《江蘇省建設高標準市場體系行動方案》已經江蘇省委全面深化改革委員會會議審議通過，中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳於2022年2月18日印發的行動方案。
基本介紹
- 中文名：江蘇省建設高標準市場體系行動方案
- 頒布時間：2022年2月28日
- 發布單位：中共江蘇省委辦公廳
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江蘇省建設高標準市場體系行動方案
為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《建設高標準市場體系行動方案》精神，按照國家關於基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系的目標要求，現結合我省實際，制定《江蘇省建設高標準市場體系行動方案》。
一、全面打造高質量市場環境
1．全面完善產權保護制度。根據國家產權保護相關法律，完善我省相關配套法規，細化國有產權交易各項制度。做好對不同所有制經濟產權區別對待的地方性法規和規章的清理工作。持續開展涉政府產權糾紛問題專項治理行動。
2．強化農村集體產權交易管理。鞏固農村集體產權制度改革整省試點成果，分類建立健全集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監督制度。依託全省農村產權流轉交易市場，規範農村土地經營權流轉管理與服務。
3．健全自然資源資產產權制度。探索建立自然資源資產所有權委託代理機制。根據國家要求落實海域使用權立體分層設權政策，依法明確水域灘涂養殖權利權能。有序推進山水林田湖草自然資源統一確權登記，明確生態產品權責歸屬。
4．強化智慧財產權保護。加快建立智慧財產權侵權快速反應機制，實施智慧財產權保護重點工程。嚴厲打擊鏈條式、產業化、區域性侵犯智慧財產權犯罪，依法積極適用懲罰性賠償制度。編制發布企業智慧財產權保護指南。
5．貫徹實施市場準入負面清單制度。執行全國一張清單管理模式，建立覆蓋省、市、縣三級的市場準入隱性壁壘台賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。深化商事制度改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，推進企業註銷便利化。
6．推進公平競爭政策實施。增強公平競爭審查制度剛性約束，推行公平競爭審查協查制度，探索建立重大政策措施會審機制。制定《江蘇省反不正當競爭條例》，實施《江蘇省經營者反壟斷合規指引》，加強醫藥、公用事業等民生重點領域反壟斷執法，強化平台經濟、共享經濟等新業態新經濟領域反壟斷執法。
二、著力構建高能級商品和消費市場
7．發展消費品和大宗商品交易市場。培育一批綜合與專業、批發與零售、產地與銷地融合聯動的商品交易市場。鼓勵年成交額百億元以上的重點市場升級改造、提升功能、穩健發展。打造“買全球賣全球”線上線下互動的商業貿易中心，打造一批國際性、全國性、區域性大宗商品交易平台。深入開展“146”消費提振行動，促進消費擴容提質。培育一批商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示範基地。
8．提升產業發展質量。完善質量管理制度，進一步提升13個先進制造業集群和“531”產業鏈遞進培育工程質量管理水平。編制《江蘇省消費品召回工作指南》，建立江蘇精品標準和認證體系，培育一批高端產品和服務品牌。
9．強化消費者權益保護。引入價格認定機制對價格不明的涉案物品進行價格認定，按照國家部署，探索建立懲罰性賠償公益訴訟賠償金管理、使用和對消費者的賠付制度，探索建立線下七天無理由退貨制度，推進線上糾紛解決（ODR）機制建設。
10．強化市場基礎設施建設。推進綜合立體交通網建設，科學布局並加快建設運輸、倉儲、配送等物流服務載體和平台。積極發展智慧商店、智慧社區、智慧街區、智慧商圈。建設全國一體化大數據中心體系長三角樞紐節點。
11．培育建設能源領域和碳交易平台。支持符合條件的省屬企業在油氣、電力、煤炭等領域積極參與國家層面交易平台建設。鼓勵引導具有區位優勢、資源優勢和產業優勢的地區爭取建設能源商品交易平台或區域性能源資源交易中心，完成全國碳市場註冊登記系統和交易系統的聯建。
三、加快實現高效率要素資源配置
12．深化土地管理制度改革。深化國有建設用地有償使用制度改革，建立健全產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的土地轉讓、出租、抵押二級市場。建立健全農村集體經營性建設用地入市制度。依法建立符合產業發展規律的供地模式。探索建立增減掛鈎節餘指標流轉使用長效機制，鼓勵有條件的設區市建立市域內跨區域補充耕地指標交易市場。
13．推動勞動力要素有序流動。深化戶籍制度改革，實現在具備條件的都市圈戶籍準入年限同城化累計互認、特大城市區域間轉積分落戶。建成全省統一的人力資源市場，大力發展人力資源服務業，建設一批國家級、省級人力資源服務產業園。實施高層次人才集聚工程，加大優秀青年科技人才培養引進力度，推進紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室等重大創新平台博士後工作。建設完善江蘇省人才服務雲平台，加強留創園、留創示範基地等載體平台建設，研究制定外國人來蘇工作便利化服務措施。實施高素質勞動者和技術技能人才培育工程，壯大有文化、懂技術、善經營、會管理的新型鄉土人才隊伍。探索適應新技術、新業態、新產業、新模式發展需要的特殊工時管理制度。
14．健全完善多層次資本市場。實施上市公司高質量發展行動，打造以先進制造業集群和戰略性新興產業為特色的資本市場“江蘇板塊”。支持符合條件的企業在境內外交易所上市，支持中小微企業在新三板、江蘇股權交易中心掛牌或展示。支持國有企業提高資產證券化水平。積極穩妥開展基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點。
15．大幅提高科技成果轉移轉化效率。推進蘇南國家科技成果轉移轉化示範區建設，探索成果轉化新路徑新模式。修訂江蘇鼓勵進口技術和產品目錄，支持各類科技機構加大先進技術引進力度。推動江蘇國際智慧財產權運營交易中心、省技術產權交易市場等載體市場化運作，建立健全以技術需求為導向的智慧財產權供需對接機制。支持江蘇國家著作權貿易基地建設，打造高水平著作權公共服務和著作權交易雙平台。
16．培育發展數據要素市場。構建權威高效的全省數據共享協調機制，建立健全公共數據資源開放管理制度和管理體系。按照國家部署和要求建設全國性或區域性數據中心、行業數據資源平台，探索數據要素流通交易，鼓勵有條件的地區開展數據交易試點，申報國家數據要素市場化配置改革試點示範。
四、持續擴大高水平市場開放
17．高水平建設江蘇自貿試驗區。複製推廣自貿試驗區改革試點經驗，支持南京、蘇州、連雲港自貿片區對標《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）等高標準國際經貿規則，深化首創性、集成化、差別化改革探索，推動江蘇自貿試驗區生物醫藥全產業鏈開放創新。探索跨境服務貿易負面清單管理模式，加快發展數字貿易、新型離岸國際貿易、保稅維修等新業態新模式，支持自貿試驗區聯動創新發展區建設。
18．加快推動服務業擴大開放。實施現代服務業“331”工程，構建與國際接軌的服務標準，做強“江蘇服務”品牌。深化蘇新、蘇韓、蘇港、蘇澳、蘇台等領域金融合作，推動更多金融改革創新政策在自貿試驗區先行落地、集成試點。
19．完善引導境外消費回流政策。實施江蘇海外消費回流引導工程，打造國際消費綜合平台載體、世界重要旅遊目的地、國際消費產品品牌集散地。發展跨境電商、保稅展示銷售、進口商品直銷等新業態。培育新型進口商品消費模式，鼓勵重點城市增設一批離境退稅商店。
20．推動質量基礎設施與國際接軌。支持企業主導和參與國際標準制定，培育推廣江蘇檢驗檢測品牌。鼓勵省內檢驗檢測機構與國際知名技術機構加強交流合作，構建江蘇省認證認可檢驗檢測國際合作機制。按照國家要求探索建立食品、農產品檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制。
五、健全完善高效能監管體制機制
21．推進綜合協同監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管，制定“雙隨機、一公開”抽查工作指引。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，探索分類監管規則和標準。
22．加強重點領域監管。建立重點商品價格監測信息共享機制，規範要素市場化交易平台規則和信息披露制度。規範發展平台經濟，開展網路市場監管等執法行動。
23．健全依法誠信的自律機制和監管機制。完善市場主體信用承諾制度，支持市場主體開展誠信自律信用承諾，並向社會公開。推進信用分級分類監管，鼓勵省級部門建立行業信用評價制度，構建覆蓋全行業、全省統一的信用評價體系，採取差異化監管措施。
24．健全社會監督機制。推動行業協會商會建立健全行業經營自律公約，推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制。支持國家檢驗檢測認證公共服務平台示範區建設。健全公眾參與監督激勵機制，探索建立行業、企業內部“吹哨人”制度。
25．健全對監管機構履行職責的監督機制。強化對監管機構依法履行監管職責監督檢查，對監管機構不作為、亂作為的依規依法嚴肅追責問責。推動監管部門建立健全工作人員廉潔從業相關制度，實現依法監管、公正監管、廉潔監管。
26．完善維護市場安全的體制機制。加強食品全程安全監管，推動規模以上食品生產企業建立實施危害分析關鍵控制點（HACCP）等質量安全管理體系，實施食品安全放心工程建設十大攻堅行動。加強省藥品檢驗檢測能力建設，實施疫苗電子追溯制度，完善藥品抽檢和不合格產品處理工作機制。健全成品糧油應急保障機制，最佳化糧食儲備區域布局和品種結構，維護糧食流通秩序。
27．積極防範市場異常波動和外部衝擊風險。加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預測預警，研究制定重大市場風險衝擊應對預案，提高認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險能力。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度，建設全省金融風險監測預警平台，守住不發生系統性區域性金融風險底線。
堅持和加強黨對高標準市場體系建設的領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義和實踐要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿高標準市場體系建設全過程，確保改革始終沿著正確方向前進。各地、各部門要充分認識建設高標準市場體系的重要意義，聚焦市場改革和發展，著力打造市場化法治化國際化的一流營商環境，按照職責分工，完善工作機制，積極主動作為，破除本位主義，增強協同意識，認真抓好行動方案落地見效，支持有條件的市縣開展高標準市場體系示範建設。省發展改革委、省市場監管局、省商務廳負責統籌協調有關任務落實，及時對行動方案落實情況進行跟蹤評估和督促指導，推動各項工作落到實處。重要情況及時按程式請示報告。
中共江蘇省委辦公廳
2022年2月18日印發
印發通知
省委辦公廳省政府辦公廳關於印發江蘇省建設高標準市場體系行動方案的通知
各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省建設高標準市場體系行動方案》已經省委全面深化改革委員會會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共江蘇省委辦公廳
江蘇省人民政府辦公廳
2022年2月18日
（此件公開發布）
