社區福利服務

社區福利服務是指在社區範圍內對於民政對象的服務和便民利民服務。

基本介紹

• 中文名：社區福利服務
• 外文名：Community Welfare Service
• 類型：經濟術語

內容

從理論和實務模式的角度來看，發端於英國的社區照顧(community care)與社區福利有較大相似性。從20世紀50年代始，英國學術界和社會開始對實行了多年的院舍照顧(institutional care)的反思，並於70年代形成社區照顧的模式。這種以社區為本提供的社會福利服務具有社區福利服務的基本內涵，正是在這個意義上有學者比較了我國社區服務與社區照顧在服務經營、服務提供模式和專業化等方面的差異，指出了社區照顧對我國發展社區服務的借鑑意義。雖然上述研究與社區福利服務有很多相似之處，但社區福利服務仍未被作為一個專門概念。

國內關於社區福利服務的學術研究是近幾年才開始的。受日本學界關於地域福利研究與實踐的影響，沈潔指出社區福利在承接由家庭析出的服務功能、建立家庭互助網方面的意義，指出我國應發展城市社區福利服務。江立華則從社區建設的角度討論了我國社區服務的制度建設問題。之後，他們比較系統地研究了城市社區福利問題。他們認為社區福利是廣義社會福利體系中非保障福利的組成部分，指出了它的特點，介紹了中國城市社區福利的一般狀況，並從體制、非營利組織發展、資金來源和服務人員專業化等角度分析了我國城市社區福利發展的前景。

社區福利服務的目標是使社區居民通過服務而獲得福利，提高其生活質量。然而，福利服務能否惠及居民還是有諸多條件的。吉爾伯特(Gilbert N.)等從政策實施、體系運行的角度對社會福利的輸送系統進行分析，指出社會福利資源的存在並不一定導致政策對象的福利獲得。他指出社會福利服務的輸送體系可能存在分割性(fragmentation)、不連續性(discontinuity)、不負責任(unaccountability)和不可獲得性(inaccessibility)。分割性是指福利服務被分散於城市的不同地區。不連續性指雖然它們處於同一地區但並非靠近，交通上的不便使得需求者不易連續獲得整個服務。不負責任則指福利提供者的態度和行為。不可獲得性則指服務對象因為各種障礙(居住地、社會排斥等)不能進入社會服務網路，即社會福利對他來說是不可獲得的。可以看出，上述分析是站在居民或福利服務目標的角度分析問題的，這一框架對具體地分析社區福利的運行及效果具有參考價值。

設施缺陷

我國社區福利服務也有不可獲得性方面的問題，這表現為由於設施或制度設計的原因，需要者無法或難以接近、觸及和得到他所需要的服務。

1.服務設施的短缺

福利服務設施的缺乏是福利服務不可及的基礎。改革開放以來特別是推進社區建設以來，為了滿足居民需要，中央政府部門要求城市社區建立多種社區服務設施。但是，由於種種原因社區服務設施並未按要求建成。在經濟發達的老城中心地區，地皮緊張使社區服務設施的建設遇到困難；在城市重建過程中，政府部門考慮不周和開發商追求最大利潤使社區服務設施無落腳之地；在經濟不發達的城區，由地方財政興建足額的社區服務設施也遇到困難。社區服務設施的缺乏減少了居民獲得福利的機會，也減少了居民特別是老人、殘疾人共同活動和溝通的機會。

2.活動空間的非可及性

社會服務設施一般需要一定的物理空間，這種物理空間應便於使用者接近和觸及，否則這種設施就難以被使用進而達到服務之效果。筆者曾被邀參觀一個建設得不錯的擁有三層樓房的社區服務中心，其殘疾人康復室就在第三層，其中康復設施齊全，因為沒有電梯，殘疾人當然也就無法光顧。這就是服務設施的非可及性，有等於無。那么，為什麼殘疾人康復室不設在最方便的地方？原因是有些服務中心的底層已租給商鋪。這顯然是實際決策者那裡出了問題。在這方面，社區公共服務設施利用率最好的是街頭的綜合體育器械。

服務設施的非可及性還來自其珍貴。少數社區為了追求高檔次而購買(或受贈)了高級服務設施，如系統的康復器械、高檔的樂器等。這類康復及服務設施的使用需要專人操作，而社區服務中心缺乏這類服務人員；高檔器械的使用有一個保護問題，沒人現場指導監督，又怕搞壞，於是不如不開放。實際上，服務設施的平民化更不錯——作為一個特殊的例子，上海羅山市民會館的音樂藝術活動室，除了一架鋼琴外，其他樂器都來者自帶。康復器械當然不能自帶，但過於複雜和昂貴也只能無用。

3.社會福利設施的展示化

還有一些福利服務的使用是有嚴格制度規定即有嚴格限制的，比如某些地方的“愛心超市”。“愛心超市”中的物品多數由機構和愛心人士捐贈而來，比如棉被、衣物、米麵等，其目的是用以幫助那些有困難的人。然而事實上，一些地方的“愛心超市”都有特殊的規定，比如逢年過節才會向有困難的居民發放或送物上門。這樣，“愛心超市”平時不開放，有困難的居民也不會到位於社區服務中心的“愛心超市”去享受服務，這種愛心服務仍具有不可及性。這樣，原本用來幫助貧困人士的物品沒有起到應有的作用，這些設施和物品只具有展示的價值。

(四)社區福利服務的弱可獲得性

可獲得性是對於服務對象(社會政策對象)可以得到某種福利服務的狀態和性質，當某種服務存在且服務對象可以得到時，則該項福利服務就具有可獲得性。社區福利服務的可獲得性與下列因素有關：第一，服務的存在狀態或福利資源豐歉。某種福利資源越豐裕人們就越容易獲得，沒有此類資源需要者就無從獲得。第二，需要者對獲得該項福利的認知。有福利需要的人是否知道存在福利服務及如何利用的信息，如果他們不了解這些信息，也就談不上利用和主動獲得。第三，服務的可接近程度。福利服務的可接近程度包括服務資源所在的空間位置和獲得的制度性便利，這與吉爾伯特所說的分割性、不連續性、不負責任等相關。如果在地理位置上是可及的或者在制度安排上通過服務環節使需要者容易得到相關服務，則該項具有可接近性。第四，福利服務的具體提供方式和過程等因素。社區福利服務的核心是服務，是對缺乏某種能力人士的實際支持。由於服務涉及到服務提供者與需求者的直接互動，弱勢群體、困境人士又有一些特殊之處，所以直接服務的方式也會影響到後者是否真正能獲得所需要的服務。