定安縣大力推進大眾創業萬眾創新的實施方案
為深入貫徹落實《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）、《國務院關於加快構建大眾創業萬眾創新支撐平台的指導意見》（國發〔2015〕53號）和《海南省人民政府關於大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》（瓊府〔2016〕48號）精神，加快我縣創新驅動發展戰略實施進程，營造良好的創業創新環境，推動大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，激發全縣上下創業創新動力，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務院關於推進大眾創業、萬眾創新的決策部署和海南省關於推進大眾創業、萬眾創新的實施意見。堅持改革導向、市場導向、問題導向和服務導向，培育創業創新主體，構建眾創空間等創業服務平台，營造良好的創業創新政策環境、市場環境；激活創新活力，實現創業便利；有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，最佳化體制機制，培育創新文化，激發全社會創新創業的熱情。著力構建創新創業政策環境、制度環境和公共服務體系，加快形成大眾創業、萬眾創新新局面，以創業帶動就業、創新促進發展，為定安經濟發展提供有力支撐。
二、重點任務
（一）激活創新、創業主體
1、培育眾創空間。要結合自身優勢和特色，綜合運用購買服務、資金補助、業務獎勵等方式，大力發展以市場化、專業化、集成化、網路化為特點，以塔嶺工業園區和新竹綠色建築產業園與定安電子商務產業園為依託，爭取培育1個具有代表性和能帶動本地發展的眾創空間。各鎮、各有關部門要充分發揮職能作用，為創業者提供政策諮詢、項目推介、創業指導、融資服務、補貼發放等“一站式”創業服務。行業領軍企業要充分發揮主力軍作用，帶動產業鏈上的小微企業發展壯大，實現產業集聚和抱團發展。積極爭取中小企業服務體系建設專項資金，加快推進全縣中小企業公共服務平台網路建設，完善眾創空間公共服務設施。要結合實際，對眾創空間的場所建設、寬頻網路、公共軟體等給予支持。科技、教育、人力資源社會保障等部門要加強對眾創空間建設的分類指導，引導眾創空間快速健康發展。（責任單位：縣發改委、縣工科局、縣財政局、縣商務局、縣住建局、縣教育局、縣人社局、縣就業局、各鎮政府）
2、加強創新創業示範基地建設。建設一所由政府主導、孵化條件好、承載能力強、融創業指導服務為一體的綜合性公共創業孵化示範基地，為不同類型、不同階段的創業者搭建低成本、便利化、全要素、開放式的新型眾創空間。對新認定的縣級以上各類創新創業孵化平台，由縣財政部門根據國家、省頒布的有關規定給予一定的獎補。（責任單位：縣發改委、縣工科局、縣人社局、縣財政局，縣就業局、縣塔管會）
3、營造和維護公平競爭市場環境。落實好國家有關公平競爭審查制度，完善市場準入制度，建立統一透明、有序規範的市場環境，清理並廢除妨礙創業創新發展的制度和規定，打破地方保護主義，更好地支持創業創新。認真落實依法反壟斷和反不正當競爭等政策措施，消除不利於創業創新發展的壟斷協定和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。積極開展智慧財產權專項執法檢查，加大對侵權假冒、假冒專利行為的查處力度。探索建立重大智慧財產權糾紛多部門共同協調機制，為智慧財產權糾紛行政調解提供良好平台。全面推進社會信用體系建設工作。（責任單位：定安工商局、縣發改委、縣工科局）
4、營造寬鬆便捷準入環境。深入推進“五證合一”“一照一碼”，進一步放寬住所登記條件限制。全面嚴格落實“先照後證”改革，積極推進全程電子化登記和電子營業執照套用，推進企業名稱登記管理改革，支持企業自主決定經營事項，推進創業企業註冊商標，切實加強商標品牌建設，持續推進工商登記註冊制度便利化，減少市場主體準入環節，最大限度降低創業成本，激發市場主體活力。（責任單位：定安工商局）
（二）發展創業服務，最佳化創業生態
1、資助優秀創業項目。支持創業者積極參加全省的創業大賽和優秀創業項目評選活動，廣泛開展創業訓練營、創業項目展示推介、創業者沙龍等活動，所需資金通過政府購買就業創業服務的方式，從預算安排的創業項目專項經費中支出。對評選出的省級、縣級優秀創業項目和獲得縣級以上創業大賽優秀名次（包括其他省縣級比賽）且在我縣登記註冊的創業項目，從地方財政預算資金中給予一定的項目補助。（責任單位：縣財政局、縣人社局、縣就業局、各鎮政府）
2、創新服務模式。加快發展“網際網路+”創業網路體系，建立科技創業服務平台。充分發揮創業服務中心、智慧財產權服務機構等公益性服務機構的作用。完善中小企業創新服務體系，加快推進創業孵化、智慧財產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構的專業化、市場化改革，壯大技術交易市場。（責任單位：縣工科局、縣發改委）
3、加大創業培訓力度。鼓勵各類創業服務平台聘請企業家、經理人、投資人等擔任創業導師，開展創業創新系列宣講、諮詢服務活動，對大眾創業提供針對性輔導。培訓一批農民創業創新輔導員。鼓勵企業、社會組織利用自有創業場所、資金、技術、項目、隊伍等資源，對有創業意願人員開展創業實訓。（責任單位：縣人社局、縣就業局、縣工科局、各鎮政府）
4、引導以大學生為主的青年創業創新。對高校畢業生自主創業的，按規定落實創業場地租金補貼、小額擔保貸款、稅費減免等創業扶持政策。加強大學生創業培訓，鼓勵大學生等各類青年創業者進入科技企業孵化器等載體創業孵化，每年遴選和扶持一批縣級優秀大學生創業項目，實現創業教育、創業培訓、創業實踐和創業實戰的有機結合。（責任單位：縣教育局、縣人社局、縣就業局）
（三）最佳化創業、創新平台。
1、鼓勵農村勞動力創業創新，最佳化創業創新公共平台。加強農村創業輔導、孵化，鼓勵和支持返鄉人員、農村青年、鄉土能人等圍繞農村電子商務、休閒農業、農產品深加工、民俗工藝製品、鄉村旅遊、農村服務業等創業，充分發揮其示範帶動作用，使之成為深化農村改革、促進現代農業發展的骨幹力量。鼓勵發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。（責任單位：縣農業局、縣商務局、縣人社局、縣就業局、各鎮政府）
2、支持電子商務創業帶動就業，最佳化創業創新技術平台。從事網路創業經工商登記註冊或在網路平台實名註冊的網路商戶從業人員，享受相應創業扶持政策。其他網路商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策，其中在網路平台實名註冊、穩定經營且信譽良好的網路商戶創業者，可按規定享受小額擔保貸款及貼息政策。培育電子商務創業孵化基地，為電子商務創業人員提供場地支持和創業孵化服務。加大定安縣電子商務產業園的扶持和建設力度，加快我縣電子商務進農村綜合示範項目更好更快發展。（責任單位：縣商務局、定安工商局、縣人社局、縣小額貸款擔保公司）
3、加強創業、創新平台用地保障。合理分配年度用地計畫指標，有效保障創新創業用地。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區，可適度傾斜年度新增建設用地指標。支持利用工業、倉儲等用房、用地興辦符合規劃的服務業。對符合國土資源部規定的行業目錄的工業用地，可以採取先出租後出讓、在法定最高年限期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。國土資源部門在閒置土地的處置工作中，將收回的閒置土地優先用於創新創業。（責任單位：縣國土局）
4、加快創業孵化平台建設。發揮政府主導作用，加強科技、教育、商務、人力資源和社會保障等部門間合作，吸引更多社會資本參與孵化平台建設，引進先進孵化技術與優秀孵化機構，提升孵化功能和效果。鼓勵支持創業孵化基地與產業園區一體化發展模式，為處於不同發展階段的創業者和中小微企業提供創業孵化服務，並根據創業基地的孵化企業畢業率、在孵企業戶數和創業帶動就業崗位數量等因素，從創業資金中給予孵化載體建設資助和孵化服務補貼。（責任單位：縣發改委、縣工科局、縣教育局、縣商務局、縣人社局、縣就業局）
（四）完善創業投資引導
1、強化財政資金引導。縣財政部門要統籌安排一定數量的資金，重點用於創新創業孵化基地、眾創空間、創業培訓基地、創業服務體系建設等政府性投入。對入駐創新創業基地（集聚區）的科技型企業和入駐眾創空間、科技企業孵化器、產業加速器等載體的個人及團體要給予扶持。對市場前景好、經濟效益好的項目，優先列為縣重點建設項目予以支持。（責任單位：縣財政局、縣發改委）
2、構建多元化金融服務體系。鼓勵和支持銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水平，不斷創新產品和服務，引導銀行結合自身產品研發針對創業創新企業的特色信貸產品，向創業創新企業提供結算、融資、理財、諮詢等系統化的金融服務，加大創業創新企業信貸投放。支持小微企業融資，鼓勵金融機構創新小微企業抵質押擔保方式，開發適合小微企業特點的金融產品，開設小微企業綠色通道，主動為小微企業提供金融服務，滿足小微企業用款短、頻、急的需求，幫助企業申請享受我縣企業擔保貸款及貼息扶持政策，積極推動搭建擔保貸款平台。推動銀行與其他部門加強合作，對創業創新企業給予有針對性的股權和債權融資支持。發揮保險的融資增信功能，支持保險機構發展各種信用保險和貸款保證保險，幫助解決創業創新融資難問題。鼓勵發展相互保險等業務，支持設立多種形式的相互保險組織。落實好吸引保險資金參與創業創新，豐富創業創新融資模式的政策。（責任單位：人行定安縣支行、縣工科局、縣商務局、縣人社局、縣財政局）
3、加強稅收政策支持。積極落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策，並加強對政策的社會宣傳和解讀諮詢等。落實好扶持小微企業發展、高新技術企業、科技企業孵化器等各項稅收優惠政策，以及促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等創業就業稅收政策。對符合條件的眾創空間等新型孵化機構，適用科技企業孵化器稅收優惠政策。強化對政策執行的督導檢查，確保納稅人及時足額享受稅收優惠。落實好全面推開營業稅改徵增值稅各項政策措施，為推動大眾創業、萬眾創新拓展更廣闊空間。（責任單位：定安國稅局、定安地稅局）
三、組織保障
（一）加強組織領導
建立由縣發改委和縣工科局牽頭的定安縣推進大眾創業萬眾創新聯席會議制度，加強統籌協調。重大事項要及時向縣政府報告。各鎮、各部門要按照職能分工，積極落實促進創新創業的各項政策措施，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人，務求有進展、有突破、有實效。各有關單位要高度重視，加強對創新創業工作的組織領導，明確工作部署，落實工作責任，切實加大資金投入、政策支持和保障力度，推動本方案確定的各項任務落實到位，共同推進大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。
（二）加強宣傳引導
各鎮、各部門要通過各種新聞媒體特別是網際網路、微信公眾號、微博等新興媒體開展政策宣傳，營造濃厚的創業創新氛圍。要強化政策解讀，及時提供相應的政策培訓和諮詢，向創新創業者提供彙編扶持指南、創業創新指引、申報指南等手冊，確保向廣大創業企業、創新群體宣傳普及到位。要弘揚創新精神，樹立創業典型，使創業創新成為全社會共同的價值追求。
（三）加強協調推進
要充分發揮縣發改委牽頭抓總作用，進一步加強與各相關部門的溝通聯繫，形成推進合力，確保推進大眾創業萬眾創新工作上下銜接、整體推進。各鎮、各部門要明確目標任務，做好大眾創新創業政策落實情況調研、發展情況統計匯總等工作，及時報告有關進展情況，確保各項舉措取得實效。
