石家莊市人民政府檔案〔2015〕65號關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見。
發布信息,意見全文,附屬檔案,
發布信息
石家莊市人民政府檔案
石政發〔2015〕65號
石家莊市人民政府
關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區、空港工業園管委會，市政府各部門：
為全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於大眾創業、萬眾創新的決策部署，加快實施創新驅動發展戰略，激發全社會創新潛能和創業活力,打造促進發展“新引擎”，加快轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊步伐，特提出以下意見。
意見全文
一、總體思路和主要目標
圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，堅持改革推動，進一步簡政放權，最佳化服務，加強創業創新制度供給，營造良好環境；堅持以人為本，切實解決創業者面臨的瓶頸問題，激發各類市場主體創業創新活力；堅持政策協同，有效整合資源，集成落實政策，確保扶持政策便利化、可操作、能落地；堅持開放共享，立足京津冀區域，建立和完善線上與線下、國內與國外、政府與市場等開放合作新機制；堅持全面發展，實現創業創新區域、行業全覆蓋，以“草創”、“初創”群體為重點，以主城區為示範，形成創業創新的生態體系，促使“大眾創業、萬眾創新”在我市蔚然成風，匯聚成經濟社會發展的巨大動能，為率先全面建成小康社會提供強大支撐。
到2017年，實現全市創業創新主體從小規模到大眾化、創業創新載體從重點突破到全面建設、服務體系由放開放活到專業輔導的轉變。全市各類孵化載體達到200家，其中眾創空間達到100家，孵化器達到60家，每個省級以上開發區（園區）建成1個以上中小企業科技園區（加速器）。每年新增市級以上科技創新平台50家，每年新認定高新技術企業50家，每年新認定科技型中小企業600家，每年新增創業創新投資機構10家。每年新增創業創新團隊200個、創客1600個，每年返鄉創業的大學生、農民工分別達到500個、1000個。
二、構建一批各具特色的眾創空間
加快推進眾創空間發展，鼓勵社會資本興辦一批創業社區、創業大街、創客空間等“雙創”載體；鼓勵企業利用老舊廠房、閒置辦公樓等設施，建設一批低成本、便利化、開放式的“雙創”平台；支持各類開發區聯合特色優勢企業建設一批需求明確、特色鮮明的創業創新工場；鼓勵縣（市）、區與京津及其它“211”、“985”院校、優勢企業開展協同創新，共建各類創業創新載體；支持縣（市）、區與轄區內高校院所、企業利用周邊存量土地和樓宇聯合設立創業創新載體，形成圍繞高校院所和企業發展的創業群落。主城四區和高新區各建設3家以上，四組團縣區各建設2家以上，其他縣（市）、區各建設1家規範化、標準化眾創空間，實現眾創空間等創業創新載體全域覆蓋。每年設立3000萬元補貼資金，對經評審認定為市級以上的眾創空間，每年給予30萬元至50萬元的補貼；對入駐市級以上眾創空間的個人或單位，經評審認定在入駐的第一年給予50%的租房費用補貼，最高不超過2萬元。（牽頭部門：市科技局）
三、培育一批創業主體
鼓勵市屬高校、科研院所等事業單位專業技術人員離崗創業，經原單位同意，可在3年內保留人事關係，與原單位其他在崗人員同等享有參加專家項目評選、職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。符合條件的科研院所科研人員經所在單位批准，可帶著科研項目及成果、保留基本待遇到企業開展科技創新或創辦企業。支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，對高校畢業生到農村基層創業的，除享受國家、省、市規定的創業補助外，另給予不超過1年的生活補貼，補貼標準為每人每月1000元；對返鄉創業的農民工和創業的靈活就業人員，由當地縣（市）、區政府給予一定的創業補助。建立擔保基金持續補充機制，對符合政策規定條件的各類創業主體給予最高10萬元、畢業2年內的高校畢業生給予最高20萬元的貸款，並給予全額貸款貼息。每年設立1000萬元的職業院校創業創新專項資金，支持市屬中等職業學校和高等院校在校生創業創新。鼓勵企事業人員發揮技術、管理等優勢連續創業，在創業項目選擇、創業團隊組建等方面給予支持，對獲得創業投資的連續創業者，經評審認定給予不超過投資額50%、最高不超過1000萬元的政策性擔保。每年設立200萬元獎勵資金，從持有專利要擴大規模的小微企業和自主創業的個體創客中，遴選50個分別給予4萬元一次性獎勵。（事業單位人員、大學生、退役士兵、農民工、靈活就業人員創業創新支持牽頭部門：市人社局；職業院校“雙創”資金牽頭部門：市教育局；政策性擔保牽頭部門：市發改委；小微企業和創客獎勵牽頭部門：市科技局）
四、吸引一批高端人才來石創業創新
對入選“長江學者”和河北省“百人計畫”的人才帶項目來我市創業工作，在國內首次落地的，經評審後分別給予300萬元至500萬元的科研經費支持。對帶動領先技術或先進技術項目落地的人才一次性給予購房補貼60萬元至100萬元；對租住房屋的據實報銷，每年租房報銷總額不超過5萬元。對租賃廠房直接生產經營的人才或團隊，2年內給予租賃費用補貼，當年最多不超過200萬元。對列入石家莊市“支持計畫”的高層次人才，給予每人每年10萬元的專項經費資助，每月享受1000元的崗位補貼，每年集中組織一次健康體檢。人才或團隊家屬有就業願望的，在政策允許前提下，最大限度滿足本人就業意願。子女接受義務教育的，由當地教育行政部門協調安排學校就讀。有落戶要求的，即報即批。加大對在科技進步活動中做出突出貢獻的個人和組織的獎勵力度，市級科學技術特別獎獎勵50萬元，科學技術進步獎一、二、三等獎分別獎勵8萬元、5萬元、3萬元。（牽頭部門：市科技局）
五、扶持一批科技企業孵化器
鼓勵優勢企業與國內外優質資本合作設立新型孵化平台，引進專業化管理團隊，提升孵化能力，加快技術成果轉化。對新認定的國家級、省級、市級孵化器分別給予500萬元、100萬元、20萬元的一次性獎勵；對績效評價為優秀的專業管理團隊，給予20萬元的獎勵。（牽頭部門：市科技局）
六、打造一批創業創新產業園區
依託省級以上開發區（園區），加快中小企業科技園區（加速器）建設，對入駐“雙創”企業達到30家以上的，經評審認定一次性給予50萬元至100萬元的獎勵。每個縣（市）、區至少打造1家運行模式先進、配套設施完善、服務環境優質、帶動作用強的企業創業示範基地，認定為國家、省級小微企業“創業”示範基地和省中小企業創業輔導基地的，按照上級支持資金規模，市級按1∶1比例給予配套資金支持；市級示範基地每家給予50萬元一次性獎勵，由市縣兩級按照1∶1比例安排。（加速器建設牽頭部門：市科技局；示範基地建設牽頭部門：市工信局）
七、壯大一批創新型企業
加快科技型中小企業發展，設立2億元的市級科技型中小微企業融資支持資金池，1億元用於天使投資、風險投資、創業投資等引導基金，1億元用於貸款風險補償，支持有技術、有產品、有市場的中小企業貸款融資。開展創新型企業創建，對新認定為國家級、省級、市級的創新型企業，分別給予100萬元、50萬元、30萬元的一次性獎勵。對獲得授權的小微企業首件發明專利申請費、代理費給予全額補貼；對年授權發明專利達10件以上且增長率超過30%的企業、市屬高校和科研院所給予10萬元獎勵。（引導基金牽頭部門：市發改委；貸款風險補償牽頭部門：市金融辦；創新型企業、發明專利獎勵牽頭部門：市科技局）
八、發展一批科技創新平台
加強以企業為主體的創新能力建設，鼓勵各行業企業建設創新平台，西部5縣區每年新增1家以上、其他縣（市）、區每年新增2家以上市級以上科技創新平台，對新認定（建成）的國家級、省級、市級企業技術中心、工程研究中心、工程實驗室及工程技術研究中心、重點實驗室分別給予500萬元、100萬元、10萬元的一次性獎勵。對新建的院士工作站，市財政給予50萬元的一次性資助；對新建的博士後科研工作站和博士後科研流動站，市財政分別給予20萬元的一次性資助。鼓勵科研院校、企業加入大型科學儀器資源共享服務聯盟，對利用共享資源進行科技研發的“雙創”人員，給予50%的費用補助。（企業技術中心、工程研究中心、工程實驗室牽頭部門：市發改委；院士和博士後工作站、工程技術研究中心、重點實驗室、共享服務聯盟牽頭部門：市科技局）
九、做強一批創新服務平台
依託智慧城市建設，加快大數據、雲計算、物聯網和移動網際網路融合發展，構建“網際網路+”創業創新網路體系，向小微企業和創業團隊開放平台入口、計算、存儲和數據資源，促進眾創、眾包、眾扶、眾籌等模式創新。引導信息服務、諮詢服務、融資服務、財務服務、法律維權、智慧財產權、技術交易等機構，為創業企業提供專業、高端的協同服務。圍繞生物醫藥、新一代信息技術、先進制造、節能環保、新材料等新興產業，設立一批產業發展研究院及技術研究院，市政府以股權投資方式，給予每個產業發展研究院200萬元、技術研究院100萬元資金支持。認定為國家試點的中小企業服務平台、電子商務公共服務平台、城市共同配送平台，按照上級支持資金規模，市級按1∶1比例給予配套資金支持。（“網際網路+”創新、產業發展研究院設立牽頭部門：市發改委；協同服務機構、產業技術研究院建設牽頭部門：市科技局；中小企業服務平台、電商公共服務平台、城市共同配送平台建設牽頭部門：市商務局）
十、成立一批創新金融機構
鼓勵金融機構、投資機構在縣（市）、區設立科技支行、科技擔保、科技保險等新型專營機構；支持銀行發展網際網路金融業務，並向縣域及以下增設網點、延伸服務；引導和鼓勵眾籌融資平台規範發展，開展公開、小額股權眾籌融資試點。增強資本市場融資能力，支持符合條件的創業企業到中小板、創業板、新三板、石家莊股權交易所等多層次資本市場進行融資，對新上市掛牌成功的分別給予200萬元、200萬元、150萬元和30萬元一次性獎勵。鼓勵掛牌上市企業轉版，企業在多層次市場轉版，享受差額資金補助。（牽頭部門：市金融辦）
十一、建設一批科技成果轉化基地
鼓勵省級以上產業園區主動承接京津及國內外科技成果轉移，對在石家莊市域範圍內進行產業化項目建設的高新技術成果持有人和高新技術成果產業化項目投資人，經評審認定，給予50萬元至500萬元的高新技術成果落地獎勵。對高層次人才或團隊來石家莊實施科技成果項目轉化，產生經濟效益和社會效益後，經評審認定給予100萬元至300萬元的研發經費補助。對掌握國際領先技術、生成重大項目帶動新興產業發展的，經評審認定給予1000萬元至5000萬元的項目支持資金。（高新技術成果獎勵牽頭部門：市發改委；高層次人才引進支持牽頭部門：市科技局）
十二、加強統籌協調和責任落實
各級各部門要嚴格按照《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）和河北省人民政府《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》（冀政發〔2015〕41號）檔案要求，各司其職，各負其責，出台扶持政策，制定推進方案，細化工作措施，確保大眾創業萬眾創新各項政策措施落到實處。建立推進“雙創”工作長效機制，成立“雙創”工作領導小組，並由市發改委牽頭建立推進“雙創”工作部門聯席會議制度，加強對全市“大眾創業、萬眾創新”的統籌、指導和協調，落實工作責任，強化督導檢查，及時研究解決工作推進中的問題。各牽頭部門按照責任分工，制定本部門的具體實施細則和專項資金（基金）補助、獎勵、補償管理辦法，確保政策措施落地生根。（聯席會議牽頭部門：市發改委；各牽頭部門負責制定實施細則）
十三、營造良好創業創新環境
轉變政府職能，簡政放權，全面清理調整與創業創新相關的審批、認證、收費、評獎事項，將保留事項向社會公布，減少審批事項，加強事中事後監管，構建“雙創”綠色通道。深化商事制度改革，全面推進“三證合一、一照一碼、一址多照、一照多址、集群註冊”等改革，提高市場主體註冊登記便利化水平。強化創業創新智慧財產權保護，健全智慧財產權保護和運用制度，完善智慧財產權快速維權與維權援助機制，建立智慧財產權訴調對接機制。建立更加完備的信用體系，搭建統一的信用信息共享平台，實行失信企業黑名單制度，加大政策懲戒力度，維護公平競爭市場秩序。（轉變政府職能牽頭部門：市編委辦；智慧財產權保護牽頭部門：市科技局；誠信體系建設牽頭部門：市發改委；商事制度改革牽頭部門：市工商局）
十四、強化創業創新服務
各縣（市）、區政府要在每一個孵化載體中設立行政服務工作站，配置創業服務專管員，為創業創新者全程代辦各種行政審批手續。構建市場主導、政府扶持的創業創新服務體系，整合行業專家、職業諮詢師、優秀企業家等各類人才資源，建立導師隊伍，按照市場化方式，為創業創新主體提供教育培訓、項目評審、創業輔導、政策諮詢等服務。建立創業創新項目庫，定期舉行項目專題推介會，開展項目推介。（設立行政服務站牽頭單位：各縣（市）、區政府；創業服務牽頭部門：市人社局；創新服務牽頭部門：市科技局）
十五、加強金融服務支持
發揮政府創投引導基金作用,對種子期、初創期科技型中小企業給予支持，引導支持天使投資、創業投資基金、風險投資公司加大對各類“創客”、小微企業的金融支持。加快推進政府、銀行、保險、投資機構的合作,設立科技擔保專營機構，逐步建立政策性、商業性、行業性、互助性等多元化的創業創新融資擔保體系。鼓勵金融機構開發科技融資擔保、智慧財產權質押等產品和服務,為各類創業創新主體提供多樣化的金融服務。（創投引導基金牽頭部門：市發改委；科技擔保機構建設牽頭部門：市工信局；開發金融產品牽頭部門：市金融辦）
十六、加大創業創新宣傳力度
積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育創業精神和創客文化，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。加強各類媒體對大眾創業創新的新聞宣傳和輿論引導，每年召開一次全市創業創新表彰大會，對創業創新先進典型、優秀孵化載體、各類促進機構，以及科技進步、成果轉化獲獎單位和個人進行表彰獎勵，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風，引領和帶動全市加速轉型升級、跨越趕超，實現綠色崛起。（宣傳工作牽頭部門：市委宣傳部；創業創新表彰工作牽頭部門：市發改委）
以上政策原則上不重複享受。本意見自印發之日起施行，由市發改委負責解釋，具體實施細則或辦法由牽頭部門另行制定。
附屬檔案
1石家莊市落實商事登記制度改革政策實施細則
2石家莊市創業創新投資引導基金實施細則
3石家莊市大眾創業萬眾創新政策性擔保資金管理辦法
4石家莊市職業院校創業創新專項資金管理辦法
5石家莊市事業單位專業技術人員離崗創業實施細則
6石家莊市支持創業基地建設實施細則
7石家莊市科學技術獎勵工作實施細則
8石家莊市科技企業孵化器（加速器）、優秀管理團隊獎勵實施細則
9石家莊市眾創空間補貼資金管理辦法
10石家莊市小微企業和自主創業創客獎勵資金管理辦法
11石家莊市創新型企業獎勵實施細則
12石家莊市引進高層次科技創新創業人才實施細則
13石家莊市利用大型科學儀器資源共享服務聯盟共享資源進行科技研發的“雙創”人員補助實施細則
14石家莊市電子商務公共服務平台配套資金管理辦法
15石家莊市城市共同配送公共服務平台配套資金管理辦法
16石家莊市推進中小商貿流通企業公共服務平台項目實施細則
17石家莊市中小商貿流通企業公共服務平台配套資金管理辦法
石家莊市人民政府
2015年12月28日
