《福建自貿試驗區提升戰略實施方案》為深入貫徹落實習近平總書記關於自貿試驗區建設的重要指示批示精神和黨的二十大提出的“實施自由貿易試驗區提升戰略”決策部署，以更大力度謀劃和推進福建自貿試驗區高質量發展，特制定本實施方案。
2023年1月19日，中國（福建）自由貿易試驗區工作領導小組關於印發《福建自貿試驗區提升戰略實施方案》的通知。
基本介紹
- 中文名：福建自貿試驗區提升戰略實施方案
- 頒布時間：2023年1月19日
- 發布單位：中國（福建）自由貿易試驗區工作領導小組
方案全文
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持新發展理念，推進高質量發展，以制度創新為核心，穩步擴大制度型開放，加快現代特色產業發展，打造國際一流營商環境，全面實施提升戰略，將自貿試驗區打造成新時代改革開放新高地，更好發揮改革開放綜合試驗平台作用。
（二）主要目標
經過三年的改革探索，不斷完善以投資貿易自由化便利化為核心的政策制度體系，努力建設營商環境更加優良，產業競爭力顯著提升，沿海近台優勢進一步凸顯，風險防控更加嚴密，開放先導地位更加鞏固，輻射帶動作用更加突出的高水平高標準自由貿易園區，打造高水平改革開放先行區、高質量產業發展集聚區、兩岸融合發展示範區、“一帶一路”開放合作引領區。
二、重點任務
（一）積極爭取擴區提質，提升發展空間範圍
積極爭取中央支持福建自貿試驗區擴區，爭取在空間範圍和功能政策上取得新的重大突破，賦予自貿試驗區更大的改革自主權，實現發展空間擴圍，政策、環境提質，成果、產業增效。推動自貿片區與擬擴新片區之間融合發展，在更大空間範圍共享政策、要素及資源，有效破解自貿試驗區建設面臨的片區（區塊）碎片化、資源分散化、產業規模小、管理協調難等問題，為擴區奠定更加堅實的基礎。
責任單位：省商務廳（自貿辦），福州、廈門、漳州、泉州市人民政府，平潭綜合實驗區管委會
（二）穩步擴大制度型開放，提升對外開放層級
加強對《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）、《中歐全面投資協定》（CAI）等高標準國際經貿規則的研究，率先開展壓力測試，促進國內外規則、規制、管理與標準等的對接與融合，有效降低制度摩擦與協調成本，更好地利用兩個市場、兩種資源，建設高水平改革開放先行區。
1.實施更加開放的投資管理。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。有效落實國家《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》及《關於以製造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》要求。爭取列入全國服務業擴大開放綜合試點，在電信、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域加大對外開放力度，放寬註冊資本、投資方式等限制。探索實施市場準入承諾即準營制，在“管得住”前提下，試點對具有強制性標準的領域簡化審批，建立健全備案制度。建立外商投資全流程服務體系，完善境外投資政策和服務體系。
責任單位：省發改委、省教育廳、省科技廳、省商務廳（自貿辦）、省衛健委、省市場監管局，省通信管理局等按職責分工負責，福州、廈門市人民政府，平潭綜合實驗區管委會（以下任務均需福州、廈門市人民政府，平潭綜合實驗區管委會落實，不再列出）
2.實施更加高效的貿易管理。提升最佳化國際貿易單一視窗模組功能，進一步打通跨境貿易全鏈條各類業務節點，推進業務協同套用和數位化智慧型化套用。創新監管模式，研究通過“一核多點”方式將綜保區的保（免）稅、通關便利等政策擴展到省內符合一定資質條件的企業。推廣落實經核准出口商制度。促進內外貿一體化運營，建設數字綜保區監管服務平台，推動“分類監管”“內貿貨櫃”“跨境電商”等業務儘快落地綜保區。落實國家加工貿易料件內銷徵稅“自報自繳”、放寬辦稅時限、暫免緩稅利息等內銷便利化政策，推行內貿貨物、非保稅貨物便捷進出區管理模式，推動綜保區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工製造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。推行內外貿同船運輸、泊位共享、貨物“同倉共管”，非保稅貨物與保稅貨物互轉等便利化監管模式。深入開展中資非五星旗國際航行船舶沿海捎帶試點業務。支持平潭探索實施“一線放開、二線管住”海關分線監管模式，爭取全島直接適用海關特殊監管區域優惠政策及創新措施。深化廈門全國供應鏈創新與套用示範城市建設，完善供應鏈公共服務體系，培育一批全國領先、全球知名的供應鏈企業。
責任單位：省交通運輸廳、省商務廳（自貿辦），省貿促會，福州海關、廈門海關、省稅務局、廈門市稅務局、福建海事局等按職責分工負責。
3.實施更加便捷的金融服務。持續推進資本項目數位化服務試點，簡化資本項目收入境內使用審核流程，推廣無接觸式電子單證審核模式，便利企業跨境投融資資金流入和使用。提供便捷的離岸國際貿易跨境資金結算服務，支持銀行對符合條件企業的業務審核由事前審查轉為事後核查。支持境外投資者通過合格境外有限合伙人（QFLP）試點參與自貿試驗區新興產業孵化，爭取開展合格境內有限合夥企業（QDLP）境外投資試點，吸引更多股權投資基金及其管理機構在自貿試驗區集聚發展。加大鐵路運輸單證和多式聯運單證金融服務創新力度，開展鐵路運輸單證物權化實踐探索。推動完善綠色金融機制，加大綠色金融產品創新與供給。
責任單位：省金融監管局，人行福州中心支行（省外匯局）、人行廈門市中心支行（廈門市外匯局）、福建銀保監局、廈門銀保監局、福建證監局、廈門證監局等按職責分工負責
4.實施更加公平的競爭政策。強化競爭政策的基礎性地位，探索實施公平競爭政策的有效路徑和有益經驗。深化國資國企改革，健全市場化經營機制。強化反壟斷執法，維護公平競爭市場秩序。
責任單位：省國資委、省市場監管局等按職責分工負責
（三）持續發揮沿海近台優勢，提升服務國家戰略能力
深化閩台各領域融合，建設兩岸融合發展示範區，打造台胞台企登入第一家園。加強互聯互通和經貿交流，深度融入共建“一帶一路”。持續拓展與金磚國家及“金磚+”國家交流交往，推動金磚創新基地建設走深走實。
1.建設兩岸融合發展示範區。堅持以通促融、以惠促融、以情促融。深化閩台農業、精密機械、積體電路、石化、金融、文教、醫衛等產業合作。最佳化對台貨運航線，鼓勵台灣海運、空運物流公司在區內設立機構，發展閩台海空聯運。打造兩岸電商物流基地，建設數字貿易產業園。支持平潭對台小額貿易市場開展線上銷售監管創新試點。率先探索兩岸中小企業標準采認採信。拓展福建省（平潭）台胞職業資格一體化服務中心服務功能，探索構建“一地采認、全省通用”機制。整合提升兩岸青創基地、研學基地、交流基地等，吸引更多台胞來閩學習、工作、生活。
責任單位：省委台港澳辦，省發改委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省人社廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳（自貿辦）、省文旅廳、省衛健委、省金融監管局，福州海關、廈門海關等按職責分工負責
2.打造“一帶一路”開放合作引領區。強化國際物流大通道建設，加快“絲路海運”標準體系和國際航運綜合服務平台建設。深化實施“絲路飛翔”工程，推動增開國際航空貨運航線，引導外國航空公司積極申請開通更多第五航權航線，吸引更多航空公司進駐福州、廈門機場建設基地航司，打造國際性樞紐機場。建設絲路電商生態圈，打造跨境電商全鏈條服務平台，建設產業鏈完整的跨境電商綜合園區，加強“一帶一路”沿線國家和地區海外倉布局聯動，辦好中國跨境電商交易會。爭取更多班列開行計畫,穩定中歐班列運行。推廣鋰電包裝“產品線”安全監管模式，推動鋰電產品鐵路運輸業務，服務新能源產業發展。持續推進中印尼、中菲等“兩國雙園”項目。加強與亞太示範電子口岸網路（APMEN）、“一帶一路”沿線國家和地區口岸交流合作，擴大雙向貿易投資。
責任單位：省發改委、省交通運輸廳、省商務廳（自貿辦），福州海關、廈門海關、民航福建監管局、民航廈門監管局、中國鐵路南昌局集團有限公司等按職責分工負責
3.共建金磚創新基地。完善廈門自貿片區與金磚創新基地聯絡協調機制，加強政策協調，促進人才培養，加強維修檢測服務、技術服務、離岸服務外包等國際合作，吸引更多新工業革命領域產業集聚，將金磚創新基地打造成為金磚國家合作的重要平台。支持與巴西、俄羅斯等金磚國家開展航空維修國際產能合作。支持與金磚及“金磚+”國家貿易往來較多的本地企業申請AEO認證。加強與金磚國家原油、食品、農產品、紙漿等大宗商品供應鏈合作。支持企業在金磚國家建設運營海外倉，推進金磚國家跨境電商市場一體化。
責任單位：省發改委、省工信廳、省商務廳（自貿辦），廈門海關，廈門市人民政府等按職責分工負責
（四）加快現代特色產業發展，提升高質量發展新動能
以制度創新賦能實體經濟發展，圍繞數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟，重點打造一批具有國內外影響力、示範引領作用較強的產業綜合服務平台，集聚全球資源要素，發展現代特色產業，延伸拓展產業鏈，打造高質量產業發展集聚區。
1.做大做強先進制造業。發揮福州物聯網開放實驗室在測試認證、標準制定上的優勢，推動採用先進的物聯網市場化團體標準，促進物聯網國內標準國際化。設立或引進更多具備物聯網終端產品認證資質的檢測認證機構，為物聯網相關企業提供一站式技術服務。建設物聯網套用平台，擴大物聯網在三次產業中的套用，進一步壯大物聯網產業集群。整合區內外積體電路產業資源，完善積體電路設計公共服務平台，上線積體電路保稅業務信息化系統，最佳化光刻機等重點生產設備進口業務流程，放寬外籍積體電路高級技術人員引進工作年齡限制，為積體電路設計企業提供保稅研發一站式服務。加快積體電路重點項目建設，加強廈門國家“芯火”雙創基地、火炬高新區、海滄信息產業園、翔安積體電路產業集中區、福州軟體園、平潭新興產業園、台灣創業園等積體電路園區合作。支持建設兩岸積體電路測試省級公共服務平台，深化閩台積體電路技術研發、人才培養等領域合作。
責任單位：省發改委、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省市場監管局，省通信管理局等按職責分工負責
2.培育壯大新興產業。爭取在自貿試驗區內的綜保區開展高技術含量、高附加值的航空航天、工程機械、數控工具機、汽車發動機等再製造業務試點。爭取將非自產醫療設備等商品增列入綜保區《維修產品目錄》，擴大保稅維修企業業務承攬範圍。擴大區外保稅航空維修試點規模，爭取開展飛機及發動機保稅拆解回收零部件業務，做大做強做優廈門航空維修產業。支持綜保區企業根據研發業務實際耗用情況核銷保稅料件。鼓勵開展海洋國際合作，發展海洋工程裝備、海洋生物科技、海洋可再生能源、海水綜合利用等海洋高新產業，支持企業“走出去”建設一批海外漁業基地。強化國家藥監局醫療器械技術審評中心醫療器械創新福建服務站功能，充實審評監測隊伍，提升藥械審評審批和檢驗檢測能力。完善特殊物品生物材料出入境公共服務平台功能，便利特殊物品通關。加快福州國際醫療綜合實驗區、廈門生物醫藥港、平潭海峽醫藥健康產業園等平台建設。加強平潭與福州、廈門口岸聯動，將平潭海西動植物隔檢中心打造成實驗動物進口隔檢試點場所。推動新型離岸國際貿易業務穩定健康發展，積極落實財政部、稅務總局關於調整離岸貿易企業所得稅和購銷契約印花稅有關政策，根據中央部署，探索具有國際競爭力的離岸貿易稅收體制。建設離岸貿易信息共享平台，支持銀行探索離岸轉手買賣真實性管理模式創新，合理安排信貸資金。爭取國家支持自貿試驗區企業開展油品離岸和在岸貿易，將國際航行船舶保稅加油許可權下放至我省。建設跨境電商逆向物流通道和跨境電商退貨中心,支持不同出口海關監管代碼下的貨物與電商貨物（商品）實現同櫃集拼，跨關區出口跨境電商貨物轉關自動核銷，持續做大跨境電商市場流量規模。
責任單位：省發改委、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省商務廳（自貿辦）、省衛健委、省海洋漁業局、省藥監局，福州海關、廈門海關、人行福州中心支行（省外匯局）、人行廈門市中心支行（廈門市外匯局）等按職責分工負責
3.加快發展現代服務業。進一步擴大服務業對外開放，大力發展會計、稅務、法律、設計諮詢、智慧財產權評估等高附加值服務業，培育一批具有國際競爭力的專業管理和諮詢服務機構。加快東南國際航運中心建設，支持建設海洋高新產業園，發展船舶融資租賃、船舶建造險、航運保險、航運仲裁、航運交易等高端航運服務業。支持中國（廈門）智慧型視聽產業基地做優做強，加強廈門自貿片區國家文化出口基地建設，創新藝術展品擔保監管模式，培育一批國家文化出口重點企業，增強品牌效應，擴大文化貿易規模。支持平潭建設世界一流國際濱海休閒度假旅遊目的地，打造音樂藝術的歡樂島、體育賽事的活力島、旅遊體驗的舒心島。支持廈門舉辦國際動漫節等動漫遊戲產業展會，推動福州、廈門建設國際旅遊會展中心城市，建設富有文化底蘊的世界級旅遊景區和度假區。爭取國家支持廈門全面深化服務貿易創新發展試點城市升級為國家服務貿易創新發展示範區。
責任單位：省委宣傳部，省發改委、省商務廳（自貿辦）、省文旅廳、省廣電局、省金融監管局，福建銀保監局、廈門銀保監管局等按職責分工負責
4.打造數字自貿試驗區。加強對歐盟《數字服務法案》（DSA）、《數字市場法案》（DMA）等的研究，政企合作開展“守門員平台”規則、“黑名單”“灰名單”規則等試驗，強化數字內容、數字平台治理，不斷提高數位化區域治理水平。用好國際網際網路數據專用通道，搭建貿易數位化公共服務平台，實施“重點數字場景合作夥伴計畫”，為企業數位化轉型提供精準服務，推動落地更多數位化場景和項目。支持設立數字產權運營平台，探索數據產權保護和套用機制。加強兩岸跨境數據傳送基礎設施建設，搭建兩岸跨境數據流動監管平台，建設兩岸區塊鏈技術和產業創新發展基地。支持福州“數字小鎮”建設。加快廈門遠海、海潤碼頭及福州港江陰港區5G智慧型化貨櫃碼頭示範項目建設，促進港口物流服務信息化深入運用，提升港口作業效率，打造制度先行、服務優質、治理高效的數字自貿試驗區。
責任單位：省委網信辦，省發改委（數字辦）、省工信廳、省交通運輸廳、省商務廳（自貿辦），省通信管理局等按職責分工負責
（五）營造一流營商環境，提升市場主體活力
借鑑國內外先進做法，聚焦企業所需、民眾所盼，縱深推進“放管服”改革，打造市場化、法治化、便利化、國際化營商環境。
1.深化“放管服”改革。開展世界銀行新版營商環境評價指標體系（BEE）解析研究，持續推出企業有獲得感的試點政策舉措。試點商事主體登記確認制度，完善企業開辦“一網通辦”和註銷便利化，試點開展市場主體強制退出機制，探索建立市場主體歇業制度。依託“網際網路+監管”平台，建立大數據、靶向性監管預警模式，進一步完善事中事後監管。深入開展口岸降本增效行動，進一步優流程、降成本、提效率、促便利。推行全面數位化電子發票業務，進一步提升發票開具便利度，降低征納成本。
責任單位：省發改委、省人社廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳（自貿辦）、省市場監管局、省醫保局，福州海關、廈門海關、人行福州中心支行、省稅務局、廈門市稅務局等按職責分工負責
2.打造智慧財產權保護先行區。加強智慧財產權國際合作，建設智慧財產權運營平台和文化著作權進出口基地。完善涉外智慧財產權保護機制，健全各級智慧財產權公共服務機構，積極引進中國（廈門）智慧財產權保護中心、“知創福建”分平台或工作站，用好國家知識產權局專利檢查中心廈門代辦處、廈門智慧財產權運營公共服務平台，為企業提供資源共享、多級協作的智慧財產權服務。建設智慧財產權中央商務區，推進智慧財產權服務要素集聚，推動智慧財產權證券化項目落地，深化智慧財產權保護運用創新。
責任單位：省商務廳（自貿辦）、省市場監管局，福建證監局、廈門證監局等按職責分工負責
3.建設一流法律服務集聚區。深入推進海絲中央法務區自貿先行區建設，支持設立中國海事仲裁委員會海上絲路仲裁中心，推動國際商事爭端與預防解決組織（廈門）代表處有效運營，建立涉外商事一站式多元解紛中心，探索在平潭建立涉台商事一站式多元調處中心，打造具有國際影響力的商事海事爭端解決優選地。有針對性引導不同行業企業引入仲裁機制，指導企業規範仲裁條款，加強仲裁實操配套指引，實現全鏈條商事法律服務。加快海絲中央法務區國際法務運營平台建設，探索建設服務企業高質量“走出去”區域總部基地。
責任單位：省司法廳、省商務廳（自貿辦），省貿促會等按職責分工負責
（六）加強聯動創新發展，提升引領示範效應
發揮自貿試驗區輻射帶動作用和溢出效應，讓更多企業享受自貿試驗區紅利，延伸拓展自貿試驗區發展腹地，最佳化空間和產業布局，推進全域協同創新發展。
1.鞏固創新引領地位。堅持問題導向和需求導向，聚集重點領域、關鍵環節、難點、堵點，開展更多首創性、集成性、差異化探索，支持跨部門、跨領域協同創新，持續推出具有福建特色，在全國或相關領域具有影響力的創新舉措，進一步彰顯自貿試驗區制度創新高地的地位和作用。及時總結制度創新成果，將具有實效性、可推廣性、風險可控的試點經驗在全省複製推廣，並爭取在全國範圍推廣。
責任單位：省發改委、省司法廳、省商務廳（自貿辦）、省市場監管局、省金融監管局等按職責分工負責
2.推進聯動創新發展。在全省開發區先行複製推廣自貿創新成果基礎上，推動自貿片區與福州新區、廈門火炬高新區等聯動區域之間創新聯動、產業聯動、招商聯動、開放聯動、服務聯動。支持福州物聯網開放實驗室、先進制造業技術服務中心與省內光電企業合作開展對外標準認證。支持福州、平潭協同開展跨境電商零售進口業務。推動廈門進口酒平台和“福酒”品牌合作。讓自貿試驗區創新成果在更大空間複製推廣，更好帶動聯動區域創新發展。
責任單位：省工信廳、省生態環境廳、省商務廳（自貿辦）、省市場監管局，各聯動區域等按職責分工負責
3.促進區域協調發展。鼓勵自貿片區與相關設區市、新區、縣（市、區）或其它區域深度對接、深化合作。支持福州自貿片區融入福州新區建設，做大做強跨境電商、數字、醫療等產業。支持廈門自貿片區融入湖裡進口創新示範區、翔安南部片區開發，服務全市生物醫藥、積體電路等重點產業集群發展。支持平潭自貿片區融入平潭綜合實驗區“一島兩窗三區”戰略藍圖，在旅遊、對台、創新、生態等領域發揮示範帶動作用。支持廈門片區與龍巖高新技術產業開發區加強跨境電商產業合作，深化廈龍中歐班列合作，加快閩東北、閩西南協同發展。
責任單位：省發改委、省科技廳、省工信廳、省生態環境廳、省商務廳（自貿辦）、省文旅廳、省衛健委、省藥監局，廈門海關，其他相關設區市或區域等按職責分工負責
三、保障措施
（一）完善管理機制
充分發揮省自貿試驗區工作領導小組統籌指導自貿重點工作的地位和作用。福州市、廈門市、平潭綜合實驗區要進一步理順自貿片區與所在設區市（綜合實驗區）及相關縣（市、區）、新區的工作關係。省自貿辦要加強對實施方案的組織實施、協調指導和動態評估，不斷完善協調有序、協同高效的工作機制，重點工作可組建跨層級跨部門工作專班加以推進。投資、貿易、金融、法治保障、市場監管五個專題組牽頭單位要切實履行牽頭職責，組織各組成員單位持續開展政策研究、制度創新，並抓好落實。福州、廈門、平潭三個自貿片區管委會要對標對表重點任務，制定更加具體的工作方案，協調片區相關單位把3年任務細化到年度，落實到具體的載體或責任主體，確保各項任務落到實處。
責任單位：省發改委、省司法廳、省商務廳（自貿辦）、省市場監管局、省金融監管局等按職責分工負責
（二）強化要素保障
進一步加強土地、人才、資金等支持，促進各類生產要素在自貿試驗區聚集。在符合國土空間規劃和土地用途管制要求的前提下，探索混合產業用地供給，實現土地用途兼容和空間複合利用。深入實施《福建省高層次人才認定和支持辦法（試行）》，探索建立國際職業資格證書認可清單制度，試點在大數據、人工智慧等行業建立以同行專家評價為基礎的業內評價機制，打造國內外高端人才集聚區。省市財政應按照自貿試驗區發展實際，統籌運用各類基金、資金，支持自貿試驗區重點產業項目發展，積極支持自貿試驗區符合專項債券發行使用條件的基礎設施和公益項目建設。
責任單位：省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省商務廳（自貿辦），省委人才辦，省科協等按職責分工負責
（三）加強風險防控
統籌開放與安全。加強意識形態風險防控，堅持先立後破，努力實現高質量開放和高水平安全良性互動，有效防範化解各類風險挑戰。依法對投資經營活動實施全生命周期有效監管。加強風險監測、預警等前導機制建設，防止重大風險的發生。構建跨境資金流動風險防控體系，健全數據流動風險管控措施，提升口岸衛生檢疫技術設施保障，加強對來自重點國家和地區的交通工具、人員和貨物、物品的衛生檢疫，加強境外動植物疫情和外來物種入侵口岸防控，強化聯防聯控，嚴守國門安全。
責任單位：省委宣傳部、網信辦，省發改委、省商務廳（自貿辦）、省市場監管局、省金融監管局，福州海關、廈門海關、人行福州中心支行（省外匯局）、人行廈門市中心支行（廈門市外匯局）、福建海事局、省通信管理局、廈門邊檢總站等按職責分工負責。
