發布日期,主要內容,一、總則,二、監測預警機制,三、應急指揮體系及職責,四、應急回響,五、應急處置,六、應急保障,七、其他事項,
發布日期
石家莊市人民政府辦公室〔2019〕-153
石家莊市人民政府辦公室關於印發石家莊市突發事件生活必需品市場供應應急預案的通知
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
現將《石家莊市突發事件生活必需品市場供應應急預案》印發給你們，請認真抓好落實。
石家莊市人民政府辦公室
2019年12月25日
（此件公開發布）
主要內容
石家莊市突發事件生活必需品市場供應應急預案
為保證突發事件期間我市重要生活必需品的市場供應，有效預防和控制市場異常波動，確保人民基本生活需求，根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《河北省突發事件生活必需品市場供應應急預案》制定本預案。
一、總則
以黨的十九大精神為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實中央、省、市關於市場運行調控的重大決策部署，建立突發事件生活必需品市場異常波動應急處理機制，切實把突發事件情況下生活必需品市場供應納入法治化、科學化、規範化軌道，確保市場有效供應和平穩運行，保障民生。
二、監測預警機制
建立並實行生活必需品監測預警制度，監測範圍和報送時間由市商務局、市發改委確定。本預案所稱突發事件生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突發事件引起糧食、食用油、肉類、蔬菜、雞蛋、奶製品、食鹽等生活必需品供應關係突變，在較大範圍內引起搶購，導致一類以上商品價格一周內上漲30%以上或出現脫銷、斷檔。
（一）監測預警的主體、內容和對象
監測預警主體：市、縣（市、區）商務主管部門及發改主管部門負責突發事件生活必需品市場供應的監測和預警工作。
監測預警對象：生產經營糧食、食用油、肉類、蔬菜、雞蛋、奶製品、食鹽等生活必需品的重點供應企業、超市、連鎖店、專賣店和蔬菜批發市場。
監測預警內容：生活必需品的價格、供給方面的變化情況，收集、匯總、分析監測信息，準確掌握市場動態，及時提出預警建議。
（二）監測報告
各縣（市、區）商務、發改部門和列入全市監測預警範圍的監測對象，應按要求及時、準確、完整報送有關數據等情況。監測報告實行屬地化管理，各縣（市、區）商務、發改主管部門和各監測點原則上堅持日監測、周報告制度，遇有市場異常波動時啟動日監測、日報告制度。
在突發事件發生後，生活必需品市場異常波動報告內容為發生的時間和涉及的範圍、品種、數量等。
（三）預警分級
市場異常波動分為4級：
Ⅰ級（紅色預警）全市範圍內發生的市場異常波動；
Ⅱ級（橙色預警）為市主城區或兩個以上縣（市、區）發生的市場異常波動；
Ⅲ級（黃色預警）為一個縣（市、區）發生的市場異常波動；
Ⅳ級（藍色預警）兩個以上鄉（鎮）發生的市場異常波動。
（四）預警啟動程式
發現市場異常波動後，監測點必須在1小時內向當地商務、發改部門報告。監測到市場異常波動或接到報告的商務、發改部門，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確認，在2小時內向本級政府報告，同時向上級商務、發改部門報告，並抄報有關部門。
經核實確證為Ⅰ、Ⅱ級預警的，市商務局應在核實確證後立即向市政府和上級商務部門報告，提出啟動應急預案建議，經市政府批准後啟動應急預案，並在2小時內向市級和各縣（市、區）領導小組辦公室分別發布紅色預警警報、橙色預警警報。同時提請省商務廳建議啟動省級預案。
經核實確認為Ⅲ級黃色預警警報的，縣（市、區）商務部門應在核實確證1小時內向當地政府和市商務局報告，並提出應急處置意見。市商務局在接到報告後應立即向市政府報告，提出啟動應急預案建議，經市政府批准後啟動應急預案，並在2小時內向各縣（市、區）發布預警警報。
Ⅳ級預警由當地政府報市政府批准後發布。
（五）預警解除
根據突發事件處置進程和市場供求情況，由生活必需品應急供應領導領導小組辦公室提出預警解除意見，由市政府發布解除預警警報。
三、應急指揮體系及職責
（一）組織機構
突發事件生活必需品市場供應應急工作本著統一領導、分級負責、科學監測、及時反應和處理得力的原則進行。
1.生活必需品應急供應領導小組組成及職責
市政府成立生活必需品應急供應領導小組（以下簡稱領導小組），統一領導本行政區域內突發事件發生時生活必需品的生產、儲備、調運和投放工作。領導小組由市政府主管領導任組長，市政府主管副秘書長、市商務局、市發展改革委、市應急管理局主要領導分別任副組長，市公安局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市衛健委、市市場監管局、市政府新聞辦、國網石家莊供電公司、中石油石家莊分公司、中石化石家莊分公司等有關部門（單位）主要負責人參加，負責領導、組織、協調轄區內生活必需品市場供應工作。在預警狀態下，建立定期召開會議制度和聯繫制度，協調市場供應的有關問題。
2.生活必需品應急供應領導小組辦公室組成及職責
領導小組下設辦公室，由市政府有關部門負責同志和工作人員組成，下設綜合信息組、市場供應組、支持保障組和市場監管組。領導小組辦公室設在市商務局，具體承擔監測、收集生活必需品市場供應信息，分析、預測生活必需品市場供應發展態勢，提出啟動應急預案的建議，協調生活必需品生產、銷售、運輸和儲備所需的資金、物資和人員，組織、協調、監督各地各有關部門落實本預案，完成其他臨時交辦任務。
3.各組職責
綜合信息組：承擔領導小組及辦公室的綜合文字工作，協調辦公室各組相關事宜；負責有關會議、活動的組織協調工作；負責信息傳遞及檔案管理工作。
支持保障組：負責組織和協調生活必需品生產、儲備和銷售所需的資金、能源和交通工具。
市場監管組：負責監測生活必需品市場供應情況，組織、協調有關部門打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、強買強賣等破壞市場秩序的行為。
4.各縣（市、區）生活必需品應急供應領導小組職責
各縣（市、區）比照市生活必需品應急供應領導小組成立縣（市、區）生活必需品應急供應領導小組，細化各組成部門職責。
（二）各部門職責分工
商務部門主要負責市場供應應急工作的綜合協調和部門銜接，做好肉類、蔬菜等商品的儲備管理及市場調控工作，完善應急商品投放網路建設，商請省商務部門開展應急商品的進口工作。
發展改革部門負責及時協調應急處理所需生活必需品的綜合運輸協調；負責糧、油、食鹽等重要商品的生產加工和儲備的動用和投放；負責市場價格監測預警工作，必要時實施價格干預措施或緊急措施。
公安部門負責維護生活必需品供應場所的治安秩序，依法及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
財政部門負責保障市場供應應急事項所需的合理費用及時到位，按預算級次提供資金支持和補償。
鐵路、交通運輸部門負責根據調運方案，及時組織應急商品的鐵路、公路運輸。
農業農村部門負責根據市場需求，及時組織農產品、畜產品的生產、供應，負責種植、養殖環節的質量安全監督。
衛生健康部門負責食品安全風險監測和食品安全事故流行病學調查工作。
市場監管部門在職權範圍內負責規範市場主體經營行為，加強市場監管，維護市場秩序。負責價格監督檢查工作，打擊價格違法行為，保持市場價格穩定。負責工業產品生產環節的產品質量監督管理和生產、流通環節的計量監督管理工作，嚴厲查處生產假冒偽劣產品等違法活動和生產、流通環節的計量違法行為。監管部門負責組織和指導食品安全突發事件的調查處置工作。
市工業和信息化局負責及時督導食鹽生產和批發企業根據市場應急需要，將食鹽配送到零售單位、食品加工企業和社會集團用鹽單位，保障有序供應，確保用鹽安全。
新聞辦及時配合商務部門做好新聞發布工作，組織好對外宣傳報導。
四、應急回響
市商務局負責提出預警的啟動、預警級別的調整和預警解除的建議，經市政府批准後實施。糧食、食用油市場預警級次劃分及應急工作，按照我市和全省糧食應急預案有關規定執行。食鹽市場預警級次劃分及應急工作，按照我市食鹽應急預案有關規定執行。其他生活必需品的應急工作，屬於Ⅰ級、Ⅱ級由市生活必需品應急供應領導小組在省領導小組指導下組織實施，屬於Ⅲ級由市生活必需品應急供應領導小組組織實施，屬於Ⅳ級的由發生地縣（市、區）生活必需品應急供應領導小組組織實施。
市政府批准啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級預警後，市生活必需品應急供應領導小組及辦公室立即進入應急工作狀態，辦公室人員在預警後4小時內集結到位，辦公室各職能組啟動工作程式，履行相關職責。各縣（市、區）政府啟動Ⅳ級預警後，參照市級執行。
五、應急處置
（一）按照穩定市場的原則，做好新聞發布工作，及時通過媒體向社會通報有關情況，正確引導社會輿論，穩定消費預期。
（二）督導生產者、供應商、流通終端企業積極組織貨源，動用商業庫存，保障市場供應。
（三）組織從周邊未發生市場波動的地區緊急調運商品，進行異地商品餘缺調劑。
（四）動用儲備物資投放市場。首先動用縣（市、區）儲備物資投放市場；縣（市、區）物資不足時，動用市級物資儲備。市級物資儲備不能保證應急供應的情況下，按規定程式申請省級物資儲備和中央物資儲備。
（五）當國內資源不足時，報請省商務部門後迅速組織進口。
（六）按照市場異常波動發生前的合理價格緊急調集、投放應急商品。在情況特別嚴重時，對生活必需品進行價格干預和定量銷售制度。
六、應急保障
對突發事件生活必需品實行定點生產、定點儲備、定點銷售制度。
(一)定點生產
1.麵粉、大米、食用油。市發改委負責確定市內重點麵粉、大米、食用油加工企業作為生產供貨單位。
2.豬肉。市農業農村局負責全市大型生豬養殖場作為貨源基地，市、縣定點屠宰廠作為肉類屠宰加工供貨單位。
3.蔬菜、雞蛋、奶製品。市農業農村局負責協調組織各縣（市、區）政府抓好重點蔬菜生產基地，作為蔬菜生產供應單位；協調確定重點蛋雞養殖企業和乳品加工企業作為貨源基地。
4.食鹽。市工業和信息化局負責及時督導和安排食鹽定點生產、批發企業組織好食鹽生產、批發，保障貨源供應。
（二）定點儲備
1.麵粉、大米、食用油。市發改委負責確定重點加工企業，糧油儲備庫分別作為麵粉、大米、食用油定點儲備單位。
2.豬肉。市商務局負責確定生豬肉冷藏企業作為儲備單位。
3.雞蛋、奶製品。市農業農村局負責協調確定市內重點蛋雞養殖企業和乳品加工企業作為儲備單位。
4.蔬菜。市商務局負責，市發改委、市農業農村局配合，確定市級冬春蔬菜儲備企業作為儲備單位。夏秋季節蔬菜的應急儲備由市商務局會同市農業農村局協調各縣（市、區）做出安排。
5.食鹽。市發改委負責確定食鹽經營、加工企業作為儲備單位，合理布局儲備庫點，做好食鹽承儲工作。
（三）定點銷售單位
1.將全市範圍內的大中型連鎖超市、連鎖店、專賣店作為定點銷售單位。
2.公安、市場監管部門加大執法力度，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制售假冒偽劣商品等損害消費者利益的違法犯罪行為，維護正常的市場經濟秩序。
3.相關企業對各定點單位做好能源保障工作。
4.公路、鐵路等部門要根據調運方案，建立應急商品鐵路、公路運輸“快速通道”，不得亂設關卡進行檢查，確保應急商品運輸暢通。對各定點單位所需物資的調運，要優先安排、及時發運，保障運力。
5.按照各級政府指令調運、投放應急商品發生的各項額外費用，將根據實際情況，分別由各級財政合理補助，以形成快速反應、保障有力的市場調控機制。
七、其他事項
（一）本預案更新與管理。市商務局負責對預案進行修訂和完善。本預案由市商務局負責解釋。
（二）獎勵與責任
1.對在突發事件生活必需品市場供應工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表揚和獎勵。
2.對有關部門工作人員由於玩忽職守、謊報、知情不報，或拒不履行本預案規定的應急處置職責，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照有關法律、法規規定，由本級政府或上級政府有關部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）各縣（市、區）政府根據本預案，制定和完善本地的突發事件生活必需品市場供應預案。
（四）本預案自印發之日起實施。
