石家莊市教育系統開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）

發布日期

石教〔2016〕167號

石家莊教育局

關於印發《石家莊市教育系統開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）》的通 知

各縣（市）、區教育局，局直單位，市屬高校：

為認真貫徹落實省教育廳《河北省教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》和市委、市政府轉發市法制宣傳領導小組《關於在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》，進一步做好教育系統法制宣傳教育工作，全面推進依法治教，石家莊市教育局研究制定了《石家莊市教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》，現印發給你們。請結合本地區、本學校實際，認真貫徹落實。

石家莊市教育局

2016年12月7日

全文內容

石家莊市教育局開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）

為認真貫徹落實省教育廳《河北省教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》和市委、市政府轉發市法制宣傳領導小組《關於在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》，深入實施《石家莊市中長期教育改革和發展規劃綱要（2011—2020年）》提出的普法任務，進一步提升全市教育系統廣大幹部師生的法治觀念和法律素養，切實做好教育系統第七個五年法治宣傳教育工作，制定本規劃。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照全面推進依法治國、建設法治石家莊新要求，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，紮實推進依法治教，充分發揮法治宣傳教育在深化教育改革中的重大作用，推動教育治理體系和治理能力的現代化水平不斷提高，為辦好人民滿意的教育營造良好法治環境。

（二）主要目標

全市教育系統法治宣傳教育機制進一步健全，載體和形式不斷豐富創新，法治宣傳教育實效性和針對性進一步增強；法治教育全面納入國民教育體系，青少年法治教育的實施與支持體系不斷完善，廣大師生的社會主義法治觀念明顯增強，黨員幹部黨章黨規意識明顯提高；依法治教進一步深化，教育系統依法治理的能力和水平顯著提升，尊法守法學法用法的法治氛圍基本形成。

（三）基本原則

——堅持圍繞中心，突出重點，服務大局。圍繞市委、市政府加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊的總體目標，服從和服務於“十三五”時期全市教育改革發展的中心任務，以全面培育青少年學生法律意識和法治信仰、全面提高教育系統幹部教師法治理念和能力為重點，深入開展法治宣傳教育，積極推進依法治教，為推動教育現代化提供良好法治基礎。

——堅持系統規劃，面向全體，全面推進。系統規劃、科學安排法治教育內容，以滿足不斷增長的法治需求為出發點和落腳點，面向全系統師生員工，全面宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，大力弘揚法治精神，積極培育法治理念，全面提升法治意識和法律素養。

——堅持分類指導，學用結合，普治並舉。針對教育行政管理人員、校長、教師及不同學段學生等普法對象特點，科學設計教育系統法治宣傳教育的目標內容和方法途徑，分類實施，統籌推進。堅持學用結合，普治並舉，推動法治宣傳教育與依法治理有機結合，把法治宣傳教育融入依法行政、依法治教、依法治校、依法執教等工作實踐。

——堅持開拓創新，注重實效，精準普法。推動法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創新，充分發揮新媒體優勢，大力開展師生喜聞樂見、易於接受的法治宣傳教育，增加法治宣傳教育的參與性、互動性、趣味性，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

二、主要任務

（一）深入學習習近平總書記關於全面依法治國的重要論述

深入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的新思想、新觀點、新論斷、新要求，不斷增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強踐行法治的積極性和主動性。深入學習宣傳中央關於全面依法治國和省委、市委全面推進法治建設的重要部署，使全市教育系統廣大幹部師生深入了解和掌握全面依法治國和加快法治石家莊建設的重大意義和總體要求，更好地發揮法治引領作用。

（二）深入宣傳中國特色社會主義法律體系

堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在教育系統普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。認真組織好“12˙4”國家憲法日學習宣傳教育活動，健全完善憲法日教育儀式和內容，不斷提高教育系統廣大幹部師生憲法意識。堅持結合教育實際和需要，大力宣傳教育法、義務教育法、職業教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進法等教育法律法規，以及未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、國家通用語言文字法等與教育相關的法律法規，不斷增強教育系統尊法學法守法用法的思想自覺和行動自覺。大力宣傳省、市圍繞教育改革發展出台的地方性法規，營造全社會各行業支持教育改革發展的良好法治氛圍。大力宣傳憲法相關法、行政法、經濟法、社會法、環保法、刑事、訴訟與非訴訟程式法等法律法規，促進法治政府和依法行政制度建設。

（三）深入學習宣傳黨內法規

適應全面從嚴治黨，依規治黨新形勢要求，加大黨內法規宣傳力度。突出學習宣傳黨章，引導廣大黨員幹部尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨的權威。大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等各項黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接與協調，堅持紀在黨前，紀嚴於法，把紀律和規矩挺在前面，教育引導教育系統廣大黨員做黨章、黨規、黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模範遵守者、堅定捍衛者。

（四）大力弘揚社會主義核心價值觀

堅持把社會主義核心價值觀和中華傳統美德融入法治教育全過程。強化法治的道德底蘊，增強道德的法治精神，培養崇德向善和遵紀守法的社會主義合格建設者和可靠接班人。弘揚中華美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，提高教育系統廣大幹部師生思想道德水平。強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導教育系統廣大幹部師生自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。進一步健全守法信用記錄，完善教育領域守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

（五）積極推進法治文化建設

將法治文化作為全面推進依法治教的內生動力和重要保證，全面加強校園法治文化建設，依託地域文化底蘊，融合地方傳統特色，豐富法治宣傳的載體與方式，營造濃厚的校園法治文化氛圍。鼓勵法治文化作品創作推廣，開展優秀法治作品評比活動，充分發揮法治文化的引領、薰陶作用，打造出具有時代特徵和石家莊特色的校園法治文化。

（六）不斷提高教育系統依法治理能力和水平

堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，大力推進依法行政、依法治教、依法治校，建立權責統一的教育行政執法體制，不斷提升教育系統以法治思維和法治方式推動教育改革和發展的能力和水平。深入開展依法治教示範縣（市）、區與依法治校示範校等創建活動，將法治知識普及、法治觀念養成和法治實踐進展情況，作為示範縣與示範校創建的重要內容。普遍建立學校法律顧問制度，切實發揮法律顧問在化解矛盾糾紛、普法宣傳、依法治理等方面的作用。依法構建多元參與的教育治理體制，規範行政權力運行，切實保障學校依法行使辦學自主權，鼓勵社會各方面以不同方式積極參與教育治理。

三、工作步驟

根據市委、市政府及教育部、省教育廳“七五”普法規劃具體步驟安排，全市教育系統“七五”普法規劃自2016年開始實施，至2020年結束。分為三個階段。

（一）總結宣傳發動階段（2016年下半年）

縣級教育行政部門、各級各類學校在總結“六五”普法經驗和成果的基礎上，根據本規劃制定本單位“七五”普法規劃和責任分工方案。縣級教育行政部門制定的“七五”普法規劃報市教育局備案。

（二）組織實施階段（2017年至2020年）

依據本規劃確定的目標、任務和要求，結合實際，縣級教育行政部門、各級各類學校每年要制定工作要點、計畫，年度重點工作任務分解書，並做好落實工作。市教育局也將對工作開展實施情況進行階段性檢查和專項督查、年度考核，確保“七五”普法規劃全面落實。2018年開展中期督導檢查。

（三）總結驗收階段（2020年下半年）

市教育局組織力量對全市教育系統“七五”普法規劃實施情況進行檢查驗收，總結推廣典型經驗做法，大力宣傳在工作實施過程中湧現出的先進事跡，並按照有關規定對先進集體和個人進行表彰。

四、工作措施

（一）大力提升法治理念和能力

1．大力提升教育行政部門機關幹部法治觀念和依法行政能力。認真落實中組部、中宣部、人力資源和社會保障部印發的《關於完善國家工作人員學法用法制度的意見》，進一步健全黨委（黨組）中心組學法、機關工作人員學法等制度，定期舉辦法治報告會、法治講座等活動。將法治教育作為教育行政部門黨員幹部培訓的重要內容，切實保障法治培訓課時數量和培訓質量，實現學法經常化、常規化。把法治教育納入幹部教育培訓總體規劃，提高法治教育在入職、晉職和業務培訓中所占比重，定期組織專題法治培訓。堅持以考促學、以考督學，推行領導幹部年度法律考試和任職法律考試制度，規範考試內容和方式，強化考試結果運用。健全領導班子和領導幹部年度述法制度，把尊法學法守法情況作為考核的重要內容。創新培訓考核方式，探索建立教育系統領導幹部法治素養和法治能力評價體系。

2．大力提升學校校長法治觀念和依法治校能力。縣級教育行政部門應根據各級各類學校不同的教育特點和管理需求，分類開展不同形式的專題培訓，著力提高校長運用法治思維和法治方式管理學校的能力。要把校長的法律素質和依法治校能力作為校長任職考察和年度考核的重要內容，把學校依法治校情況作為督導評估學校辦學水平和實施素質教育情況的重要指標。

3.大力提升教職員工法治觀念和依法執教能力。各級各類學校應根據教師工作生活實際，按需開展法治知識培訓，不斷提高教師法律素養和職業道德修養，提高教師依法參與學校管理、依法維護自身和學生合法權益的能力。將法治教師培訓納入中國小幼稚園教師市級培訓計畫，深入實施中國小骨幹教師全員法治培訓，培養一批法治觀念強、法律素養高、法律技能強的優秀教師。縣級教育行政部門要經常組織開展教師法治知識競賽、法治教學觀摩、法治優質課評比、法治演講等活動，提升教師學習法律知識的積極性和主動性。要通過專題培訓、報告會、研討會、參觀考察等多種方式，確保每位中國小教師每年接受一定課時的法治教育培訓。

（二）統籌推進青少年法治教育體系建設

1．堅持課堂教學和學校教育主渠道作用。依據《青少年法治教育大綱》，在中國小設立道德與法治課，有條件的學校可以開設法治教育校本課程。深入推進法治教育課時、教材、師資、經費“四落實”，著力解決法治教育在課時安排、教材建設、師資配備與培訓、教研科研、經費保障、教學評價等方面存在的問題。在有關學科課程、學校活動和文化建設中有機融入法育理念和法治教育內容。在國小普及憲法基本常識，逐步使學生樹立憲法意識、鞏固國家觀念。在中考和高中學業水平考試中適當增加法治知識內容。不斷改進教學評價方式，將社會主義法治理念、法治素養和法治實踐納入學生考核評價中。深入推進市屬高校法治教育，不斷增強學生法治觀念和參與法治實踐的能力。

2．積極開展多種形式的法治教育活動。各級各類學校要結合開學第一課、班隊會、社會實踐、畢業儀式等活動，有機融入法治教育內容；要結合各學段學生不同的認知特點，分年級舉辦模擬法庭、法律知識競賽、法治夏令營等活動；要結合安全、禁毒、國防和防止學生欺凌等專題教育，提升學生法治意識和運用法律的能力；要結合國家憲法日、世界水日、世界環境日等主題日，開展法治宣傳教育活動。各級各類學校每學期要舉辦一次法治講座，開展一次法治實踐活動。鼓勵學生參與學校管理服務和社會公共事務，提高學生的公民意識和法律運用能力。

3．加強對學校法治教育的評價與考核。縣級教育行政部門要將青少年法治教育納入學校總體教學計畫，保證法治教育時間。把學生法治教育綜合情況作為對學校年度考核的重要內容，與校長任期考核、教師業績考核、學生操行評定等掛鈎。

4．實施向農村邊遠貧困地區學校和特殊群體學生的專項普法工程。支持法治教育資源向農村邊遠貧困地區，特別是山區教育扶貧工程實施地區傾斜，推進遠程法治教育發展，使農村邊遠貧困地區的中小學生能夠接受必要的法治教育。聯合司法、公安等相關職能部門，加強對留守兒童、隨遷子女、不良行為青少年等群體的法治教育和服務支持，更好地維護青少年學生的合法權益，預防和減少違法犯罪行為發生。

（三）切實加強教育普法隊伍建設

1．提升法治教育教師的專業素養和教學水平。在核定的編制總額內，中國小要配備1至2名專任或兼任法治教育課教師，不具備條件的可以由教育行政部門組織多校聯合聘用法治教育課專任教師。將法治教育納入“中國小教師國家級培訓計畫”，提升法治教師、分管法治副校長、法治輔導員的法律素質和專業能力。實施中國小法治教育名師培育工程，通過國家和省、市選撥培訓，在“七五”期間培養一大批優秀青少年法治教育教師。建立市級法治課骨幹教師、專任教師培訓基地，加強中國小校法治教育教師的專項培訓。鼓勵有條件的學校錄用法學專業本科及以上畢業生擔任法治教育專任教師。

2．加強兼職法治教育隊伍建設。探索建立從司法、消防、公安、醫護、環保等部門邀請兼職法治教育教師的制度，進一步增加法治教育案例教學、情景教學內容。完善聘任管理與考核評價制度，鼓勵引導高校法律專業師生、司法和行政執法人員、法律工作者等加入教育普法志願者、法治輔導員隊伍，不斷提高教育普法水平。

3．積極構建社會“大普法”格局。進一步加強中國小、中等職業學校家長學校建設，建立健全家長委員會制度，充分發揮家庭的法治教育力量。健全普法聯絡員制度，組織引導法學專家、法律工作者、司法工作人員參與教育系統法治宣傳教育。組建教育普法顧問團、普法講師團等，建立完善普法人才資源庫。充分利用社會法治資源開展法治教育，積極構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。

（四）不斷創新豐富法治教育資源

1．加強青少年法治教育實踐基地建設。根據教育部等七部門《關於加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》的有關精神，依據市教育局、綜治辦、團市委《關於推進青少年法制教育基地建設的意見》，完成市、縣兩級青少年法治教育基地建設，創新基地教育模式，打造適合青少年特點教育平台，完善輪訓機制，建設成為集實踐性、參與性、趣味性為一體的綜合性校外法治教育場所。探索以政府購買服務的方式，推動中國小以多種方式參加法治教育社會實踐。鼓勵有條件的中國小校，探索設立具備一定實踐性、互動性教學功能的“法治教育教室”。

2．深入推進法治與校園文化融合。強化法治理念引領，把以公正、平等、自由、民主、權利、秩序為價值取向的法治精神融入學校精神、校訓、辦學宗旨、校風、學風等，逐漸形成師生價值自覺，最終內化為師生精神意蘊和法律思維；強化法治宣傳陣地建設，注重將法治元素融入校園環境文化，利用圍牆、走廊、櫥窗、電子屏、網站、微博、微信等載體，濃厚校園法治氛圍；注重法治文化與校園制度文化、師生行為文化融合，引導師生形成良好的法律思維和習慣，使法治成為廣大師生的一種人生追求和生活方式，真正熔鑄到內心中、植根於頭腦里、落實到行動上。

3．健全青少年法治教育支持體系。鼓勵學校和科研單位藉助法治教育資源共享平台，研發多種形式的網路法治教育課件向中國小開放。中國小要充分利用教育部全國青少年普法網優質法治教育資源，開展數位化、情景化、生動化的法治教育。繼續組織學生參加全國青少年法治知識網路大賽，鼓勵教師參加全國青少年法治教育課件大賽，全省教師“法治教育徵文”和“法治教育教案”徵集活動，開展全市中國小法治知識演講比賽等系列活動。鼓勵市屬師範類高等學校設立法治教育及相關專業學位。支持有條件的高等學校或科研院所設立青少年法治教育研究機構，開展相關理論與實踐研究。積極與相關單位和組織聯繫溝通，共同搭建推進青少年法治教育合作機制。

4．建立教育公益普法制度。充分利用報刊、電視、廣播等傳統載體，積極推動新聞媒體參與教育系統公益法治宣傳教育，培育教育法治宣傳優秀品牌。實施“網際網路+法治宣傳”行動，樹立“網際網路”思維，藉助各級政府普法網站，加強網際網路在普法工作中的運用。充分運用微博、微信、客戶端等新媒體開展法治宣傳，促使廣大幹部師生融入公益普法活動。鼓勵高等學校充分利用人才和資源優勢，利用主題日、節假日深入社區、鄉村等公共場所集中開展以法治宣講、法律諮詢、法律服務、法律調研為內容的志願法治宣傳實踐活動，承擔更多的社會普法責任。

（五）深入開展依法治理創建活動

1．開展依法治校示範縣（區）創建活動。根據教育部《依法治教實施綱要（2016—2020年）》和《河北省教育廳關於全面推進依法治教工作的實施意見（2016—2020年）》要求，制定我市依法治教示範縣（區）評估認定標準和評估辦法，組織開展依法治教示範縣（區）創建活動，做好全國、全省依法治教示範區的篩選和推薦工作，推動建設一批具有示範作用的依法治教示範縣（區）。

2．推進依法治校示範校創建活動。依據教育部依法治校示範校評價體系和考核辦法，按照省教育廳依法治校示範校評價標準和評選辦法，進一步完善我市依法治校評估細則。組織開展做好市級依法治校示範校評估認定工作，配合做好省級依法治校示範校評估認定和複查工作，做好全國依法治校示範校的篩選和推薦工作。積極推進現代學校制度建設，大力推進學校依章程自主辦學，健全章程核准後的執行和監督評價機制。完善學校內部治理結構，全面提升各級各類學校的依法治理水平。

3.建立學校法律服務支持體系。落實《河北省教育廳關於普遍建立學校法律顧問制度的意見》要求，結合我市“律師進校園”公益法律服務活動的實施，進一步健全學校法律顧問制度。高等學校要聘請專職或者兼職法律顧問負責依法治理和法律相關事務工作。中國小可結合本校實際選擇一校單獨選聘或多校聯合選聘法律顧問的方式。對於辦學規模不大、法律事務需求不多的學校，教育行政部門可統一聘請法律顧問，統一為轄區內學校提供相關法律服務。

五、組織保障

（一）加強組織領導

縣級教育行政部門和各級各類學校要進一步健全完善黨委領導、各部門齊抓共管、共同參與的法治宣傳教育領導體制和運行機制。要切實將法治宣傳教育納入教育事業發展“十三五”規劃，結合各自實際，制定“七五”普法規劃和年度工作計畫，切實落實普法規劃任務。要完善工作制度，加強縣級教育行政部門、各級各類學校法治宣傳教育機構建設，充實人員力量，提升工作實效。

（二）強化經費保障

縣級教育行政部門要將法治宣傳教育相關工作經費納入年度部門預算，並建立動態調整機制。要統籌安排經費，積極支持青少年學生法治教育、法治教育實踐基地和教育普法網站建設，深入推進教師法治教育培訓、教育教學研究，大力開展依法治教、依法治校示範單位表彰等工作。要創新工作方式，積極探索通過政府購買服務方式開展法治宣傳教育，鼓勵引導社會資金支持青少年學生法治教育。學校要將法治教育所需經費納入年度預算。

（三）加強考核評估

縣級教育行政部門要建立健全法治宣傳教育工作考評指導標準和評估、激勵機制，將法治教育納入教育督導內容。要運用執法檢查，聽取和審議工作報告，走訪座談師生代表，專題調研等形式，加強對法治宣傳教育工作的監督檢查，充分發揮組織協調、指導、檢查的職能作用，保障規劃落實。同時，鼓勵社會力量參與法治教育的第三方評價，及時了解普法工作成效、社會公眾對教育普法工作的滿意度、存在的問題及不足，為改進普法工作提供決策依據。