大連市教育系統開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）

關於印發《大連市教育系統開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）》的通知由大連市教育局發布。為深入開展教育系統法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，切實提升教育治理體系和治理能力的現代化水平。

基本介紹

• 中文名：大連市教育系統開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）
• 文號：大教[2016]107號
• 發布機關：大連市教育局
• 發布日期：2016年11月11日

檔案背景

為了深入貫徹落實教育部、省教育廳和市委市政府關於開展法治宣傳教育第七個五年規劃部署，進一步提升全市教育系統廣大師生員工的法治觀念和法律素養，全面推進依法治教，為“十三五”時期我市經濟社會發展營造良好的法治環境，制定本規劃。

檔案內容

一、總體要求

“十三五”時期，是大連市率先全面建成小康社會、率先實現教育現代化的決勝階段，要形成現代化的教育治理體系，法治宣傳教育是基礎、前提和重要保障。全市教育系統法治宣傳教育工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，落實全面推進依法治國新要求，深入開展教育系統法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治精神，全面推進依法治教，切實提升教育治理體系和治理能力的現代化水平，為大連率先全面建成小康社會、率先實現東北老工業基地全面振興、加快“兩先區”建設營造良好的法治環境。

全市教育系統法治宣傳教育工作的主要目標是：青少年法治教育全面納入國民教育體系，法治宣傳教育機制、載體與支持體系健全完善，法治宣傳教育的針對性和實效性進一步提升，廣大師生員工的社會主義法治觀念明顯增強，全市教育系統依法治理的能力和水平顯著提升。

二、主要任務

（一）全面提升教育系統法治觀念和法律素養

1.深入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述。黨的十八大以來，習近平總書記站在堅持和發展中國特色社會主義全局的高度，對全面依法治國作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，深刻回答了建設社會主義法治國家的重大理論和實踐問題。全市教育系統要深入掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，深刻領會習近平總書記重要論述的精神實質，不斷增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。

2.突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，深入宣傳依憲治國、依憲執政等理念，宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內容，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。認真組織好“12.4”國家憲法日集中學習宣傳教育活動，健全憲法日教育儀式和內容，教育引導廣大師生以憲法為根本活動準則，推動憲法家喻戶曉、深入人心。

3.深入宣傳中國特色社會主義法律體系。大力宣傳憲法相關法、民法、刑法、行政法、經濟法、訴訟與非訴訟程式法等法律法規。堅持結合教育實際和需要，大力宣傳教育法、義務教育法、職業教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進法等教育法律法規，以及未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、國家通用語言文字法等與教育相關的法律法規，不斷增強教育系統踐行法治的積極性和主動性。

4.深入學習宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求，切實加大黨內法規宣傳力度。突出學習宣傳黨章，大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》等各項黨內法規，教育引導全市教育系統廣大黨員尊崇黨章，遵守黨內法規。

5.深入開展校園法治文化建設。充分發揮法治文化的引領與薰陶作用，堅持法治教育與道德教育相結合，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華美德，強化規則意識，倡導契約精神，完善教育領域守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。利用重大紀念日、民族傳統節日等契機開展校園法治文化活動，營造校園法治文化的深厚氛圍。

（二）切實把青少年法治教育納入國民教育體系

6.全面貫徹落實《青少年法治教育大綱》。統籌規劃落實各學段法治教育的目標任務、主要內容和實施路徑，深入推進青少年法治教育系統化、規範化。在中國小開設道德與法治課，充分發揮法治教育的課堂主渠道作用。積極探索法育的規律與特點，以憲法教育和公民權利義務教育為重點，將規則教育、習慣養成與法治實踐相結合，遵循青少年身心發展規律，科學安排教育內容、教育重點和方法途徑，堅持落細落小落實，更多採取實踐式、體驗式、參與式等方式，切實提高法治教育的質量和實效。

7.充分利用第二課堂和社會實踐活動開展青少年法治教育。堅持課堂教學與課外活動相結合，注重發揮課外活動、社會實踐和網路文化的重要作用，加強青少年法治教育實踐基地建設和網路建設。建立健全青少年法治教育部門協調機制，充分利用各部門和社會的法治教育資源，完善政府部門、學校、社會和家庭協調配合開展法治教育機制，形成青少年法治教育的新格局。

（三）全面提高教育系統依法治理水平

8.深入推進教育系統依法治教。貫徹實施《依法治教實施綱要（2016-2020年）》，建立完善教育部門依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法評價、支持和監督教育發展的教育法治實施機制和監督體系。在教育行政部門、學校普遍建立法律顧問制度，充分發揮法律顧問在普法宣傳、依法治理方面作用。

9.深入推進教育部門依法行政。健全依法決策機制，推進決策科學化、民主化、法治化。依法進一步明確職能許可權與責任，制定並公布權力清單、責任清單，切實按照法定職責必須為、法無授權不可為的原則，依法清理、精簡行政權力，規範教育行政執法行為。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全面推進教育領域信息公開。深入推進管辦評分離，構建多元參與的教育治理體制，健全教育領域糾紛處理機制。

10.深入推進各級各類學校依法治校。按照法治原則和法律規範，加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關係。全面完成學校章程建設，實現學校依據章程自主辦學。健全校內民主管理體制，保障師生的知情權、參與權、表達權和監督權，進一步完善師生權益保護和救濟機制。

三、工作措施

（一）實施教育系統法治觀念提升工程

1.強化教育行政部門學法用法制度落實。堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作為教育系統樹立法治意識的關鍵，把憲法法律和黨內法規列入黨委(黨組)中心組學習內容，把法治教育納入幹部教育培訓規劃，納入領導幹部初任培訓、任職培訓的必訓內容，保證法治培訓課時數量和培訓質量。要把學法用法情況列入公務員年度考核重要內容，作為衡量幹部德才的重要標準。市、區（市、縣）級教育行政部門執法人員在本規劃期內要接受系統的行政執法和教育法律專門培訓，具備開展行政執法、運用法律處理教育糾紛、解決問題的資格和能力。

2.切實加強校長依法治校能力培養。落實中國小校長法治教育大綱，明確校長任職應知會用的基本法律原則、常識及規定，把校長的法律素質和依法治校能力作為校長工作考核的重要內容。建立完善各級各類學校校長依法治校能力培訓機制，重點培養一批具有法治思維和擅於運用法治方式管理學校的管理者，並起到帶動和示範作用，不斷提升學校管理隊伍的法律素質。本規劃實施期間，保證每一所學校至少有1名校領導或中層幹部，接受教育法治、學校依法治理方面的系統培訓，使之具備依法實施管理，依法處理和化解學校內部糾紛、問題的能力。

3.全面提升教師的法治觀念和法律素養。結合學校依法治理需要，貼近教師工作生活實際，有針對性地進行相關法律法規宣傳教育，不斷提高教師依法參與學校管理、依法維護自身和學生合法權益的能力。要將法治教育納入各級各類教師培訓計畫，深入實施骨幹教師全員法治培訓，培養一批法治觀念強、法律素養高、法律技能強的優秀教師。要積極組織開展教師法治知識競賽、法治教學觀摩、法治演講等活動，提升教師學習法律知識的積極性和主動性。要通過專題培訓、報告會、研討會、參觀考察等多種方式，確保每名教師每年接受一定課時的法治教育培訓。

（二）全面加強青少年法治教育

4.深入落實法治教育課程計畫。在中國小設立道德與法治課，有條件的地區和學校可以開設法治教育相關的地方課程和學校課程。把法治教育融入學校教育的各個階段，統籌安排，分層推進，在師資配備、課程實施、經費支持、制度機制等方面予以保障，切實完成青少年法治教育大綱要求的教育內容。在國小普及憲法基本常識，逐步使青少年樹立憲法意識、鞏固國家觀念。在中考中適當增加法治知識內容，不斷改進教學評價方式，將社會主義法治理念、法治素養和法治實踐納入學生考核評價中。深入推進高等學校法治教育，重點加強理論體系、學科體系和課程體系建設，大力推進法治人才培養機制創新，不斷增強學生法治觀念和參與法治實踐的能力。

5.積極開展形式多樣的法治教育活動。在開學第一課、班隊會、社會實踐、畢業儀式等活動中有機融入法治教育內容。結合綜合實踐活動以及安全、交通、消防、禁毒、國防和防止學生欺凌等專題教育，增強學生法治意識。根據青少年學生需求，各級各類學校每學期要舉辦一次法治講座，開展一次法治實踐活動。鼓勵學生參與學校管理服務活動和社會公共事務，提高學生的公民意識和法律運用能力。進一步加強中國小、中等職業學校家長學校建設，建立健全家長委員會制度，充分發揮家庭和其他社會組織的法治教育力量。

6.加強對學校法治教育的評價與考核。市、區（市、縣）級教育行政部門要將青少年法治教育納入學校教育教學計畫，保證法治教育課程安排。把學生法治教育綜合情況作為對學校年度考核的重要內容，與校長任期考核、教師業績考核、學生操行評定等掛鈎。

（三）大力加強教育普法隊伍建設

7.加強法治教育專任教師培養培訓。配齊法治教育課教師，在核定的編制總額內，中國小要配備1至2名專任或兼任法治教育課教師。不具備條件的地區可以組織多校聯合聘用法治教育課專任教師。實施中國小法治教育名師培育工程，通過國家、省、市級選拔培訓，培養一批優秀青少年法治教育教師。建立市級法治課骨幹教師、專任教師培訓基地，加強中國小法治教育教師的專項培訓。鼓勵有條件的學校錄用法學專業本科及以上畢業生擔任法治教育專任教師。

8.加強兼職法治教育隊伍建設。建立健全從司法、檢察、公安、紀檢監察、律師事務所等部門聘請兼職法治教育教師機制，進一步增加法治教育案例教學、情景教學內容。暢通服務渠道，完善聘任管理與考核評價制度，加強法治教育副校長、法治輔導員培訓，鼓勵引導高等學校法律專業師生、司法和行政執法人員、法律工作者等加入教育普法志願者、法治輔導員隊伍，不斷提高教育普法水平。

9.調動社會力量參與學校法治教育宣傳。健全普法聯絡員制度，組織引導法學專家、法律工作者、司法工作人員及其他相關人員參與教育系統法治宣傳教育。組建教育普法顧問團、普法講師團等，建立完善普法人才資源庫，健全普法表彰激勵措施。

（四）不斷創新豐富法治教育資源

10.加強青少年法治教育實踐基地建設。認真落實教育部等七部門《關於加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》，我市至少要建立1所符合國家標準的省級實踐基地，使其成為集實踐性、參與性、趣味性為一體的綜合性校外法治教育場所，以相對集中的方式為市域內中國小提供法治教育服務和支持。各地區也要整合社會資源，創新服務提供方式，積極推動實踐基地建設。有條件的地區，可以探索利用實踐基地資源，在中國小設立具備一定實踐性、互動性教學功能的“法治教育教室”。

11.健全青少年法治教育支持體系。通過教育部青少年普法網共享優質法治教育資源，實現數位化、情景化、生動化的法治教育。開發多種形式的網路法治教育課件，探索建立法治教育教學資源共享平台。深入推進青少年法治教育課件大賽、青少年法治知識網路大賽等活動。積極與相關單位或組織聯繫協作，共同搭建推進青少年法治教育的合作機制。重視加強對留守兒童、隨遷子女、不良行為青少年等群體的法治教育和服務支持，更好地維護青少年學生的合法權益，預防和減少違法犯罪行為發生。支持大連市青少年法治教育研究中心，開展青少年法治教育的理論與實踐等研究。

12.完善學校法律服務體系。健全學校法律顧問制度，高等學校要有機構專門負責依法治理和法律相關事務工作，聘請專任法律顧問。鼓勵中國小視情況配備法律顧問。各區（市、縣）教育行政部門可採取政府購買服務、與律師協會合作等方式，搭建區域內中國小校法律顧問資源共享平台。

13.深入開展依法治理創建活動。按照教育部、省教育廳部署，開展依法治教示範區域創建活動，推動各地區以法治為基礎建立政府、社會和學校的新型關係，建立權責統一的教育行政執法體制，不斷提高全市教育系統依法治理能力。繼續開展依法治校示範校創建活動，積極推進現代學校制度建設，全面提升各級各類學校的依法治理水平。

四、組織領導

（一）健全法治宣傳教育工作體制。大連市教育局繼續設立由主要領導任組長、有關部門負責同志參加的全市教育系統法治宣傳教育工作領導小組，負責統籌協調局機關及全市教育系統的普法宣傳教育工作，領導小組辦公室設在規劃與法制處。各區（市、縣）教育行政部門和各級各類學校要根據實際情況調整完善本部門、本學校的法治宣傳教育領導小組，指定專門機構和專人負責法治教育工作。按照“誰執法誰普法”、“誰主管誰負責”的原則，建立教育普法責任清單制度，開展法治宣傳教育。市、區（市、縣）級教育行政部門和各級各類學校要重視加強與綜治、司法、檢察、公安、共青團、婦聯等部門和組織聯繫，合力開展內容豐富、形式多樣的法治宣傳教育。

（二）抓好法治宣傳教育組織實施。全市教育系統“七五”法治宣傳教育規劃從2016年開始實施，到2020年結束，共分三個階段：一是宣傳發動階段（2016年～2017年3月）。各區（市、縣）教育行政部門、各級各類學校要制定本部門、本學校的五年法治教育宣傳規劃，做好宣傳、發動工作。二是組織實施階段（2017年3月～2020年5月）。每年要制定法治宣傳教育工作計畫，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效，確保本規劃得到全面貫徹落實。三是檢查驗收階段（2020年5月～2020年12月）。按照上級部門普法工作安排，組織對全市教育系統實施情況的總結評估、檢查驗收，對先進集體和先進個人進行表彰。

（三）加強法治宣傳教育經費保障。市、區（市、縣）級教育行政部門要將法治宣傳教育相關工作經費納入年度部門預算，切實予以保障並建立動態調整機制。統籌安排經費，積極支持法治宣傳教育活動、教學研究、法治培訓、實踐基地建設等項目。各級各類學校要將法治宣傳教育所需經費納入年度預算。鼓勵引導社會資金支持青少年法治教育。

（四）完善法治宣傳教育考核評估。建立完善中國小、職業學校法治教育專項督導制度，堅持問題導向，加強工作指導。健全法治宣傳教育激勵機制，及時總結、推廣工作經驗和典型案例。