《甲烷排放控制行動方案》是為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》、《中共中央 國務院關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，落實積極應對氣候變化國家戰略，強化大氣污染防治與甲烷排放控制協同，科學、合理、有序控制甲烷排放，制定本行動方案。由生態環境部、外交部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、 財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、應急管理部、國家能源局於2023年11月7日印發實施。
基本介紹
- 中文名：甲烷排放控制行動方案
- 印發機關：生態環境部、外交部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、 財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、應急管理部、國家能源局
- 印發日期：2023年11月7日
- 發文字號：環氣候〔2023〕67號
印發信息,方案全文,內容解讀,解讀一,解讀二,
印發信息
生態環境部等11部門關於印發《甲烷排放控制行動方案》的通知
環氣候〔2023〕67號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門：
經國務院同意，現將《甲烷排放控制行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
生態環境部
外交部
國家發展改革委
科技部
工業和信息化部
財政部
自然資源部
住房城鄉建設部
農業農村部
應急管理部
國家能源局
2023年11月7日
方案全文
甲烷排放控制行動方案
為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》、《中共中央 國務院關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，落實積極應對氣候變化國家戰略，強化大氣污染防治與甲烷排放控制協同，科學、合理、有序控制甲烷排放，制定本行動方案。
一、面臨形勢
甲烷是全球第二大溫室氣體，具有增溫潛勢高、壽命短的特點。積極穩妥有序控制甲烷排放，兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源資源化利用的經濟效益、協同控制污染物的環境效益和減少生產事故的安全效益。近年來，我國在甲烷資源化利用方面取得一定成效，但甲烷排放控制仍然面臨統計監測基礎較為薄弱、法規標準體系尚不完備等問題，技術和管理能力亟待提高，需要採取更加有力的措施，切實提升甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力，全面有序推進甲烷排放控制工作，積極參與應對氣候變化全球治理。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實全國生態環境保護大會部署，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略，堅持系統觀念，處理好減排和發展、安全的關係，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以夯實基礎能力為關鍵，以高效利用、技術創新、協同控制為手段，加快形成甲烷排放監管體系，推進減污降碳協同增效，有力有序有效控制甲烷排放。
（二）工作原則。
堅持統籌協調。堅持系統觀念，強化資源化利用和源頭控制，加強減污降碳協同治理。統籌謀劃，多措並舉，多方共治，開創甲烷排放綜合控制新局面。
堅持夯實基礎。以法律法規制度建設為依託，以技術創新與套用為引領，以統計核算、監測監管等能力建設為保障，夯實甲烷排放控制基礎。
堅持分類施策。遵循甲烷排放管理科學規律，兼顧不同領域、不同地區特點和差異，分類施策，試點探索，紮實推進甲烷排放控制。
堅持穩妥有序。充分考慮有關行業實際能力，合理設定工作目標任務，科學識別工作重點難點，堅持循序漸進、先易後難的工作節奏，做到有力有序有效推進。
堅持防範風險。強化風險意識，堅持底線思維，從國情實際出發，處理好甲烷排放控制與能源安全、糧食安全、產業鏈供應鏈安全和安全生產的關係，防範和化解各類重大風險。
（三）主要目標。
“十四五”期間，甲烷排放控制政策、技術和標準體系逐步建立，甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力有效提升，甲烷資源化利用和排放控制工作取得積極進展。種植業、養殖業單位農產品甲烷排放強度穩中有降，全國城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無害化處置率持續提升。
“十五五”期間，甲烷排放控制政策、技術和標準體系進一步完善，甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力明顯提升，甲烷排放控制能力和管理水平有效提高。煤礦瓦斯利用水平進一步提高，種植業、養殖業單位農產品甲烷排放強度進一步降低。此後，石油天然氣開採行業力爭逐步實現陸上油氣開採零常規火炬。
參考連結
內容解讀
解讀一
其中提出，“十四五”期間，甲烷排放控制政策、技術和標準體系逐步建立，甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力有效提升，甲烷資源化利用和排放控制工作取得積極進展。種植業、養殖業單位農產品甲烷排放強度穩中有降，全國城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無害化處置率持續提升。“十五五”期間，甲烷排放控制政策、技術和標準體系進一步完善，甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力明顯提升，甲烷排放控制能力和管理水平有效提高。煤礦瓦斯利用水平進一步提高，種植業、養殖業單位農產品甲烷排放強度進一步降低。此後，石油天然氣開採行業力爭逐步實現陸上油氣開採零常規火炬。
解讀二
生態環境部應對氣候變化司負責人就《甲烷排放控制行動方案》有關問題答記者問
近日，生態環境部與外交部、國家發改革委等部門聯合印發《甲烷排放控制行動方案》（以下簡稱《甲烷方案》）。生態環境部應對氣候變化司有關負責人就《甲烷方案》有關問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹《甲烷方案》出台的背景。
答：甲烷作為全球第二大溫室氣體，具有增溫潛勢高、壽命短的特點，主要來源於煤炭、油氣生產、農業和廢棄物處理等領域。我國高度重視甲烷控排工作，2007年我國制定的《中國應對氣候變化國家方案》提出控制甲烷排放相關要求；“十二五”和“十三五”的控制溫室氣體排放工作方案中均提出控制甲烷等非二氧化碳溫室氣體相關措施；“十四五”規劃和《中共中央 國務院關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等檔案均對甲烷管控做出要求。
2020年9月以來，習近平主席在多個重大國際場合表示中國將加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。編制並發布《甲烷方案》是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是推動我國高質量發展、推進減污降碳協同增效的內在要求，是我國積極應對氣候變化的自主行動，也是對全球氣候治理的積極貢獻。
問：《甲烷方案》編制的主要原則是什麼？
答：一是堅持統籌協調。統籌謀劃，多措並舉，堅持系統觀念，強化資源化利用和源頭控制。
二是堅持夯實基礎。加強統計核算、監測監管能力，加強法規制度建設，推動技術創新和套用。
三是堅持分類施策。遵循甲烷排放規律，兼顧不同領域和不同地點差異，分類施策，試點探索。
四是堅持穩妥有序。充分考慮行業的實際承受能力，循序漸進，先易後難。
五是堅持防範風險。強化風險意識，處理好甲烷控排與能源安全、糧食安全、產業鏈供應鏈安全和安全生產的關係。
問：《甲烷方案》主要內容包括哪些？
答：《甲烷方案》由當前形勢、總體要求、重點任務、組織實施等四部分組成。
第一部分是甲烷控排面臨的形勢。主要是總結甲烷排放控制工作的重大意義和相關工作現狀。
第二部分是總體要求。主要是明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持統籌協調、夯實基礎、分類施策、穩妥有序、防範風險的五條基本原則，提出“十四五”和“十五五”期間重點領域甲烷排放控制的目標。
第三部分是甲烷排放控制八項重點任務。主要涉及加強甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建設，推進能源領域甲烷排放控制，推進農業領域甲烷排放控制，加強垃圾和污水處理甲烷排放控制，加強污染物與甲烷協同控制，加強技術創新和甲烷排放控制監管，加快構建法規標準政策體系，加強全球甲烷治理與合作，從不同領域、不同層面提出甲烷排放控制工作的落實舉措。
第四部分是《甲烷方案》的組織實施。重點提出加強統籌協調、強化責任落實、加強宣傳培訓、完善評估監督等四條支撐保障措施。
問：如何推動《甲烷方案》落地實施？
答：《甲烷方案》將按照“權責明確、分工協作”的原則組織實施。
一是加強統籌協調。生態環境部會同有關部門建立協調配合的工作機制，組織落實《甲烷方案》，協調解決實施中遇到的重大問題。
二是強化責任落實。明確任務分工，穩妥有序開展甲烷排放控制工作，確保各項重點舉措落地見效。
三是加強宣傳培訓。普及甲烷排放清單編制相關知識，開展培訓，培養專業人才，開展甲烷排放控制典型經驗做法宣傳。
下一步，我們將組織落實好《甲烷方案》，不斷夯實基礎能力，加強甲烷排放管理控制，處理好甲烷管控和能源安全、糧食安全、產業鏈供應鏈安全和保障人民生活等方面的關係，積極推動落實重點領域甲烷管控任務與措施，推動降碳、減污、擴綠、增長，為積極應對全球氣候變化作出中國貢獻。
