《寧夏回族自治區甲烷排放控制實施方案》是為了貫徹落實生態環境部等11部門《關於印發〈甲烷排放控制行動方案〉的通知》《自治區黨委人民政府關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《寧夏回族自治區應對氣候變化“十四五”規劃》精神，積極應對氣候變化，強化大氣污染防治與甲烷排放控制協同，科學、合理、有序控制自治區甲烷排放，制定的實施方案。
2024年4月，寧夏回族自治區生態環境廳等九部門印發《寧夏回族自治區甲烷排放控制實施方案》。
基本介紹
- 中文名：寧夏回族自治區甲烷排放控制實施方案
- 頒布時間：2024年4月
- 發布單位：寧夏回族自治區生態環境廳等九部門
- 文號：寧環發〔2024〕35號
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
關於印發《寧夏回族自治區甲烷排放控制實施方案》的通知
寧環發〔2024〕35號
各地市人民政府，寧東基地管委會，自治區有關部門：
經自治區人民政府同意，現將《寧夏回族自治區甲烷排放控制實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。
寧夏回族自治區生態環境廳
寧夏回族自治區發展和改革委員會
寧夏回族自治區科學技術廳
寧夏回族自治區工業和信息化廳
寧夏回族自治區財政廳
寧夏回族自治區自然資源廳
寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳
寧夏回族自治區農業農村廳
寧夏回族自治區應急管理廳
2024年4月12日
內容全文
寧夏回族自治區甲烷排放控制實施方案
為貫徹落實生態環境部等11部門《關於印發〈甲烷排放控制行動方案〉的通知》《自治區黨委人民政府關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《寧夏回族自治區應對氣候變化“十四五”規劃》精神，積極應對氣候變化，強化大氣污染防治與甲烷排放控制協同，科學、合理、有序控制全區甲烷排放，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，忠實踐行習近平生態文明思想，認真落實自治區黨委、政府關於碳達峰碳中和工作決策部署，以黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設為牽引，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略，堅持系統觀念，處理好減排和發展、安全的關係，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以夯實基礎能力為關鍵，以資源化利用、技術創新、協同控制為手段，加快建立甲烷排放統計核算、監測監管體系，推進減污降碳協同增效，有力有序有效控制甲烷排放。
（二）基本原則
堅持統籌兼顧。堅持系統觀念，強化源頭和入口排放管控，提高資源化利用，發揮與污染治理的協同效應。堅持全局性謀劃、整體性推進，構建我區甲烷排放綜合控制新局面。
堅持夯實基礎。以地方性法規、政府規章和行政規範性檔案建設為依託，以技術創新與套用為驅動，以統計核算、監測監管等能力建設為保障，不斷夯實我區甲烷排放控制基礎。
堅持分類施策。遵循甲烷排放管理科學規律，兼顧我區不同領域排放現狀，因地制宜、分類施策、探索創新，紮實推進甲烷排放控制。
堅持穩妥有序。充分考慮我區有關行業實際能力，合理設定工作目標任務，科學識別工作重點難點，把握關鍵領域與關鍵環節，堅持循序漸進、先易後難的工作節奏，做到有力有序有效推進。
堅持防範風險。強化底線思維，增強風險防控意識，從區情實際出發，處理好甲烷排放控制與能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和安全生產的關係，防範和化解各類重大風險。
（三）主要目標
“十四五”時期，全區甲烷排放控制政策、技術和標準體系逐步形成，甲烷排放控制基礎能力有效提升，甲烷資源化利用和排放控制工作取得明顯進展。種植業、養殖業單位農產品甲烷排放強度穩中有降，城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無害化處置率不斷提升。
“十五五”時期，全區甲烷排放控制政策、技術和標準體系進一步完善，甲烷排放控制基礎能力顯著提升，甲烷排放控制技術和管理水平有效提高。煤礦瓦斯資源化利用取得新進展，種植業、養殖業單位農產品甲烷排放強度進一步降低。此後，力爭逐步實現油氣開採零常規火炬。
二、重點任務
（一）完善甲烷排放監測、核算、報告和核查體系
1.加強甲烷排放監測。支持重點行業企業開展甲烷排放監測試點，在重點領域推廣甲烷排放源監測。根據我區甲烷排放特徵，在現有的生態環境監測體系下加強重點區域甲烷地面濃度監測，探索開展無人機、衛星遙感反演等甲烷監測能力試點建設，逐步推動形成天空地一體化的甲烷監測體系。（責任單位：自治區生態環境廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、農業農村廳等按職責分工負責）
2.建立甲烷排放核算、報告和核查制度。加強能力建設，嚴格落實重點行業企業甲烷排放核算和報告制度，推動煤礦、油氣田、養殖場、垃圾填埋場以及污水處理廠等大型排放源定期報告甲烷排放數據。組織開展數據核查、抽查和現場檢查工作，穩步提升甲烷排放數據質量。結合省級和市級溫室氣體清單編制工作，逐步實現甲烷排放常態化核算，建立全區甲烷排放圖譜與時間序列資料庫。（責任單位：自治區生態環境廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、農業農村廳等按職責分工負責）
3.提升甲烷排放數據信息化管理水平。結合國家要求，推動自治區溫室氣體排放數據綜合管理系統建設，加強甲烷排放數據採集、分析與利用信息集成，促進跨部門數據共享。（責任單位：自治區生態環境廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、農業農村廳等按職責分工負責）
（二）推進能源領域甲烷排放控制
4.強化甲烷綜合利用。強化煤層氣資源勘查利用工作，建設煤層氣勘查開發示範區，帶動提升我區煤層氣抽采利用水平。加大低瓦斯礦甲烷處置力度，鼓勵引導煤炭企業因地制宜開展煤礦瓦斯回收利用，減少直接排空。促進油氣田放空甲烷排放管控，鼓勵企業開展伴生氣與放空氣回收利用，不能回收或難以回收的，應經燃燒後放空。到2025年，全區煤礦瓦斯年利用量達到800萬立方米。（責任單位：自治區發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、應急管理廳等按職責分工負責）
5.推廣套用泄漏檢測與修復技術。根據國家油氣領域泄漏檢測與修復技術規範，推廣實施全產業鏈甲烷泄漏檢測與修復。深化油氣田地面工程集輸系統密閉改造，加強管線先進維檢修技術、設備的推廣套用，有效提升甲烷泄漏控制能力。（責任單位：自治區發展改革委、生態環境廳等按職責分工負責）
6.推動逐步減少油氣系統常規火炬。最佳化吳忠市、固原市油氣田地面工程建設與管理，減少火炬系統天然氣燃燒量。科學規劃設計新建油氣作業項目，在確保全全生產的基礎上，努力逐步減少常規火炬燃放。（責任單位：自治區發展改革委、生態環境廳、應急管理廳等按職責分工負責）
（三）推進農業領域甲烷排放控制
7.推進畜禽糞污資源化利用。結合我區實際，以畜禽規模養殖場為重點，一場一策一方案科學指導養殖場（戶）選用種養結合、清潔回用等糞污無害化處理和資源化利用技術模式，配套完善畜禽糞污存儲及處理設施裝備，最佳化生產工藝，不斷提高糞污處理及資源化利用技術水平。建立健全畜禽糞污資源化利用台賬，探索實施畜禽糞污養分平衡管理，進一步提高畜禽糞污資源化利用的規範化、標準化水平。因地制宜採取堆漚腐熟還田、生產有機肥、生產沼氣和生物天然氣等方式，探索沼氣/生物天然氣終端利用激勵約束機制，積極推進沼氣資源化利用。到2025年，全區規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到97%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。（責任單位：自治區農業農村廳、發展改革委、科技廳、生態環境廳等按職責分工負責）
8.科學控制腸道發酵甲烷排放。以畜禽規模養殖場為重點，選育推廣高產低排放畜禽品種，推廣套用低蛋白日糧、全混合日糧飼餵、發酵飼料等節本增效和清潔生產技術，提高飼料轉化效率。探索改變動物飼料配比結構，合理使用基於植物提取物、益生菌等飼料添加劑和多功能營養舔磚，改進畜禽飼養管理，實施精準飼喂，探索高產低排放技術模式，引導降低單位畜產品的腸道發酵甲烷排放。（責任單位：自治區農業農村廳、科技廳等按職責分工負責）
9.有序推進稻田甲烷排放控制。以我區水稻主產區為重點，強化稻田水分管理，因地制宜推廣稻田節水灌溉技術，縮短稻田厭氧環境時間，減少單位稻穀甲烷產生和排放。改進稻田施肥管理，推廣有機肥腐熟還田。選育推廣高產、優質、節水抗旱水稻品種，示範好氧耕作等關鍵技術，形成高產低排放水稻種植模式。（責任單位：自治區農業農村廳）
（四）加強垃圾和污水處理甲烷排放控制
10.推進垃圾處理甲烷排放控制。加快建立城鄉統籌的生活垃圾“大分流、細分類”處理體系，完善分類投放、收集、運輸、處理相銜接的全過程管理體系。推進廚餘垃圾、園林廢棄物、污水處理廠污泥等低值有機廢物的統籌協同處置，不斷完善城市生活垃圾無害化處理和資源化利用體系。開展庫容已滿填埋設施封場治理，實施既有填埋設施升級改造，有效收集處理填埋氣。到2025年，銀川市全面建成、其他地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統，全區生活垃圾資源化利用比例提升至60%以上。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委等按職責分工負責）
11.加強污水處理領域甲烷收集利用。加快補齊城鎮污水收集管網短板，科學開展污水管網清淤管護，加快推進收集處理設施建設，提升污水收集處理效能。加強污泥處理處置設施建設，提高污泥無害化資源化處置能力，縣城和建制鎮可統籌考慮集中處置。逐步壓減污泥填埋處置規模，鼓勵採用“生物質利用+焚燒”、厭氧消化、好氧發酵等方式處置污泥。鼓勵有條件的污水處理項目，採用污泥厭氧消化等方式產生沼氣並加強回收利用，不斷提高污泥無害化、資源化利用水平。到2025年，全區城市污泥無害化處置率達到99%以上。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、生態環境廳等按職責分工負責）
（五）加強污染物與甲烷協同控制
12.強化污染物與甲烷協同控制措施。充分利用現有生態環境法規標準政策，構建污染物減排與甲烷排放控制一體推進的治理體系。加強揮發性有機物與甲烷協同控制，妥善處置工業生產產生的含甲烷可燃性氣體。以規模化養殖為重點，系統性推動養殖業面源污染治理與甲烷協同控制。持續推進生活垃圾焚燒處理能力建設，減少有機垃圾填埋，加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭與甲烷協同控制。鼓勵對廢水有機物含量高、可生化性較好的行業依法依規與城鎮污水處理廠協商水污染物納管濃度，減少甲烷產生。推動機動車船動力系統技術提升，實現污染物與甲烷協同控制。到2025年，全區污染治理與甲烷排放協同控制能力明顯提升。（責任單位：自治區生態環境廳、發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳等按職責分工負責）
13.最佳化協同治理技術路線。落實國家重點領域污染物與甲烷協同控制技術要求，推進油氣開採領域使用烴蒸汽回收利用、作業密閉化改造、安全氧化燃燒等一體化控制技術套用。因地制宜推廣畜禽養殖糞污固液分離、分質處理、深施還田治理工藝，推廣使用高濃度有機工業廢水高效產甲烷技術並配套高效處理技術。（責任單位：自治區科技廳、生態環境廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、農業農村廳、工業和信息化廳等按職責分工負責）
（六）加強技術創新和甲烷排放控制監管
14.加強關鍵技術創新。積極開展煤炭、油氣、農業、廢棄物處理等重點領域甲烷排放特徵規律研究，逐步建立本地化甲烷排放因子資料庫。探索開展資源化利用、純化、監測等關鍵技術的研發創新，推進甲烷排放控制技術示範工程建設。積極推進自治區甲烷排放控制相關技術申報國家重點推廣的低碳技術目錄，大力推進重點領域甲烷排放控制裝備和技術的集成化套用。（責任單位：自治區科技廳、發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳等按職責分工負責）
15.強化甲烷排放控制監管。全面落實煤礦瓦斯排放限值、生活垃圾填埋場污染控制、城鎮污水處理廠污染物排放等標準，加強甲烷排放數據質量監管，探索利用衛星遙感等技術開展甲烷異常排放監管。統籌保障甲烷排放監管經費，持續提升專業化監管能力。（責任單位：自治區生態環境廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、財政廳等按職責分工負責）
（七）加快構建法規標準政策體系
16.加強法規制度建設。根據國家甲烷排放控制法規制度完善情況，研究制定地方甲烷排放控制制度和政策措施。嚴格落實煤礦安全相關法規標準。探索制定地方有機廢物源頭減量、高效資源化利用相關制度。（責任單位：自治區生態環境廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、農業農村廳、應急管理廳等按職責分工負責）
17.建立完善技術標準體系。嚴格執行國家煤礦瓦斯、油氣甲烷泄漏等甲烷排放標準，落實國家水稻、畜禽養殖及廢物資源化利用等甲烷排放控制技術規範要求。根據國家甲烷排放監測、核算、報告、核查等技術規範，結合實際，制定地方甲烷利用與減排項目溫室氣體減排量核算方法。（責任單位：自治區生態環境廳、市場監管廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、農業農村廳等按職責分工負責）
18.創新完善經濟激勵政策。探索研究反芻動物養殖甲烷減排獎補政策。深入宣傳碳交易機制，幫扶支持符合條件的甲烷利用和減排項目開展溫室氣體自願減排交易。推動甲烷減排項目納入地方碳普惠、碳中和機制。鼓勵甲烷排放控制工程項目開展氣候投融資。（責任單位：自治區生態環境廳、財政廳、發展改革委、農業農村廳等按職責分工負責）
（八）加強甲烷治理交流合作。拓寬合作渠道，擴大交流對話，學習借鑑、宣傳推廣甲烷排放控制領域先進典型及成功經驗。邀請國內甲烷排放控制領域高層次專家來我區開展培訓、調研和技術推廣等，推動實現甲烷排放控制新突破。（責任單位：自治區生態環境廳、科技廳等按職責分工負責）
三、組織實施
（一）加強組織協調。自治區生態環境廳會同有關部門建立協調配合的工作機制，組織落實甲烷排放控制實施方案，協調解決實施中遇到的重大問題。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。
（二）強化責任落實。各地各有關部門及重點行業和企業要充分認識甲烷排放控制的重要性，穩妥有序開展甲烷排放控制工作，明確任務分工，確保各項重點舉措落地見效。
（三）加強宣傳培訓。整理更新甲烷排放清單編制相關知識材料，加大對甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建立以及污染物與甲烷控制相關培訓力度。引導企業、高等學校、科研單位開展產學研合作，培養一批能源、農業及廢棄物等領域甲烷排放控制技術型人才。加強對甲烷排放控制的氣候、經濟、環境和安全效益的宣傳。開展甲烷排放控制典型經驗做法宣傳。
（四）完善評估監督。自治區生態環境廳會同有關部門加強對方案實施情況的跟蹤調度分析，定期調度落實甲烷排放控制目標任務進展，並按要求向自治區人民政府、生態環境部報送甲烷排放控制工作進展情況。
內容解讀
