標準市場體系實施方案》，並發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：福建省建設高標準市場體系實施方案
- 發布單位：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳
- 發布時間：2021年8月
《福建省建設高標準市場體系實施方案》公布如下：
為深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發〈建設高標準市場體系行動方案〉的通知》，構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制，進一步激發各類市場主體活力，全方位推進高質量發展超越，結合實際，制定以下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以全方位推進高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持擴大內需戰略，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。
二、夯實市場體系基礎制度
（一）全面完善產權保護制度
（1）完善平等保護產權的制度體系。嚴格實施刑法修正案（十一），依法嚴懲非公有制企業工作人員侵害企業財產權益等犯罪，加強對非公有制經濟財產權的刑法保護。按照國家部署，繼續清理對不同所有制經濟產權區別對待的規定。研究制定我省技術調查官管理規定，完善技術事實調查認定體系，研究出台國有產權交易信息公開等制度。
（2）健全產權刑事司法保護制度。推行聽證諮詢和異地審查制度，健全冤錯案件發現機制。制定全省刑事訴訟涉案財物處置試行辦法，探索建立統一的涉案財物跨部門集中管理模式。
（3）強化智慧財產權保護。對惡意侵權、長時間持續侵權、商標侵權等行為，依法適用懲罰性賠償。深入開展“藍天”專項整治行動，加強對智慧財產權領域服務機構監管。深入推進商標註冊便利化改革，最佳化全省商標受理視窗服務。研究制定智慧財產權侵權損害賠償相關裁判指引，統一全省法院賠償標準。推動中國（福建）、中國（泉州）、中國（寧德）智慧財產權保護中心建設，構建全省智慧財產權快速協同保護三級聯動工作機制。
（4）健全農村集體產權制度。健全農村集體資產年度清查、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監督制度，完善集體產權資產評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系。推動有條件的縣（市、區）探索建立農村土地經營權流轉契約網簽制度。全面推開集體建設用地登記發證工作，對符合登記條件的集體建設用地實現“應登盡登”。
（二）全面實施市場準入負面清單制度
（5）落實“全國一張清單”管理模式。嚴格控制我省涉及限制企業經營投資方面的市場準入行政許可。開展市場準入效能評估，建設省級市場準入負面清單效能評估平台。加快推進商事登記監管立法進程。
（6）推進企業註銷便利化。2021年在全省範圍內開展企業簡易註銷登記改革試點，壓縮企業簡易註銷公告時間至20天，探索建立企業簡易註銷容錯機制。依法簡化企業破產案件審理程式，到2022年實現簡易破產案件平均審理周期不超過180天。探索開展長期吊銷未註銷企業強制註銷試點，提高市場主體退出效率。
（三）全面完善公平競爭制度
（7）增強公平競爭審查制度剛性約束。加快推進促進公平競爭相關立法工作。健全完善公平競爭審查抽查、重大政策措施會審、舉報和回應等機制。各有關單位在起草相關檔案時，要嚴格按照審查標準進行自我審查，防止出台排除、限制競爭的政策措施，並定期評估完善。
（8）加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。堅決反對壟斷和不正當競爭行為；加大民生領域反壟斷與反不正當競爭執法力度；著力查處行政性壟斷，維護全國統一大市場；嚴厲查處涉企違規收費行為。
（9）破除區域分割和地方保護。構建全省跨區域的統一市場準入服務系統，實現跨區域註冊登記無差別標準。除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記註冊，不得為企業跨區域遷移設定障礙。研究制定全省市場監管綜合執法跨區域辦案協作政策措施，建立高效的重大案件會商機制。
三、推進要素資源高效配置
（四）推動經營性土地要素市場化配置
（10）深化土地管理制度改革。改革土地利用計畫管理方式，對省級以上重大的單獨選址項目用地，新增建設用地計畫指標在用地審批時直接配置；試點委託農用地轉用審批許可權，賦予市級政府更大用地自主許可權。適時推進土地管理、不動產登記立法工作。
（11）完善建設用地市場體系。按照自然資源部的部署，開展農村集體經營性建設用地入市試點工作；督促各市、縣（區）完成城鎮基準地價更新和城鎮標定地價的制定工作，完善政府公示地價體系建設。
（12）規範補充耕地指標調劑工作。配合做好城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標跨省域調劑政策評估相關工作。完善我省補充耕地指標調劑管理和交易規則、服務體系。
（五）推動勞動力要素有序流動
（13）推動戶籍準入年限同城化累計互認。試行以居住證為依據、在經常居住地登記戶口制度。2021年完成與全國統一的社會保險公共服務平台對接工作，實現社會保險轉移接續網上辦理。到2022年，完成省級醫保信息系統建設，構建多級互聯的數據共享交換體系，促進跨地區、跨層級、跨部門業務協同辦理。
（14）提升人力資源服務質量。推動人力資源市場立法，研究制定我省人力資源服務業高質量發展政策措施。培育建設一批人力資源服務產業園。組建社會化評審機構，對專業性強、社會通用範圍廣、標準化程度高的職稱系列，開展社會化職稱評審。
（六）完善金融服務體系
（15）完善地方金融組織制度體系建設。加快我省地方金融監督管理立法工作；完善典當、融資擔保、小額貸款等方面的地方金融組織審批或備案程式，加強涉金融業務字樣工商登記前置管理；研究出台地方資管公司、融資租賃公司、商業保理公司等行業監管政策措施。
（16）增加有效金融服務供給。推進“快服貸”、“信易貸”等系列產品在省“金服雲”平台上線，推動海峽股權交易中心、廈門兩岸股權交易中心加快特色板塊建設。推動省“金服雲”平台金融生態板塊（一期）建設套用，加快建設金融主題資料庫，到2025年，全面實現“金服雲”、“信易貸”平台“金融服務”和“金融生態”兩大板塊雙輪驅動。加快實現涉農融資擔保業務縣域全覆蓋。
（七）發展知識、技術和數據要素市場
（17）創新促進科技成果轉化機制。研究制定促進高校和科研機構科技成果轉化及產業化的政策措施。推動福州地區大學新校區完成科技成果轉化服務平台建設。推進智慧財產權公共服務平台建設，形成“知創中國”、“知創福建”線上線下雙平台創新體系。貫徹以增加知識價值為導向的分配政策，推動落實高校和科研機構科技成果使用權、處置權和收益權，激發科研人員創新創造活力，加快科技成果向現實生產力轉化。
（18）加快培育發展數據要素市場。推進全省公共數據資源目錄體系、開發利用技術支撐體系、開發利用制度規範建設，推動形成數據要素流通交易體系，實現全省公共數據縱橫貫通和開放共享。
（19）推進智慧財產權和科技成果產權交易服務發展。提升國家技術轉移海峽中心、中科院科技服務網路福建中心、中國·海峽創新項目成果交易會、協同創新院產業技術分院等平台的創新服務能力，健全科技成果常態化路演和科技創新諮詢機制。研究制定省產權交易中心智慧財產權交易模組相關制度，設立省級智慧財產權和科技成果產權交易平台。
四、改善提升市場環境和質量
（八）提升商品和服務質量
（20）完善質量管理政策措施。健全我省政府質量獎相關制度，組織開展省政府質量獎獲獎企業董事長（總經理）優秀管理經驗分享活動。加強強制性產品認證活動監管。加大對消費品領域產品缺陷調查力度，加強缺陷消費品召回工作。
（21）最佳化企業標準“領跑者”制度。實施企業標準、團體標準自我聲明公開和監督制度。發布一批福建省企業標準“領跑者”排行榜，引導更多企業聲明公開更高質量的標準。
（22）進一步發揮品牌的引領作用。強化涉農商標專用權保護，培育以地理標誌為載體的區域品牌，實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，組織企業參加“雙品網購節”、“中國品牌日”活動。
（23）推動商品市場創新發展。完善重點市場聯繫機制，開展商品市場最佳化升級行動，引導市場線上線下融合發展，增強區域市場聯動，推動高質量發展。
（九）強化消費者權益保護
（24）加強消費維權制度建設。完善我省消費者權益保護相關制度。加強對消費群體的司法救濟，最大限度保護消費者合法權益，保障消費者協會依法行使公益性訴訟權利。
（25）簡化消費爭議處理程式。加強小額訴訟程式的告知引導，實現小額消費糾紛案件通過小額訴訟程式快速處理。完善消費糾紛線上解決機制，積極推動我省企業小額消費糾紛線上解決，提升處理糾紛質量。最佳化“網際網路+消費維權”模式，實現工作流程和處理結果“一站式”查詢，探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。
（十）強化市場基礎設施建設
（26）推動市場基礎設施互聯互通。到2023年，重點港區整體連片開發取得階段性進展，寧德漳灣、福州江陰、漳州古雷、泉州石湖等重點港區（作業區）形成規模，完成港口物流單證全程電子化和標準化建設。到2025年，我省境內現行規劃內的國家高速公路實現全面貫通，普通國省幹線公路二級及以上比例達到80%；基本建成系統互聯互通、數據共建共享的服務農業農村農民的綜合信息服務體系。
（27）實施智慧型市場發展示範工程。推進實體商場、便利店“智慧化”改造，開展線上線下一體化運營，到2021年、2022年分階段完成福州市三坊七巷、廈門市中山路等第二批全國步行街改造提升試點工作。最佳化提升網路基礎設施，到2022年，全省建成5G基站8萬個以上，5G網路基本實現鄉鎮級以上區域覆蓋，並加速向重點行政村延伸。
（28）引導平台企業健康發展。依法規範發展平台經濟，強化對平台企業監管。到2022年，提升10個以上省級工業網際網路示範平台綜合服務能力、打造3個以上具有全國影響力的工業物聯網平台。2021年啟動省教育專網建設，完成縣域醫療信息服務能力提升工程一期建設，新增20家網際網路醫院。
（29）培育發展能源商品交易平台。到2022年，完成東南能源大數據中心、油氣管道綜合管理平台建設，打造10個以上智慧能源示範工程。
五、實施高水平市場開放
（十一）有序擴大服務業市場開放
（30）有序擴大金融服務業市場開放。支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。推動設立閩台合資證券公司，推動海峽股權交易中心、廈門兩岸股權交易中心拓展台資板試點。
（31）有序擴大社會服務業市場開放。以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點，減少市場準入限制，取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。拓展社會辦醫空間，對社會辦醫的區域總量和空間布局不作規劃限制，落實稅收優惠政策，最佳化醫保服務管理、職稱評審等服務。
（32）落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面實施外商投資準入負面清單。篩選公布我省年度重點招商項目，抓好重大外資項目的協調推進。健全外商投資服務機制，推進相關部門信息系統互聯互通，完善外資企業投訴受理機制，推動有條件的市、縣（區）建立外商投資“一站式”服務體系。
（33）完善引導境外消費回流政策。按照國家統一部署，推進離境退稅商店受理備案，在確保有效監管、風險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣落實“即買即退”業務。
（十二）推動規則等制度型開放
（34）深化競爭規則領域開放合作。用好多雙邊自由貿易協定，推進中國（福建）自貿試驗區建設。抓住區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）、非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）等協定簽署契機，拓展多元化市場。鼓勵“走出去”企業積極參與東道國有關標準和規則的制定、修訂。
（35）推動消費品國內外標準接軌。實施內外銷產品同線同標同質工程，在消費品領域積極推行高端品質認證。推動全省關鍵領域的標準建設。
六、完善現代化市場監管機制
（十三）推進綜合協同監管
（36）全面推行“雙隨機、一公開”監管。2021年制定省級跨部門“雙隨機”聯合抽查事項清單，明確聯合抽查事項，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。
（37）健全對新業態的包容審慎監管制度。研究制定對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管的政策措施，探索開展“沙盒監管”、觸髮式監管等包容審慎監管試點。
（十四）加強重點領域監管
（38）加強重點商品市場價格監管。強化重要民生商品和資源性產品價格監測，推進價格監測與價格監管聯動。完善我省“菜籃子”、“米袋子”等重要農產品市場監測預警體系，逐步構建農產品供需形勢分析預判和動態監測預警長效機制。
（39）強化要素市場交易監管。拓展公共資源交易平台功能，健全海峽技術轉移公共服務平台，制定網路與信息安全行業自律辦法。推進福建省土地出讓管理系統（外網交易模組）平台建設，規範土地使用權出讓網上交易規則，實現在統一平台上進行集中交易。推動建設東南數據交易服務平台，建立健全數據登記、評估、定價、交易使用監管機制，依法合規開展數據交易。
（十五）健全依法誠信的自律機制和監管機制
（40）完善市場主體信用承諾制度。編制“十四五”社會信用體系建設專項規劃，推進社會信用立法工作，建立企業信用修復工作機制，建立市場主體信用信息歸集共享常態化機制。推動“證照分離”改革在全省範圍內實現全覆蓋，推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。
（41）大力推進信用分級分類監管。推動生態環境、稅務等重點領域實施信用分級分類監管，完善行業信用評價管理和套用。提高掛網醫藥企業信用承諾書籤署比例。推動出台海關信用差別化管理措施，加強聯合激勵、聯合懲戒。
（十六）健全社會監督機制
（42）發揮行業協會商會作用。研究制定福建省行業協會商會、科技類、慈善類、城鄉社區類社會組織直接登記辦法；修訂福建省行業協會商會章程示範文本、福建省社會團體成立（換屆）會議指引等。鼓勵我省相關行業協會商會制定發布產品和服務標準，參與制定國家標準、行業標準、團體標準及有關政策法規。
（43）發揮市場專業化服務組織的監督作用。加快培育第三方服務機構和市場中介組織，提升市場專業化服務能力。深化檢驗檢測機構市場化改革，統籌推進檢驗檢測整合，促進檢驗檢測機構高質量發展。2021年在全省範圍內推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制。
（44）發揮公眾和輿論監督作用。暢通公眾參與監督渠道，完善激勵機制。強化有關政策措施的宣傳，充分運用各類媒體，更好發揮輿論監督作用。建立健全消費者投訴信息公示制度。
（十七）加強對監管機構的監督
（45）健全對監管機構履行職責的監督機制。強化對監管機構依法履行監督職責情況的監督檢查，將依法履行監管職責情況納入省委巡視、省委全面從嚴治黨主體責任檢查和“1+X”監督機制中，促進監管權力規範透明運行。精準規範用好問責利器，對監管機構不作為、亂作為問題依規依法嚴肅追責問責。強化廉潔風險防控，推動監管部門圍繞權力運行的關鍵點、內部管理的薄弱點、問題易發的風險點，建立健全工作人員廉潔從業制度，實現依法監管、公正監管、廉潔監管。
（十八）維護市場安全和穩定
（46）完善維護市場安全的體制機制。推進食品安全“一品一碼”信息化追溯體系建設，加快健全重點品種藥品（疫苗）追溯體系，完善食品藥品問題產品召回制度。完善糧食應急預案，最佳化糧食儲備區域布局和品種結構，進一步規範政策性糧油聯網競價交易，推動糧食安全保障立法工作，維護糧食流通秩序。
（47）積極防範市場異常波動和外部衝擊風險。完善市場監管領域應急處置預案體系，推進市場監管智慧套用一體化項目建設。修訂完善我省金融風險總體應急預案；撤併整合相關交易場所，依法關閉違法違規交易場所。完善金融工作議事協調和應急處置機制，健全信息共享制度。
堅持和加強黨對高標準市場體系建設的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿高標準市場體系建設全過程，確保改革始終沿著正確方向前進。各地區各部門要充分認識建設高標準市場體系的重要意義，按照職責分工，完善工作機制，積極主動作為，破除本位主義，增強合作意識，認真抓好實施方案落實工作。省發改委、市場監管局、商務廳負責統籌協調有關任務落實，及時對實施方案落實情況進行跟蹤評估和督促指導，推動各項工作落到實處。重要情況及時按程式請示報告。
