安康市電信普遍服務試點工作實施方案是陝西省安康市經國家財政部和工信部批准，被列入全國第二批電信普遍服務試點市，加快推進試點工作，充分利用中央補助資金，落實地方政府配套政策，最大限度調動企業的積極性，保障我市農村及偏遠地區寬頻項目建設取得突破性進展，結合實際，制定的實施方案，於2016年12月27日由安康市人民政府辦公室發布。
文號為安政辦發〔2016〕195 號。
基本介紹
- 中文名：安康市電信普遍服務試點工作實施方案
- 發布單位：安康市電信普遍服務
方案信息,檔案內容,
方案信息
檔案名稱稱
安康市人民政府辦公室關於印發《安康市電信普遍服務試點工作實施方案》的通知
公開責任部門
安康市政府部門
文號
安政辦發〔2016〕195 號
公開日期
2016年12月27日
通知內容
各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
《安康市電信普遍服務試點工作實施方案》已經市政府審定同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
《安康市電信普遍服務試點工作實施方案》已經市政府審定同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
安康市人民政府辦公室
2016年12月27日
2016年12月27日
檔案內容
經國家財政部和工信部批准，我市已被列入全國第二批電信普遍服務試點市，為認真貫徹落實《財政部 工業和信息化部關於開展電信普遍服務試點工作的通知》（財建〔2015〕1032 號）、《工業和信息化部辦公廳 財政部辦公廳關於組織實施電信普遍服務試點工作的指導意見》（工信廳聯通信〔2016〕34 號）和《陝西省通信管理局 陝西省財政廳 陝西省工業和信息化廳關於做好陝西省第二批電信普遍服務試點工作的實施意見》（陝通局聯〔2016〕123 號），加快推進試點工作，充分利用中央補助資金，落實地方政府配套政策，最大限度調動企業的積極性，保障我市農村及偏遠地區寬頻項目建設取得突破性進展，結合實際，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，加快轉變經濟發展方式，支持全市農村及偏遠地區加快寬頻發展，促進城鄉基本公共服務均等化，帶動農村經濟社會發展和信息化水平不斷提升，保障貧困村精準扶貧工作穩步推進。
二、主要目標
通過實施2016 年第二批電信普遍服務試點工作，預期實現以下目標：
（一）完成全市553 個未通行政村光網建設工程和150 個升級村的光網改造工程，確保寬頻接入能力不低於12Mbps。
（二）工程建設應符合國家和通信行業有關標準規範，試點任務應滿足共建共享相關要求，新建的到村光纜必須預留4 芯共享纖芯。中標企業要至少保持6 年持續穩定的運行維護。
三、工作安排
（一）啟動階段（2016年12月1日-12月31日）
成立組織機構，建立重要工作會商、重大事項決策、定期工作通報、聯合監督檢查等工作機制，在項目統籌組織、資金管理、配套政策落實等方面細化責任分工，形成工作合力，保障我市試點工作順利、高效、安全實施。第二批電信普遍服務補助項目協定簽訂後，按照協定約定支付。
各縣區政府要結合各自實際成立相應的組織機構，明確目標，落實責任，細化措施，確保本縣區試點工作的順利實施。
（二）項目建設實施階段（2016年1月-2017年9月）
各級各部門要落實各項政策，協調推進項目實施。中標企業作為項目實施主體負責完成全部試點區域內未通村建設和升級村改造工程，力爭於2017 年9 月前全部完成光纖入村建設任務。市、縣、鄉三級組織機構在項目實施過程中，要加強對中標企業的監督監管、協調支持，督促企業按期推進項目建設。
（三）驗收階段（2017年10月-12月）
各施工企業要按期保質保量完成工程建設任務，領導小組按要求督促檢查項目竣工情況，完成初驗，迎接省級領導小組的驗收,確保工程質量和契約履行。對於未能按期驗收或驗收不合格的,要向社會通報,視情況追繳中央財政補助資金，並取消企業一定時期內電信普遍服務項目投標資格。
驗收時應向寬頻網路覆蓋行政村區域用戶提供12Mbps 及以上的多種速率寬頻接入產品。寬頻產品速率要滿足通信行業標準《寬頻速率測試方法 固定寬頻接入》(YD/T 2400-2012)的要求。電信普遍服務試點工作中所使用網路設備需符合《寬頻普遍服務質量管理系統總體要求》和《寬頻普遍服務專用固定客戶端設備技術要求》,各中標企業需向領導小組提供測速數據和配合測速驗收的必要技術條件等，保證實施範圍內每個行政村有一個寬頻測速點。領導小組組織完成項目驗收，驗收合格後按照契約約定及時將未來六年運行維護補償資金一次性撥付給中標企業。
（四）運行維護階段（2017年-2023年）
自項目竣工驗收之日起，各中標企業按要求至少保持6 年持續穩定的運行維護，運營期間為用戶提供寬頻接入服務應滿足《網際網路接入服務規範》(工信部電管〔2013〕261 號)相關要求， 領導小組辦公室將持續對中標企業運營服務質量進行監管。
四、工作要求
（一）高度重視。為保障工程按計畫有序推進，各級各有關部門要密切配合、精準施策，建立健全工作保障機制，確保項目建設的順利推進。
（二）明確責任。各縣區政府是項目建設環境保障的第一責任人，縣區政府和市直相關部門要全力支持光纖到村入戶工程，加強政府規劃引導，嚴格建設標準，積極協調配合，開闢“綠色通道”，全力保障試點項目建設。各級各部門和有關單位要積極協調解決工程建設中遇到的各類矛盾和問題，規範各類收費事項，在公共區域安裝電信設備，嚴禁巧立名目收取費用。
（三）確保進度。各縣區政府要密切配合市工信局、市財政局抓緊組織實施試點工作，市工信局要及時協調項目建設有關重大事項，市財政局要按要求及時足額撥付資金，中標企業要提前做好項目建設準備和建設要素保障工作。
（四）加強管理。市工信局、市財政局要加強對中標企業的監管,並協調落實承諾的支持政策,保障中標企業建設任務的順利實施。建立工作進展情況月報制度,每季度將工程實施進展、有關政策落實情況、工作成效等報領導小組辦公室。
五、保障措施
第二批電信普遍服務試點項目是國家電信扶貧項目，所涉及的村絕大多數都是邊遠貧困村，施工難度大，建設成本高，用戶少，效益差。各縣區政府和各有關部門、單位，要認真貫徹落實《安康市人民政府辦公室關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的通知》（安政辦發〔2016〕5 號）精神，制定優惠支持政策，推進電信扶貧、精準脫貧，保障我市普遍服務試點工作順利、高效完成。
（一）保障寬頻基礎設施用地。各縣區政府要對項目建設所需的通信機房、傳輸線路、建設用地等給予支持。屬於集體用地需要徵收的，應當按照《陝西省人民政府辦公廳關於印發全省征地統一年產值及片區綜合地價平均標準的通知》（陝政辦發〔2010〕36 號）和相關檔案要求，擬訂合法合理補償方案，依法辦理徵收手續。
各縣區政府要協調農村地區通信、電力、廣電等沿線管線桿路向試點項目建設開放共享，並協調行政村公共場所提供寬頻設備需要使用的場地資源等。
（二）保障建設用電供給。電力部門要加大對通信基礎設施供電保障力度，對用電報裝、線路租掛、電力搶修等建立保障機制；縮短用電的開戶和引入的審批時限；規範用電單位的二次轉供電收費標準，在項目升級改造中對涉及的通信機房市電引入方面制定優惠政策，特別是在農村寬頻工程中進行電費優惠，減免市電引入費，降低企業能耗成本。
（三）保障建設通行權。各縣區政府要保障項目建設的通行權，幫助企業協調解決建設中遇到的阻攔建設等實際問題，並出台減免光纜敷設賠補費、綠化費、遷移和損毀的賠償等政策措施。要廣泛宣傳爭取當地民眾的理解與支持，形成共同支持寬頻基礎通信設施建設的良好氛圍。
（四）將寬頻基礎設施納入規劃。各縣區政府要將項目建設中所需的通信管道、桿路、供配電等通信基礎設施建設納入城鄉建設規劃、土地利用總體規劃，與水、電、氣、路建設維護統籌規劃，同時要做好農村信息化發展規劃與實施，充分發揮光網寬頻的經濟效益和社會效益。
（五）加強對通信設施的保護。對破壞通信設施、阻撓通信建設的行為，各級公安執法部門要從速、從嚴受理查處。要廣泛進行相關法律知識宣傳活動，保證項目建設的通信基礎設施穩定良好運行。
（六）成立領導小組。為推進我市電信普遍服務補償試點工作順利開展，成立安康市第二批電信普遍服務試點工作領導小組，組成如下：
組 長：何邦軍 市政府副市長
副組長：劉福全 市政府副秘書長
許啟政 市工信局局長
成 員：李仰倫 市發改委節能監測監察中心主任
李 黎 市教育局副局長
張祥國 市工信局副局長
李宏團 市公安局治安支隊支隊長
周仕成 市財政局副局長
馬吉安 市國土資源局副局長
劉 波 市環保局總工程師
田曙安 市規劃局總規劃師
王廣華 市交通局副局長
曾忠文 市水利局副局長
郭達彥 市農業局副局長
邢新滿 市林業局副局長
劉濟兵 市脫貧攻堅指揮部辦公室副主任
羅先武 市商務局副局長
郭 珉 市衛計局副局長
寧大鵬 安康供電局副局長
李光林 地電安康分公司副總經理
夏文輝 電信安康分公司總經理
曹 軍 移動安康分公司總經理
肖文會 聯通安康分公司總經理
艾延平 廣電網路安康分公司總經理
張固一 鐵塔安康分公司總經理
領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局，負責領導小組日常工作，由許啟政同志兼任辦公室主任、張祥國同志兼任辦公室副主任。領導小組負責落實電信普遍服務試點承諾的各項支持政策，協調解決項目實施中出現的有關問題，配合組織開展項目驗收，保障本地區試點項目工作順利、高效、安全完成，並做好相關寬頻網路套用推廣工作，有效促進農村信息化水平不斷提升，充分發揮寬頻網路對農村地區經濟發展的促進作用。
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，加快轉變經濟發展方式，支持全市農村及偏遠地區加快寬頻發展，促進城鄉基本公共服務均等化，帶動農村經濟社會發展和信息化水平不斷提升，保障貧困村精準扶貧工作穩步推進。
二、主要目標
通過實施2016 年第二批電信普遍服務試點工作，預期實現以下目標：
（一）完成全市553 個未通行政村光網建設工程和150 個升級村的光網改造工程，確保寬頻接入能力不低於12Mbps。
（二）工程建設應符合國家和通信行業有關標準規範，試點任務應滿足共建共享相關要求，新建的到村光纜必須預留4 芯共享纖芯。中標企業要至少保持6 年持續穩定的運行維護。
三、工作安排
（一）啟動階段（2016年12月1日-12月31日）
成立組織機構，建立重要工作會商、重大事項決策、定期工作通報、聯合監督檢查等工作機制，在項目統籌組織、資金管理、配套政策落實等方面細化責任分工，形成工作合力，保障我市試點工作順利、高效、安全實施。第二批電信普遍服務補助項目協定簽訂後，按照協定約定支付。
各縣區政府要結合各自實際成立相應的組織機構，明確目標，落實責任，細化措施，確保本縣區試點工作的順利實施。
（二）項目建設實施階段（2016年1月-2017年9月）
各級各部門要落實各項政策，協調推進項目實施。中標企業作為項目實施主體負責完成全部試點區域內未通村建設和升級村改造工程，力爭於2017 年9 月前全部完成光纖入村建設任務。市、縣、鄉三級組織機構在項目實施過程中，要加強對中標企業的監督監管、協調支持，督促企業按期推進項目建設。
（三）驗收階段（2017年10月-12月）
各施工企業要按期保質保量完成工程建設任務，領導小組按要求督促檢查項目竣工情況，完成初驗，迎接省級領導小組的驗收,確保工程質量和契約履行。對於未能按期驗收或驗收不合格的,要向社會通報,視情況追繳中央財政補助資金，並取消企業一定時期內電信普遍服務項目投標資格。
驗收時應向寬頻網路覆蓋行政村區域用戶提供12Mbps 及以上的多種速率寬頻接入產品。寬頻產品速率要滿足通信行業標準《寬頻速率測試方法 固定寬頻接入》(YD/T 2400-2012)的要求。電信普遍服務試點工作中所使用網路設備需符合《寬頻普遍服務質量管理系統總體要求》和《寬頻普遍服務專用固定客戶端設備技術要求》,各中標企業需向領導小組提供測速數據和配合測速驗收的必要技術條件等，保證實施範圍內每個行政村有一個寬頻測速點。領導小組組織完成項目驗收，驗收合格後按照契約約定及時將未來六年運行維護補償資金一次性撥付給中標企業。
（四）運行維護階段（2017年-2023年）
自項目竣工驗收之日起，各中標企業按要求至少保持6 年持續穩定的運行維護，運營期間為用戶提供寬頻接入服務應滿足《網際網路接入服務規範》(工信部電管〔2013〕261 號)相關要求， 領導小組辦公室將持續對中標企業運營服務質量進行監管。
四、工作要求
（一）高度重視。為保障工程按計畫有序推進，各級各有關部門要密切配合、精準施策，建立健全工作保障機制，確保項目建設的順利推進。
（二）明確責任。各縣區政府是項目建設環境保障的第一責任人，縣區政府和市直相關部門要全力支持光纖到村入戶工程，加強政府規劃引導，嚴格建設標準，積極協調配合，開闢“綠色通道”，全力保障試點項目建設。各級各部門和有關單位要積極協調解決工程建設中遇到的各類矛盾和問題，規範各類收費事項，在公共區域安裝電信設備，嚴禁巧立名目收取費用。
（三）確保進度。各縣區政府要密切配合市工信局、市財政局抓緊組織實施試點工作，市工信局要及時協調項目建設有關重大事項，市財政局要按要求及時足額撥付資金，中標企業要提前做好項目建設準備和建設要素保障工作。
（四）加強管理。市工信局、市財政局要加強對中標企業的監管,並協調落實承諾的支持政策,保障中標企業建設任務的順利實施。建立工作進展情況月報制度,每季度將工程實施進展、有關政策落實情況、工作成效等報領導小組辦公室。
五、保障措施
第二批電信普遍服務試點項目是國家電信扶貧項目，所涉及的村絕大多數都是邊遠貧困村，施工難度大，建設成本高，用戶少，效益差。各縣區政府和各有關部門、單位，要認真貫徹落實《安康市人民政府辦公室關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的通知》（安政辦發〔2016〕5 號）精神，制定優惠支持政策，推進電信扶貧、精準脫貧，保障我市普遍服務試點工作順利、高效完成。
（一）保障寬頻基礎設施用地。各縣區政府要對項目建設所需的通信機房、傳輸線路、建設用地等給予支持。屬於集體用地需要徵收的，應當按照《陝西省人民政府辦公廳關於印發全省征地統一年產值及片區綜合地價平均標準的通知》（陝政辦發〔2010〕36 號）和相關檔案要求，擬訂合法合理補償方案，依法辦理徵收手續。
各縣區政府要協調農村地區通信、電力、廣電等沿線管線桿路向試點項目建設開放共享，並協調行政村公共場所提供寬頻設備需要使用的場地資源等。
（二）保障建設用電供給。電力部門要加大對通信基礎設施供電保障力度，對用電報裝、線路租掛、電力搶修等建立保障機制；縮短用電的開戶和引入的審批時限；規範用電單位的二次轉供電收費標準，在項目升級改造中對涉及的通信機房市電引入方面制定優惠政策，特別是在農村寬頻工程中進行電費優惠，減免市電引入費，降低企業能耗成本。
（三）保障建設通行權。各縣區政府要保障項目建設的通行權，幫助企業協調解決建設中遇到的阻攔建設等實際問題，並出台減免光纜敷設賠補費、綠化費、遷移和損毀的賠償等政策措施。要廣泛宣傳爭取當地民眾的理解與支持，形成共同支持寬頻基礎通信設施建設的良好氛圍。
（四）將寬頻基礎設施納入規劃。各縣區政府要將項目建設中所需的通信管道、桿路、供配電等通信基礎設施建設納入城鄉建設規劃、土地利用總體規劃，與水、電、氣、路建設維護統籌規劃，同時要做好農村信息化發展規劃與實施，充分發揮光網寬頻的經濟效益和社會效益。
（五）加強對通信設施的保護。對破壞通信設施、阻撓通信建設的行為，各級公安執法部門要從速、從嚴受理查處。要廣泛進行相關法律知識宣傳活動，保證項目建設的通信基礎設施穩定良好運行。
（六）成立領導小組。為推進我市電信普遍服務補償試點工作順利開展，成立安康市第二批電信普遍服務試點工作領導小組，組成如下：
組 長：何邦軍 市政府副市長
副組長：劉福全 市政府副秘書長
許啟政 市工信局局長
成 員：李仰倫 市發改委節能監測監察中心主任
李 黎 市教育局副局長
張祥國 市工信局副局長
李宏團 市公安局治安支隊支隊長
周仕成 市財政局副局長
馬吉安 市國土資源局副局長
劉 波 市環保局總工程師
田曙安 市規劃局總規劃師
王廣華 市交通局副局長
曾忠文 市水利局副局長
郭達彥 市農業局副局長
邢新滿 市林業局副局長
劉濟兵 市脫貧攻堅指揮部辦公室副主任
羅先武 市商務局副局長
郭 珉 市衛計局副局長
寧大鵬 安康供電局副局長
李光林 地電安康分公司副總經理
夏文輝 電信安康分公司總經理
曹 軍 移動安康分公司總經理
肖文會 聯通安康分公司總經理
艾延平 廣電網路安康分公司總經理
張固一 鐵塔安康分公司總經理
領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局，負責領導小組日常工作，由許啟政同志兼任辦公室主任、張祥國同志兼任辦公室副主任。領導小組負責落實電信普遍服務試點承諾的各項支持政策，協調解決項目實施中出現的有關問題，配合組織開展項目驗收，保障本地區試點項目工作順利、高效、安全完成，並做好相關寬頻網路套用推廣工作，有效促進農村信息化水平不斷提升，充分發揮寬頻網路對農村地區經濟發展的促進作用。
