基本介紹
- 中文名：中共中央、國務院關於全面推進美麗中國建設的意見
- 頒布時間：2024年1月11日
意見全文,意見解讀,答記者問,
意見全文
中共中央、國務院關於全面推進美麗中國建設的意見
建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。為全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化，現提出如下意見。
一、新時代新征程開啟全面推進美麗中國建設新篇章
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，實現了由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為、由全球環境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變，美麗中國建設邁出重大步伐。
當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經濟社會發展綠色轉型內生動力不足，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，部分區域生態系統退化趨勢尚未根本扭轉，美麗中國建設任務依然艱巨。新征程上，必須把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，保持加強生態文明建設的戰略定力，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。
二、總體要求
全面推進美麗中國建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國生態環境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質量發展和高水平保護、重點攻堅和協同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關係，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，維護國家生態安全，抓好生態文明制度建設，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局，築牢中華民族偉大復興的生態根基。
主要目標是：到2027年，綠色低碳發展深入推進，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量持續提升，國土空間開發保護格局得到最佳化，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，國家生態安全有效保障，生態環境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗中國建設成效顯著。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，國土空間開發保護新格局全面形成，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，國家生態安全更加穩固，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗中國目標基本實現。展望本世紀中葉，生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態環境健康優美，生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現，美麗中國全面建成。
錨定美麗中國建設目標，堅持精準治污、科學治污、依法治污，根據經濟社會高質量發展的新需求、人民民眾對生態環境改善的新期待，加大對突出生態環境問題集中解決力度，加快推動生態環境質量改善從量變到質變。“十四五”深入攻堅，實現生態環境持續改善；“十五五”鞏固拓展，實現生態環境全面改善；“十六五”整體提升，實現生態環境根本好轉。要堅持做到：
——全領域轉型。大力推動經濟社會發展綠色化、低碳化，加快能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業等領域綠色低碳轉型，加強綠色科技創新，增強美麗中國建設的內生動力、創新活力。
——全方位提升。堅持要素統籌和城鄉融合，一體開展“美麗系列”建設工作，重點推進美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設，打造美麗中國先行區、美麗城市、美麗鄉村，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。
——全地域建設。因地制宜、梯次推進美麗中國建設全域覆蓋，展現大美西部壯美風貌、亮麗東北遼闊風光、美麗中部錦繡山河、和諧東部秀美風韻，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設板塊。
——全社會行動。把建設美麗中國轉化為全體人民行為自覺，鼓勵園區、企業、社區、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。
三、加快發展方式綠色轉型
（一）最佳化國土空間開發保護格局。健全主體功能區制度，完善國土空間規劃體系，統籌最佳化農業、生態、城鎮等各類空間布局。堅守生態保護紅線，強化執法監管和保護修復，使全國生態保護紅線面積保持在315萬平方公里以上。堅決守住18億畝耕地紅線，確保可以長期穩定利用的耕地不再減少。嚴格管控城鎮開發邊界，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展。嚴格河湖水域岸線空間管控。加強海洋和海岸帶國土空間管控，建立低效用海退出機制，除國家重大項目外，不再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，為發展“明底線”、“劃框線”。到2035年，大陸自然岸線保有率不低於35%，生態保護紅線生態功能不降低、性質不改變。
（二）積極穩妥推進碳達峰碳中和。有計畫分步驟實施碳達峰行動，力爭2030年前實現碳達峰，為努力爭取2060年前實現碳中和奠定基礎。堅持先立後破，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全。重點控制煤炭等化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，大力發展非化石能源，加快構建新型電力系統。開展多領域多層次減污降碳協同創新試點。推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控，加強碳排放雙控基礎能力和制度建設。逐年編制國家溫室氣體清單。實施甲烷排放控制行動方案，研究制定其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案。進一步發展全國碳市場，穩步擴大行業覆蓋範圍，豐富交易品種和方式，建設完善全國溫室氣體自願減排交易市場。到2035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。
（三）統籌推進重點領域綠色低碳發展。推進產業數位化、智慧型化同綠色化深度融合，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，大力發展戰略性新興產業、高技術產業、綠色環保產業、現代服務業。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。大力推進傳統產業工藝、技術、裝備升級，實現綠色低碳轉型，實施清潔生產水平提升工程。加快既有建築和市政基礎設施節能降碳改造，推動超低能耗、低碳建築規模化發展。大力推進“公轉鐵”、“公轉水”，加快鐵路專用線建設，提升大宗貨物清潔化運輸水平。推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區等綠色化改造和鐵路電氣化改造，推動超低和近零排放車輛規模化套用、非道路移動機械清潔低碳套用。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到45%，老舊內燃機車基本淘汰，港口貨櫃鐵水聯運量保持較快增長；到2035年，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到25%左右。
（四）推動各類資源節約集約利用。實施全面節約戰略，推進節能、節水、節地、節材、節礦。持續深化重點領域節能，加強新型基礎設施用能管理。深入實施國家節水行動，強化用水總量和強度雙控，提升重點用水行業、產品用水效率，積極推動污水資源化利用，加強非常規水源配置利用。健全節約集約利用土地制度，推廣節地技術和模式。建立綠色製造體系和服務體系。開展資源綜合利用提質增效行動。加快構建廢棄物循環利用體系，促進廢舊風機葉片、光伏組件、動力電池、快遞包裝等廢棄物循環利用。推進原材料節約和資源循環利用，大力發展再製造產業。全面推進綠色礦山建設。到2035年，能源和水資源利用效率達到國際先進水平。
四、持續深入推進污染防治攻堅
（五）持續深入打好藍天保衛戰。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協同減排。強化揮發性有機物綜合治理，實施源頭替代工程。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造。因地制宜採取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續推進散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯污染治理。重點區域持續實施煤炭消費總量控制。研究制定下一階段機動車排放標準，開展新階段油品質量標準研究，強化部門聯合監管執法。加強區域聯防聯控，深化重污染天氣重點行業績效分級。持續實施噪聲污染防治行動。著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。到2027年，全國細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，各地級及以上城市力爭達標；到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實現空氣常新、藍天常在。
（六）持續深入打好碧水保衛戰。統籌水資源、水環境、水生態治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，最佳化調整水功能區劃及管理制度。紮實推進水源地規範化建設和備用水源地建設。基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監測監管體系。推行重點行業企業污水治理與排放水平績效分級。加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，建設城市污水管網全覆蓋樣板區，加強污泥無害化處理和資源化利用，建設污水處理綠色低碳標桿廠。因地制宜開展內源污染治理和生態修復，基本消除城鄉黑臭水體並形成長效機制。建立水生態考核機制，加強水源涵養區和生態緩衝帶保護修復，強化水資源統一調度，保障河湖生態流量。堅持陸海統籌、河海聯動，持續推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態系統質量和穩定性。加強海水養殖環境整治。積極應對藍藻水華、赤潮綠潮等生態災害。推進江河湖庫清漂和海洋垃圾治理。到2027年，全國地表水水質、近岸海域水質優良比例分別達到90%、83%左右，美麗河湖、美麗海灣建成率達到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖、美麗海灣基本建成。
（七）持續深入打好淨土保衛戰。開展土壤污染源頭防控行動，嚴防新增污染，逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。強化優先保護類耕地保護，紮實推進受污染耕地安全利用和風險管控，分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。依法加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控的聯動監管，推動大型污染場地風險管控和修復。全面開展土壤污染重點監管單位周邊土壤和地下水環境監測，適時開展第二次全國土壤污染狀況普查。開展全國地下水污染調查評價，強化地下水型飲用水水源地環境保護，嚴控地下水污染防治重點區環境風險。深入打好農業農村污染治理攻堅戰。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障；到2035年，地下水國控點位Ⅰ－Ⅳ類水比例達到80%以上，土壤環境風險得到全面管控。
（八）強化固體廢物和新污染物治理。加快“無廢城市”建設，持續推進新污染物治理行動，推動實現城鄉“無廢”、環境健康。加強固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝，全鏈條治理塑膠污染。深化全面禁止“洋垃圾”入境工作，嚴防各種形式固體廢物走私和變相進口。強化危險廢物監管和利用處置能力，以長江經濟帶、黃河流域等為重點加強尾礦庫污染治理。制定有毒有害化學物質環境風險管理法規。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”，新污染物環境風險得到有效管控。
五、提升生態系統多樣性穩定性持續性
（九）築牢自然生態屏障。穩固國家生態安全螢幕障，推進國家重點生態功能區、重要生態廊道保護建設。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，完成全國自然保護地整合最佳化。實施全國自然生態資源監測評價預警工程。加強生態保護修復監管制度建設，強化統一監管。嚴格對所有者、開發者乃至監管者的監管，及時發現和查處各類生態破壞事件，堅決杜絕生態修復中的形式主義。加強生態狀況監測評估，開展生態保護修復成效評估。持續推進“綠盾”自然保護地強化監督，建立生態保護紅線生態破壞問題監督機制。到2035年，國家公園體系基本建成，生態系統格局更加穩定，展現美麗山川勃勃生機。
（十）實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息。繼續實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。科學開展大規模國土綠化行動，加大草原和濕地保護修復力度，加強荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，全面實施森林可持續經營，加強森林草原防滅火。聚焦影響北京等重點地區的沙源地及傳輸路徑，持續推進“三北”工程建設和京津風沙源治理，全力打好三大標誌性戰役。推進生態系統碳匯能力鞏固提升行動。到2035年，全國森林覆蓋率提高至26%，水土保持率提高至75%，生態系統基本實現良性循環。
（十一）加強生物多樣性保護。強化生物多樣性保護工作協調機制的統籌協調作用，落實“昆明－蒙特婁全球生物多樣性框架”，更新中國生物多樣性保護戰略與行動計畫，實施生物多樣性保護重大工程。健全全國生物多樣性保護網路，全面保護野生動植物，逐步建立國家植物園體系。深入推進長江珍稀瀕危物種拯救行動，繼續抓好長江十年禁漁措施落實。全面實施海洋伏季休漁制度，建設現代海洋牧場。到2035年，全國自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低於18%，典型生態系統、國家重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護。
六、守牢美麗中國建設安全底線
（十二）健全國家生態安全體系。貫徹總體國家安全觀，完善國家生態安全工作協調機制，加強與經濟安全、資源安全等領域協作，健全國家生態安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力，形成全域聯動、立體高效的國家生態安全防護體系。
（十三）確保核與輻射安全。強化國家核安全工作協調機制統籌作用，構建嚴密的核安全責任體系，全面提高核安全監管能力，建設與我國核事業發展相適應的現代化核安全監管體系，推動核安全高質量發展。強化首堆新堆安全管理，定期開展運行設施安全評價並持續實施改進，加快老舊設施退役治理和歷史遺留放射性廢物處理處置，加強核技術利用安全管理和電磁輻射環境管理。加強我國管轄海域海洋輻射環境監測和研究，提升風險預警監測和應急回響能力。堅持自主創新安全發展，加強核安全領域關鍵性、基礎性科技研發和智慧型化安全管理。
（十四）加強生物安全管理。加強生物技術及其產品的環境風險檢測、識別、評價和監測。強化全鏈條防控和系統治理，健全生物安全監管預警防控體系。加強有害生物防治。開展外來入侵物種普查、監測預警、影響評估，加強進境動植物檢疫和外來入侵物種防控。健全種質資源保護與利用體系，加強生物遺傳資源保護和管理。
（十五）有效應對氣候變化不利影響和風險。堅持減緩和適應並重，大力提升適應氣候變化能力。加強氣候變化觀測網路建設，強化監測預測預警和影響風險評估。持續提升農業、健康和公共衛生等領域的氣候韌性，加強基礎設施與重大工程氣候風險管理。深化氣候適應型城市建設，推進海綿城市建設，強化區域適應氣候變化行動。到2035年，氣候適應型社會基本建成。
（十六）嚴密防控環境風險。堅持預防為主，加強環境風險常態化管理。完善國家環境應急體制機制，健全分級負責、屬地為主、部門協同的環境應急責任體系，完善上下游、跨區域的應急聯動機制。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域以及管轄海域、邊境地區等環境隱患排查和風險防控。實施一批環境應急基礎能力建設工程，建立健全應急回響體系和應急物資儲備體系，提升環境應急指揮信息化水平，及時妥善科學處置各類突發環境事件。健全環境健康監測、調查和風險評估制度。
七、打造美麗中國建設示範樣板
（十七）建設美麗中國先行區。聚焦區域協調發展戰略和區域重大戰略，加強綠色發展協作，打造綠色發展高地。完善京津冀地區生態環境協同保護機制，加快建設生態環境修復改善示範區，推動雄安新區建設綠色發展城市典範。在深入實施長江經濟帶發展戰略中堅持共抓大保護，建設人與自然和諧共生的綠色發展示範帶。深化粵港澳大灣區生態環境領域規則銜接、機制對接，共建國際一流美麗灣區。深化長三角地區共保聯治和一體化制度創新，高水平建設美麗長三角。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。深化國家生態文明試驗區建設。各地區立足區域功能定位，發揮自身特色，譜寫美麗中國建設省域篇章。
（十八）建設美麗城市。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推進以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。提升城市規劃、建設、治理水平，實施城市更新行動，強化城際、城鄉生態共保環境共治。加快轉變超大特大城市發展方式，提高大中城市生態環境治理效能，推動中小城市和縣城環境基礎設施提級擴能，促進環境公共服務能力與人口、經濟規模相適應。開展城市生態環境治理評估。
（十九）建設美麗鄉村。因地制宜推廣浙江“千萬工程”經驗，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治。加快農業投入品減量增效技術集成創新和推廣套用，加強農業廢棄物資源化利用和廢舊農膜分類處置，聚焦農業面源污染突出區域強化系統治理。紮實推進農村廁所革命，有效治理農村生活污水、垃圾和黑臭水體。建立農村生態環境監測評價制度。科學推進鄉村綠化美化，加強傳統村落保護利用和鄉村風貌引導。到2027年，美麗鄉村整縣建成比例達到40%；到2035年，美麗鄉村基本建成。
（二十）開展創新示範。分類施策推進美麗城市建設，實施美麗鄉村示範縣建設行動，持續推廣美麗河湖、美麗海灣優秀案例。推動將美麗中國建設融入基層治理創新。深入推進生態文明示範建設，推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。鼓勵自由貿易試驗區綠色創新。支持美麗中國建設規劃政策等實踐創新。
八、開展美麗中國建設全民行動
（二十一）培育弘揚生態文化。健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，培育生態文明主流價值觀，加快形成全民生態自覺。挖掘中華優秀傳統生態文化思想和資源，推出一批生態文學精品力作，促進生態文化繁榮發展。充分利用博物館、展覽館、科教館等，宣傳美麗中國建設生動實踐。
（二十二）踐行綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。發展綠色旅遊。持續推進“光碟行動”，堅決制止餐飲浪費。鼓勵綠色出行，推進城市綠道網路建設，深入實施城市公共運輸優先發展戰略。深入開展愛國衛生運動。提升垃圾分類管理水平，推進地級及以上城市居民小區垃圾分類全覆蓋。構建綠色低碳產品標準、認證、標識體系，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。
（二十三）建立多元參與行動體系。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。充分發揮行業協會商會橋樑紐帶作用和群團組織廣泛動員作用，完善公眾生態環境監督和舉報反饋機制，推進生態環境志願服務體系建設。深化環保設施開放，向公眾提供生態文明宣傳教育服務。
九、健全美麗中國建設保障體系
（二十四）改革完善體制機制。深化生態文明體制改革，一體推進制度集成、機制創新。強化美麗中國建設法治保障，推動生態環境、資源能源等領域相關法律制定修訂，推進生態環境法典編纂，完善公益訴訟，加強生態環境領域司法保護，統籌推進生態環境損害賠償。加強行政執法與司法協同合作，強化在信息通報、形勢會商、證據調取、糾紛化解、生態修復等方面銜接配合。構建從山頂到海洋的保護治理大格局，實施最嚴格的生態環境治理制度。完善環評源頭預防管理體系，全面實行排污許可制，加快構建環保信用監管體系。深化環境信息依法披露制度改革，探索開展環境、社會和公司治理評價。完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。強化河湖長制、林長制。深入推進領導幹部自然資源資產離任審計，對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的，依規依紀依法嚴格問責、終身追責。強化國家自然資源督察。充分發揮生態環境部門職能作用，強化對生態和環境的統籌協調和監督管理。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。實施市縣生態環境隊伍專業培訓工程。加快推進美麗中國建設重點領域標準規範制定修訂，開展環境基準研究，適時修訂環境空氣品質等標準，鼓勵出台地方性法規標準。
（二十五）強化激勵政策。健全資源環境要素市場化配置體系，把碳排放權、用能權、用水權、排污權等納入要素市場化配置改革總盤子。強化稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅法，完善徵收體系，加快把揮發性有機物納入徵收範圍。加強清潔生產審核和評價認證結果套用。綜合考慮企業能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。落實污水處理收費政策，構建覆蓋污水處理和污泥處置成本併合理盈利的收費機制。完善以農業綠色發展為導向的經濟激勵政策，支持化肥農藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。建立企業生態環保費用提取使用制度。健全生態產品價值實現機制，推進生態環境導向的開發模式和投融資模式創新。推進生態綜合補償，深化橫向生態保護補償機制建設。強化財政對美麗中國建設支持力度，最佳化生態文明建設領域財政資源配置，確保投入規模同建設任務相匹配。大力發展綠色金融，支持符合條件的企業發行綠色債券，引導各類金融機構和社會資本加大投入，探索區域性環保建設項目金融支持模式，穩步推進氣候投融資創新，為美麗中國建設提供融資支持。
（二十六）加強科技支撐。推進綠色低碳科技自立自強，創新生態環境科技體制機制，構建市場導向的綠色技術創新體系。把減污降碳、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核安全等作為國家基礎研究和科技創新的重點領域，加強關鍵核心技術攻關。加強企業主導的產學研深度融合，引導企業、高校、科研單位共建一批綠色低碳產業創新中心，加大高效綠色環保技術裝備產品供給。實施生態環境科技創新重大行動，推進“科技創新2030－京津冀環境綜合治理”重大項目，建設生態環境領域大科學裝置和重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等創新平台。加強生態文明領域智庫建設。支持高校和科研單位加強環境學科建設。實施高層次生態環境科技人才工程，培養造就一支高水平生態環境人才隊伍。
（二十七）加快數字賦能。深化人工智慧等數位技術套用，構建美麗中國數位化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。實施生態環境信息化工程，加強數據資源集成共享和綜合開發利用。加快建立現代化生態環境監測體系，健全天空地海一體化監測網路，加強生態質量監督監測，推進生態環境衛星載荷研發。加強溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、海洋、輻射、農村環境等監測能力建設，實現降碳、減污、擴綠協同監測全覆蓋。提升生態環境質量預測預報水平。實施國家環境守法行動，實行排污單位分類執法監管，大力推行非現場執法，加快形成智慧執法體系。
（二十八）實施重大工程。加快實施減污降碳協同工程，支持能源結構低碳化、移動源清潔化、重點行業綠色化、工業園區循環化轉型等。加快實施環境品質提升工程，支持重點領域污染減排、重要河湖海灣綜合治理、土壤污染源頭防控、危險廢物環境風險防控、新污染物治理等。加快實施生態保護修復工程，支持生物多樣性保護、重點地區防沙治沙、水土流失綜合防治等。加快實施現代化生態環境基礎設施建設工程，支持城鄉和園區環境設施、生態環境智慧感知和監測執法應急、核與輻射安全監管等。
（二十九）共謀全球生態文明建設。堅持人類命運共同體理念，共建清潔美麗世界。堅持共同但有區別的責任原則，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境氣候治理體系。深化應對氣候變化、生物多樣性保護、海洋污染治理、核安全等領域國際合作。持續推動共建“一帶一路”綠色發展。
十、加強黨的全面領導
（三十）加強組織領導。堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領導，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。充分發揮中央生態環境保護督察工作領導小組統籌協調和指導督促作用，健全工作機制，加強組織實施。研究制定生態環境保護督察工作條例。深入推進中央生態環境保護督察，將美麗中國建設情況作為督察重點。持續拍攝製作生態環境警示片。制定地方黨政領導幹部生態環境保護責任制規定，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。各地區各部門要把美麗中國建設作為事關全局的重大任務來抓，落實“黨政同責、一崗雙責”，及時研究解決重大問題。各級人大及其常委會加強生態文明建設立法工作和法律實施監督。各級政協加大生態文明建設專題協商和民主監督力度。各地區各有關部門推進美麗中國建設年度工作情況，書面送生態環境部，由其匯總後向黨中央、國務院報告。
（三十一）壓實工作責任。生態環境部會同國家發展改革委等有關部門制定分領域行動方案，建立工作協調機制，加快形成美麗中國建設實施體系和推進落實機制，推動任務項目化、清單化、責任化，加強統籌協調、調度評估和監督管理。各級黨委和政府要強化生態環境保護政治責任，分類施策、分區治理，精細化建設。省（自治區、直轄市）黨委和政府應當結合地方實際及時制定配套檔案。各有關部門要加強工作銜接，把握好節奏和力度，協調推進、相互帶動，強化對美麗中國建設重大工程的財稅、金融、價格等政策支持。
（三十二）強化宣傳推廣。持續深化習近平生態文明思想理論研究、學習宣傳、制度創新、實踐推廣和國際傳播，推進生態文明教育納入幹部教育、黨員教育、國民教育體系。通過全國生態日、環境日等多種形式加強生態文明宣傳。發布美麗中國建設白皮書。按照有關規定表彰在美麗中國建設中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。
（三十三）開展成效考核。開展美麗中國監測評價，實施美麗中國建設進程評估。研究建立美麗中國建設成效考核指標體系，制定美麗中國建設成效考核辦法，適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗中國建設成效考核，考核工作由中央生態環境保護督察工作領導小組牽頭組織，考核結果作為各級領導班子和有關領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。（完）
意見解讀
意見提出，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。
意見要求，“十四五”深入攻堅，實現生態環境持續改善；“十五五”鞏固拓展，實現生態環境全面改善；“十六五”整體提升，實現生態環境根本好轉。
意見分為10章共33條，聚焦美麗中國建設的目標路徑、重點任務、重大政策提出細化舉措，主要部署了以下重點任務：加快發展方式綠色轉型、持續深入推進污染防治攻堅、提升生態系統多樣性穩定性持續性、守牢美麗中國建設安全底線、打造美麗中國建設示範樣板、開展美麗中國建設全民行動、健全美麗中國建設保障體系等。
意見還從不同角度提出美麗中國建設的一攬子激勵性政策舉措，調動各方面共建共享美麗中國的積極性、主動性和創造性。
答記者問
問：意見出台的背景是什麼？
答：當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，資源壓力較大、環境容量有限、生態系統脆弱的國情沒有改變，經濟社會發展綠色轉型內生動力不足，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，污染物和碳排放總量仍居高位，部分區域生態系統退化趨勢尚未根本扭轉，美麗中國建設任務依然艱巨。邁向全面建設社會主義現代化國家新征程，需要保持加強生態文明建設的戰略定力，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。
意見提出到2027年和到2035年美麗中國建設的主要目標、重大任務和重大改革舉措，這對於統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快形成以實現人與自然和諧共生現代化為導向的美麗中國建設新格局，築牢中華民族偉大復興的生態根基具有重大意義。
問：意見提出的美麗中國建設目標是什麼？
答：在主要目標方面，錨定三個時間節點目標要求：到2027年，綠色低碳發展深入推進，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量持續提升，國土空間開發保護格局得到最佳化，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，國家生態安全有效保障，生態環境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗中國建設成效顯著。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，國土空間開發保護新格局全面形成，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，國家生態安全更加穩固，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗中國目標基本實現。展望本世紀中葉，生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態環境健康優美，生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現，美麗中國全面建成。
同時，意見圍繞最佳化國土空間開發保護格局、統籌推進重點領域綠色低碳發展、持續深入打好藍天保衛戰、持續深入打好碧水保衛戰、持續深入打好淨土保衛戰等領域內容，本著可行可達的原則，分別提出了到2027年和2035年的目標要求。
問：意見提出了哪些重點任務？
答：意見提出了以下方面的重點任務。
一是加快發展方式綠色轉型。最佳化國土空間開發保護格局，完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系。有計畫分步驟實施碳達峰行動，開展減污降碳協同創新試點，積極穩妥推進碳達峰碳中和。統籌推進重點領域綠色低碳發展。
二是持續深入推進污染防治攻堅。持續深入打好藍天保衛戰，以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協同減排。持續深入打好碧水保衛戰，統籌水資源、水環境、水生態治理，持續推進重點海域綜合治理，建設美麗河湖、美麗海灣。持續深入打好淨土保衛戰，深入打好農業農村污染治理攻堅戰。強化固體廢物和新污染物治理。
三是提升生態系統多樣性穩定性持續性。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加強生態保護修復監管制度建設。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推行草原森林河流湖泊濕地休養生息。實施生物多樣性保護重大工程。
四是守牢美麗中國建設安全底線。健全國家生態安全法治體系、戰略體系、政策體系、應對管理體系。確保核與輻射安全，加強生物安全管理，大力提升適應氣候變化能力，有效應對氣候變化不利影響和風險。
五是打造美麗中國建設示範樣板。建設美麗中國先行區。推進以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治，建設美麗鄉村。
六是開展美麗中國建設全民行動。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。
七是健全美麗中國建設保障體系。強化激勵政策，加強財稅、金融、價格等支持。加強科技支撐，實施生態環境科技創新重大行動。加快實施減污降碳協同、生態保護修復等重大工程。
問：意見提出了哪些激勵性政策舉措？
答：意見從不同角度提出一攬子激勵性政策舉措，調動各方面共建共享美麗中國的積極性、主動性和創造性。
改革創新方面。推行重點行業企業污水治理與排放水平績效分級。加快構建環保信用監管體系。完善以農業綠色發展為導向的經濟激勵政策，支持化肥農藥減量增效和整縣推進畜禽糞污收集處理利用。
市場機制方面。把碳排放權、用能權、用水權、排污權等納入要素市場化配置改革總盤子。綜合考慮企業能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。健全生態產品價值實現機制。
公眾參與方面。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。鼓勵園區、企業、社區、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動。
科技支撐方面。創新生態環境科技體制機制，構建市場導向的綠色技術創新體系。建設生態環境領域大科學裝置和重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等創新平台。
問：如何抓好意見的組織實施？
答：一是加強組織領導。堅持和加強黨對美麗中國建設的全面領導，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。制定地方黨政領導幹部生態環境保護責任制規定，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。
二是壓實工作責任。制定分領域行動方案，建立工作協調機制，加快形成美麗中國建設實施體系和推進落實機制，推動任務項目化、清單化、責任化，加強統籌協調、調度評估和監督管理。
三是強化宣傳推廣。推進生態文明教育納入幹部教育、黨員教育、國民教育體系。通過多種形式加強生態文明宣傳，發布美麗中國建設白皮書。
四是開展成效考核。適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗中國建設成效考核。
