基本介紹
- 中文名：甘肅省人民政府辦公廳關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的實施意見
- 所屬地域：甘肅省
- 下發時間：2015年
- 下發單位：甘肅省人民政府辦公廳
一、總體目標,二、主要任務,
一、總體目標
（一）加快高速寬頻網路建設。2015年，全省寬頻網路建設投資70億元，完成6022個銅纜接入小區的光纖化改造，新建光纖到戶家庭60萬戶以上。新建4G（第四代移動通信）基站1萬個以上，全省4G用戶達到475萬戶。全省設區市城區和部分有條件的非設區市城區80%以上家庭具備100Mbps(兆比特每秒)光纖接入能力，嘉峪關、金昌實現光纖網路全覆蓋；蘭州市寬頻用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區市城區和非設區市城區寬頻用戶平均接入速率達到10Mbps，在全省範圍內推行50Mbps、100Mbps等高頻寬接入服務；80%以上行政村通固定或移動寬頻，完成2150個行政村通寬頻建設任務。
2016—2017年，全省寬頻網路建設投資超過93億元，2017年底實現銅纜接入小區100%光纖化改造，4G基站覆蓋所有城市和部分農村。全省所有設區市城區和大部分有條件的非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力；蘭州市寬頻用戶平均接入速率超過30Mbps，其他設區市城區和非設區市城區寬頻用戶平均接入速率達到20Mbps，80%以上行政村通光纖，95%以上行政村通固定或移動寬頻，農村寬頻家庭普及率大幅提升。
（二）提升網路容量和傳輸能力。持續提升網際網路出口頻寬，加強城域網業務承載能力建設，構建蘭州、天水、白銀、酒泉和張掖城域網。2015年，全省出口頻寬達到2680G（千兆），蘭州城域網出口頻寬達到1000G，天水城域網出口頻寬達到700G，張掖城域網出口頻寬達到540G，白銀城域網出口頻寬達到280G，酒泉城域網出口頻寬達到300G。2017年，全省出口頻寬達到5800G，各城域網出口頻寬達到2015年的兩倍。
最佳化和提升傳輸網路，採用大容量100GOTN（光傳送網）；最佳化省內骨幹網路，建設多路由光纜最佳化網路結構，實現每個市州400G出口頻寬；對本地中繼層網路進行升級，在各市州建成100GOTN平台，實現縣區出口頻寬200G，鄉鎮出口頻寬達到30—50G。
（三）推動寬頻免費提速和資費下調。引導基礎電信企業將具備網路條件的4Mbps以下用戶接入速率免費提升至4Mbps—10Mbps；2015年，全省寬頻單個產品資費降幅超過36%，寬頻融合產品資費降幅超過34%。通過促進競爭、技術升級等多種方式推動基礎電信企業下調資費，力爭2015年底前手機流量平均資費和固定寬頻單位頻寬平均資費同比下降30%左右，在此基礎上持續推動基礎電信企業下調手機流量資費和固定寬頻單位頻寬資費。
（四）加強網路信息安全管理。2015年，擴容建設移動網際網路惡意程式監測系統，全面覆蓋4G網路；2016—2017年，爭取在固定網際網路省級出口建設木馬、殭屍病毒網路監測系統，全面提升網路安全技術能力。
二、主要任務
（一）加快高速寬頻網路建設。加快全光纖網路城市和4G網路建設，實施銅纜光纖化改造，推動光纖到戶進程，統籌提高城鄉寬頻網路普及水平和接入能力。落實以寬頻為重點內容的電信普遍服務補償機制，督促基礎電信企業落實行政村通寬頻建設任務，加快農村寬頻基礎設施建設。積極爭取國家“西部地區中小城市基礎網路完善”和“寬頻鄉村”示範工程，推動行政村通寬頻和連片特困地區行政村網際網路覆蓋。全面完成涼州區、寧縣農村寬頻套用和網路建設示範工程。擴大移動通信覆蓋範圍，鼓勵移動用戶向4G遷移，整體提升移動寬頻速率。支持省廣電網路公司基礎網路建設，推動全省農村廣電光纜入鄉、入村和部分光纖入戶，加快新一代廣播電視網路由鄉鎮向自然村（組）延伸。（省通信管理局、省工信委、省發展改革委、省新聞出版廣電局，甘肅鐵塔公司、甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司、省廣電網路公司按照各自職責共同推進）
（二）推進通信基礎設施共建共享。創新通信基礎設施建設管理方式，加快推進集中統一建設和專業化運營，支持甘肅鐵塔公司統一承建鐵塔、基站和重點場所室內分布系統，促進鐵塔、基站及相關配套設施的新建和共建，加快存量資源整合共享改造，避免重複建設。同時，充分發揮有線電視網信息基礎設施的作用，實現通信網和有線電視網平等互聯、共建共享，推動甘肅本地內容和網路資源的接入，促進廣電運營寬頻業務發展。（省通信管理局、省工信委、省新聞出版廣電局，甘肅鐵塔公司、甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司、省廣電網路公司按照各自職責共同推進）
（三）加強套用基礎設施建設。加快推動內容分發網路向大容量、廣覆蓋、智慧型化演進，增加主要業務套用寬頻配置，實現網際網路信源高速接入、網路流量高效疏通，促進套用基礎設施與骨幹網路協同發展，持續改善用戶上網體驗。推動覆蓋全省的IPTV（互動式網路電視）平台建設，增強網路流量承載和分發能力。支持中國移動、中國電信、中國聯通集團級數據中心建設，推動甘肅廣電網路公司阿里飛天雲平台建設，開展數據中心資源儲備、雲計算數據容災機房等項目建設，整合第三方數據中心通信、存儲、軟硬體基礎設施等資源，夯實IDC（網際網路數據中心）網路能力，為廣大客戶提供伺服器託管、空間和網路寬頻租用服務。（省委網信辦、省工信委、省新聞出版廣電局、省通信管理局，甘肅鐵塔公司、甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司、省廣電網路公司按照各自職責共同推進）
（四）推動基礎電信企業降低網費。引導和推動基礎電信企業主動作為，多措並舉，通過推出低價流量包資費、開放純流量資費、訂製個性化套餐、定向流量優惠、閒時流量贈送、降低套餐外流量資費等多種方式降低移動寬頻資費水平，提升性價比，實現讓利於民。鼓勵基礎電信企業推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，指導基礎電信企業完善流量提醒服務，提升服務水平。鼓勵基礎電信企業向社會發布網路提速降費方案計畫，並進一步完善具體辦法。（省通信管理局、省工信委，甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司，按照各自職責共同推進）
（五）有序開放電信市場。引導民間資本投資電信市場，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局，持續提升寬頻服務質量和降低資費水平。積極爭取國家試點，組織實施寬頻接入業務和移動通信轉售業務開放等工作。全面推進“三網融合”，在通信管理部門向廣電網路企業發放經營許可的基礎上，加快推動廣電部門向基礎電信企業發放經營許可，到2015年底，將實施範圍擴大到全省並全面實現業務雙向進入。（省通信管理局、省工信委、省新聞出版廣電局按照各自職責共同推進）
（六）提高基礎電信企業運營效率。推動建立基礎電信企業與網際網路企業、廣電網路企業、信息內容供應商等市場主體間的合作和公平競爭機制，促進專業化分工合作，探索產業鏈互利共贏發展模式。推動基礎電信企業深化改革、強化管理、加快轉型、增強活力，搶抓國家深入實施“寬頻中國”戰略、推進“網際網路+”行動的政策機遇，積極開展技術創新、產品創新和商業模式創新，不斷豐富業務品種，努力提高服務質量，加快培育新的經濟成長點。（省通信管理局、省工信委、省新聞出版廣電局，甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司、省廣電網路公司按照各自職責共同推進）
（七）提升公共服務水平。推動基礎電信企業、廣電網路企業不斷創新管理體制機制，加大技術、網路、業務及商業模式融合創新力度，拓展移動網際網路、物聯網、雲計算、大數據等新興業務領域，深化信息技術在兩化融合、現代服務業、文化建設、社會管理和公共服務領域的集成套用，充分發揮寬頻網路提速降費提升公共服務水平與擴大套用推動網路建設發展的相互促進作用。推動城市公共運輸、捷運等公共服務平台向基礎電信企業、網際網路企業、廣電網路企業開放，深入推進教育“三通兩平台”、三維數字社會管理系統等公共管理服務平台建設，重點推進醫療、社保、就業、養老救助、旅遊、食品藥品質量追溯等信息惠民工程建設。結合推進精準扶貧、精準脫貧，大力發展電子商務，支持貧困地區信息化服務平台建設，加快推進寬頻網路在貧困地區農田監測、環境監控、質量追溯等方面示範套用。扶持省內網際網路企業積極參與基礎民生套用系統開發，著力打造具有地方特色、能夠促進地方經濟發展和提高農民經濟收入的網際網路門戶和客戶端。支持有條件的企業設立省內網際網路企業眾創空間。（省委網信辦、省工信委、省發展改革委、省教育廳、省衛生計生委、省人社廳、省民政廳、省商務廳、省新聞出版廣電局、省旅遊局、省食品藥品監管局、省通信管理局等相關部門，甘肅鐵塔公司、甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司、省廣電網路公司按照各自職責共同推進）
（八）保障網路信息安全。重點圍繞網路安全防護、重要信息系統網路安全事件處置以及用戶個人信息保護，加大網路安全投入，加快技術手段和工作機制建設。在已有IDC信息安全管理系統、網站安全系統和網際網路惡意程式監測系統基礎上，建立完善網路安全事件處置機制和移動網際網路應用程式安全管理機制，重點處置木馬、殭屍病毒網路控制端和重要信息系統木馬、殭屍病毒網路被控端，營造安全可靠的網路運行環境。（省委網信辦、省通信管理局、省工信委、省公安廳等相關部門按照各自職責共同推進）
三、保障措施
（一）加強組織領導。省工信委、省通信管理局要加強與相關部門的協調，做好統籌推動和督促檢查。省直各有關部門要按照職責分工，制定具體實施方案，加強協調配合，形成工作合力，共同推進寬頻網路提速降費。各市州政府要結合實際制定出台相應配套支持政策，對寬頻網路建設在融資、用電、選址、征地、小區進入等各方面給予支持，並及時研究提出本地區農村行政村通寬頻、城市住宅小區光纖到戶等寬頻網路建設目標任務，切實抓好工作落實。（各市州政府、相關部門和單位按照各自職責共同推進）
（二）推進簡政放權。堅持放管結合，進一步改進行政審批工作，不斷強化事中事後監管，確保已經取消或下放的相關行政許可事項和非行政許可審批事項落實到位，努力為企業經營活動創造便利條件。積極推進政務公開，加快推進網上申請、受理、審核流轉、公示審批結果等，著力提升工作效率，不斷提高服務能力和管理水平，切實減輕企業負擔，充分激發市場活力。（省通信管理局、省建設廳、省環保廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省新聞出版廣電局、省工信委按照各自職責共同推進）
（三）加強統籌規劃。各地要將寬頻網路、鐵塔、基站等通信基礎設施建設納入經濟社會發展規劃及城鄉建設、土地利用、城市地下綜合管廊建設、交通和電力等專項規劃，統籌推進寬頻網路、鐵塔、基站等通信基礎設施。組織基礎電信企業、鐵塔企業編制寬頻網路等信息通信基礎設施建設規劃，並做好與其他相關規劃的銜接。整合存量站址資源，挖掘潛在站址，合理規劃基站建設，形成規劃站址庫及儲備站址庫，避免重複建設。簡化用地報件，加快用地審批和權證辦理，依法做好土地供應工作，切實保障建設用地。對通信鐵塔站址占地只作一次性經濟補償，不辦理征地手續。鼓勵利用國有未利用地，嚴格保護耕地，落實耕地占補平衡，提高土地節約集約利用水平。（省建設廳、省發展改革委、省工信委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省通信管理局按照各自職責共同推進）
（四）加大支持力度。基礎電信企業、甘肅鐵塔公司、省廣電網路公司生產用電（通信基站、數據機房、大數據中心）執行大工業電價政策。加大對寬頻網路建設項目的融資支持力度，對寬頻網路基礎設施建設重大項目給予貸款支持。積極爭取國家對我省寬頻網路建設實施差異化傾斜支持，並落實相關項目地方配套資金；研究制定寬頻網路等信息基礎設施建設項目管線穿越公路、鐵路、橋樑、河道、運河堤岸收費減免標準，捷運沿線占房、管道、槽道租費和高速公路管道租費減收標準；整合利用省級預算內基本建設投資、省信息化專項及無線電頻率占用費等資金，支持農村及偏遠地區寬頻網路建設和運行維護、基礎薄弱區域寬頻基礎設施升級改造。鼓勵有條件的市州對眾創空間的寬頻網路建設給予適當補貼。（各市州政府，省通信管理局、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省建設廳、省政府金融辦、省工信委等相關部門，甘肅鐵塔公司、甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司、省廣電網路公司按照各自職責共同推進）
（五）全力保障寬頻網路建設通行。開通規劃建設許可、建設用地、基站環評、項目竣工驗收、電力配套、風險評估等辦理事項“綠色通道”，加快審批流程，縮短審批時限。凡使用通過國家鑑定基站設備的，其基站環評由事前審批改為事中事後監管，簡化基站建設環評程式，鐵塔企業提交基站建設規劃和環評檢測申請5個工作日後可開工建設，建成後以市州為單位打包進行抽樣驗收測試和整體審批。加大基站電磁輻射科普宣傳力度，不斷提高公眾的認知水平，努力消除誤解。開放公共運輸類、景區園區類、建築樓宇類、開發區等重點場所及市政設施和政府機關、企事業單位、公共機構等所屬公共設施，為寬頻網路等信息通信基礎設施建設通行提供便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。省工信委牽頭設立企業網路投訴中心，及時協調解決寬頻網路建設過程中的突出問題，對無故阻礙信息通信基礎設施建設和運行的政府機關、企事業單位等，經協調無效，報請省政府在全省範圍內予以通報。（省建設廳、省通信管理局、省發展改革委、省環保廳、省交通運輸廳、省旅遊局、省工信委等相關部門，蘭州鐵路局、省電力公司按照各自職責共同推進）
（六）全力推進小區光纖到戶。嚴格執行光纖到戶國家標準規範，進一步完善新建住宅小區和住宅建築內光纖到戶通信設施規劃建設和驗收備案等工作機制，落實小區紅線內通信管道等配套設施建設。嚴格要求住宅建設單位預留通信配套設施資源（設備間、管道、橋架、基站站址等）。在主體建築施工圖審查備案環節，要嚴格審核通信設施工程設計方案；在主體建築竣工驗收環節，要同步進行通信設施檢查驗收，未按要求驗收或者驗收不合格的，不得接入公用電信網。支持現有住宅小區光纖改造，禁止任何機構和個人無故阻礙信息通信基礎設施建設或收取不合理費用。各級建設部門、物業主管部門要加強對開發商、建設單位及物業服務企業的監督檢查，切實保障用戶的公平選擇權。對無故拒絕開放站址、阻礙信息通信基礎設施建設的，經查證後給予嚴肅處理並通報曝光。（省通信管理局、省建設廳按照各自職責共同推進）
（七）加強電信市場監管。按照國家加強電信市場監管的有關要求，進一步強化對電信市場經營、網路建設、服務質量、資費行為、寬頻接入服務及網際網路網間通信質量監管，督促、鼓勵網際網路運營企業誠信經營，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、欺騙或誤導用戶、非法網站和應用程式竊取用戶流量等損害消費者合法權益的違法違規行為，進一步規範電信市場秩序，保障網間互聯暢通，切實維護用戶利益。按照網路速率監測標準、電信服務質量標準，通過建設“甘肅寬頻地圖”及網速監測平台，定期發布寬頻速率信息，接受用戶監督。建設部門、通信管理部門要加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監管力度，每年開展一次檢查及重點抽查。（省編辦、省發展改革委、省建設廳、省通信管理局按照各自職責共同推進）。
（八）保障信息通信基礎設施安全。各地各單位不得擅自改動或遷移管道、桿路、基站、鐵塔、機房等信息通信基礎設施，確需改動或遷移的，須事先徵得產權人同意。研究制定信息通信基礎設施遷移改造補償辦法，對因征地拆遷、城鄉建設等造成的信息通信基礎設施遷移或毀損，要嚴格按照有關標準足額予以補償。定期開展危及寬頻網路等信息通信基礎設施安全問題專項整治，依法懲處違法行為，嚴厲打擊盜竊、破壞信息通信基礎設施的犯罪活動，嚴肅查處野蠻施工破壞信息通信基礎設施的行為，確保通信樞紐、機房、基站、管道和線路等關鍵部位安全。（省公安廳、省發展改革委、省工信委、省財政廳、省建設廳、省通信管理局，甘肅鐵塔公司、甘肅移動公司、甘肅電信公司、甘肅聯通公司、省廣電網路公司按照各自職責共同推進）
