重慶市人民政府辦公廳關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的實施意見

重慶市人民政府辦公廳關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的實施意見，重慶市人民政府辦公廳發文。

基本介紹

• 中文名：重慶市人民政府辦公廳關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的實施意見
• 發文機關：重慶市人民政府辦公廳
• 發文字號：渝府辦發〔2015〕154號

渝府辦發〔2015〕154號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》（國辦發〔2015〕41號）以及工業和信息化部等14部委《關於實施“寬頻中國”2015專項行動的意見》（工信部聯通〔2015〕99號），經市政府同意，現就加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費工作提出如下實施意見：

一、重要意義

寬頻網路是國家戰略性公共基礎設施。構建高速、便捷的寬頻網路設施，大力促進寬頻網路提速降費是新時期壯大和促進信息消費、增加和拉動有效投資的有力支撐，是促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的重要保障。有利於推動“網際網路+”戰略實施，發展壯大雲計算、大數據、物聯網等戰略性新興產業，推動傳統產業提檔升級；有利於推動“大眾創業、萬眾創新”，增加公共產品和公共服務供給；有利於“智慧城市”發展，改善民眾生產生活條件，推動改革成果廣泛惠及社會民生。

二、工作目標

――高速寬頻網路建設進一步加快。到2015年年底，實現信息通信業固定資產投入超過120億元；完成3000個銅纜接入小區80萬戶家庭的FTTH改造，全市光纖到戶改造率達到80%；新建住宅小區光纖到戶覆蓋家庭達到45萬戶；新建4G基站1.5萬個；擴容骨幹直聯點互聯頻寬60Gbps，新增省際網際網路出口頻寬800Gbps；啟動20個區縣（自治縣）的“寬頻鄉村”建設，實現鄉鎮4G網路覆蓋率達到100%，行政村通光纖率達到85%，完成25萬戶有線電視用戶的雙向數位化改造。到2017年年底，實現信息通信業固定資產投入超過200億元；基本完成全市銅纜接入小區的光纖到戶改造；新建住宅小區光纖到戶覆蓋家庭超過80萬戶；全市4G基站總數達到4.5萬個；省際網際網路出口頻寬達到5T；全市行政村高速無線網路覆蓋率達到100%，行政村通光纖率達到100%，完成60.5萬戶有線電視用戶的雙向數位化改造。

――寬頻網路服務水平進一步提升。到2015年年底，實現都市功能核心區及都市功能拓展區城市區域內85%的家庭具備100Mbps光纖接入能力，城市寬頻用戶平均接入速率達到20Mbps；實現城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護髮展區城市區域內60%的家庭具備100Mbps光纖接入能力，城市寬頻用戶平均接入速率達到10Mbps。到2017年年底，實現都市功能核心區、都市功能拓展區的城市區域內95%的家庭具備100Mbps光纖接入能力，城市寬頻用戶平均接入速率達到30Mbps；實現城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護髮展區的城市區域內85%的家庭具備100Mbps光纖接入能力，城市寬頻用戶平均接入速率達到20Mbps。

――寬頻網路資費水平進一步下降。到2015年年底，力爭我市寬頻接入業務開放試點企業達到3―4家，全市流量綜合資費下降30%，固定寬頻主導企業單位頻寬價格下降30%。到2017年年底，力爭我市寬頻接入業務開放試點企業達到5―6家，持續有效推動網路資費明顯降低，進一步提升性價比。

――寬頻及套用創新步伐進一步加快。到2015年年底，推動10家規模以上工業企業的“智慧型工廠”“智慧型裝備”“智慧型服務”套用；推動100家中、小、微企業及“眾創空間”的高速寬頻套用；實現M2M（機器通信）等物聯網模組銷售達到100萬片，物聯網專網及業務平台接入用戶超過550萬戶。到2017年年底，實現50家規模以上工業企業的“智慧型工廠”“智慧型裝備”“智慧型服務”套用；推動500家中、小、微企業及“眾創空間”的高速寬頻套用；實現M2M等物聯網模組銷售達到200萬片；物聯網專網及業務平台接入用戶超過1000萬戶。

三、主要任務

（一）加快高速寬頻網路建設。加快推動“寬頻鄉村”示範工程，全面提升農村地區高速寬頻接入水平。全面推進我市新建住宅小區光纖到戶建設，切實加強既有住宅小區光纖到戶改造工作，加快實施重慶“全光網城市”建設。進一步提高4G網路覆蓋的深度和廣度，提升4G網路服務能力，推動光纖網路及高速行動網路向農村腹地延伸，推動我市城鄉信息化協調發展。實施NGB（下一代廣電）工程，加快有線電視的雙向數位化改造，不斷最佳化網路性能。

（二）提高核心網路服務能力。加快建設高速大容量光通信傳輸系統，推動網路扁平化改造，持續提升我市骨幹傳輸網路容量。大力最佳化我市網際網路架構，進一步完善我市骨幹直聯點互聯互通能力，提高省際網際網路出口頻寬，增強網際網路核心網路服務能力。加快IPv6網路改造和業務部署，實施“中國LTEv6工程”，推動IPv6在LTE中的套用，引導寬頻業務套用向IPv6遷移。

（三）推動電信企業降低網費。指導和督促電信企業增強服務能力，推進24家已獲批文的移動通信轉售業務試點企業在我市落地發展，實現網路資費合理下降。鼓勵電信企業積極承擔社會責任，在我市開展寬頻提速和降價活動，將4Mbps以下具備網路條件的銅纜用戶接入速率免費提升到4―10Mbps，並下調百兆光纖接入網費，滿足我市產業園區、軟體園區、高端商務區及“眾創空間”、中小微企業的寬頻需求，服務我市戰略性新興產業發展。引導和推動電信企業通過定向流量優惠、閒時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，指導電信企業完善流量提醒服務。鼓勵電信企業積極爭取企業總部的政策支持，進一步降低我市雲計算、大數據、物聯網、服務外包產業等國際數據專用通道的網路使用費用，提高我市產業發展競爭力。指導電信企業向社會發布網路提速降費方案，並進一步完善具體實施辦法。

（四）加快推廣高速寬頻套用。加大高速寬頻套用產品的研發和推廣力度，推廣大型工礦企業、中小企業高頻寬專線服務，大力提高寬頻接入服務水平，增強“眾創空間”寬頻接入服務能力。大力實施信息惠民等工程，建立公共信息服務平台，推動高速寬頻在農業、教育、醫療、養老、交通出行、社會管理等領域的創新套用，以信息化助推社會管理和綜合治理智慧型化。創新WiFi運營發展模式，推動公眾場所WiFi建設和免費接入服務，助力“智慧重慶”建設。加速推進重慶兩江國際雲計算產業園、渝北仙桃數據谷等雲計算、大數據產業及西永微電園、兩路寸灘保稅港區等智慧型終端製造產業發展。積極引入大型ICP企業，推動ICP企業網站、伺服器落地重慶，進一步加大CDN等套用基礎設施建設，推動網站最佳化設計，增加網站接入頻寬，進一步增強我市網際網路用戶訪問體驗。全面推進三網融合，支持IPTV、雙向數位電視等業務發展。

（五）提高智慧型製造支撐服務能力。鼓勵、引導電信企業、廣電企業和網際網路企業加強業務技術和服務模式創新，創新行業信息化解決方案，支撐我市規模以上工業企業智慧型化改造，推動“智慧型工廠”“智慧型裝備”“智慧型服務”在我市汽摩製造、綜合化工、生態農業、服務外包、交通旅遊及現代商貿物流等領域的套用，促進“兩個IT”（工業技術和信息技術）融合式和倍增式發展。大力推動物聯網、移動網際網路、移動多媒體廣播網、工業網際網路發展。

（六）增強信息通信監管能力。創新監管方式，逐步形成市、區縣兩級監管體系，強化行業監管。加強資費行為監管和寬頻接入服務監管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網站和應用程式竊取用戶流量、拒絕提供契約承諾服務等損害消費者合法權益的違法違規行為，維護良好市場秩序。建立技術領先、功能齊全，具備全市網際網路綜合分析管理、應急處置、指揮調度功能的重慶市網際網路骨幹直聯點監測系統，加強網際網路骨幹網通信質量及互聯互通監管，保障網間互聯暢通，提高我市網際網路事件預警、研判和應急處置能力。加強信息網路安全監督管理，依法完善信息網路安全保護制度和技術措施。加大網路數據和用戶信息保護力度，嚴格規範個人信息收集、存儲、使用和銷毀等行為，完善網路數據和用戶信息的防竊密、防篡改和數據備份等安全防護措施。建設木馬和殭屍網路、移動網際網路惡意程式檢測處置平台，建立移動應用程式第三方安全檢測機制，營造安全可靠的網路運行環境。強化“三網融合”網路與信息安全管理手段，推動重慶市“三網融合”網路信息安全技術管控平台及廣電信息網路視聽節目監管平台建設，完成重慶市IPTV集成播控平台建設。

（七）深入推進共建共享。創新電信基礎設施建設管理方式，切實加強對通信建設市場的監管，促進鐵塔、基站、管道、傳輸線路等電信基礎設施資源整合和共享，強化重點公共場所及農村地區電信基礎設施共建共享管理，進一步減少資源浪費、避免重複建設。充分發揮通信網和有線電視網的基礎支撐作用，推動網路平等互聯和業務開放共享，為消費者提供高速優質網路服務。

（八）進一步激發市場活力。積極支持有條件的企業申請電信業務經營牌照，鼓勵民營資本進入我市寬頻接入市場，參與寬頻接入網路設施的建設和運營工作。鼓勵民營企業以資本合作、業務代理、網路代維等多種形式和電信企業合作，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。促進我市電信企業、網際網路企業、廣電企業、信息內容供應商、智慧型終端製造企業等不同市場主體間的合作，深入探索產業鏈互利共贏發展模式。

四、保障措施

（九）建立工作協調機制。由聯繫信息產業工作的市政府副秘書長牽頭，市政府有關部門、有關單位參與，統籌推進我市寬頻網路提速降費各項工作。各區縣（自治縣）政府要建立寬頻設施保護與應急協調處置機制，加大對信息通信基礎設施的建設協調及設施保護。

（十）切實推進簡政放權。通信管理等部門應確保通信建設資質資格審批等已經取消或下放的各類行政審批事項執行到位，不得私設或增設行政審批事項。對依法設立的行政審批事項，要按照現行法律法規的要求，進一步最佳化審批流程、簡化申報手續和程式、降低相關費用，進一步減輕企業負擔。同時，市政府有關部門要堅持放管結合，強化事中事後監管，積極推進行政審批事項電子審批改革，實現網上申請、受理、審核、流轉及結果公示等，著力提升工作效率。

（十一）切實保障建設通行權。市政設施和政府機關、企事業單位、公共機構等所屬公共設施，應向寬頻網路設施建設開放，並提供通行便利，禁止任何機構、企業和個人無故阻礙通信設施建設或巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。各區縣（自治縣）政府及相關行業主管部門要明確對口協調機構，積極協調解決通信基礎設施建設選址難、入場難、建設難等具體問題，切實保障寬頻網路基礎設施的建設通行權。

（十二）進一步規範通信建設行為。城鄉建設、通信管理部門要進一步完善新建住宅小區和住宅建築內光纖到戶通信設施規劃建設和驗收備案等工作機制，嚴格執行光纖到戶國家標準規範，切實保障用戶的公平選擇權。通信管理部門要加強通信建設市場日常監管，指導和督促各電信企業有序推進共建共享，統籌施工時間，減少資源浪費。各電信企業和廣電企業要加大既有住宅小區的光纖到戶改造力度，規範自身行為，不得與業主單位或物管企業簽訂獨家壟斷接入協定，不得以各種手段阻止具備網際網路接入服務的企業建設寬頻網路設施，確保用戶寬頻服務自由選擇權。通信設施建設施工單位要文明施工，避免施工對區域環境衛生、秩序維護等產生影響。

（十三）完善配套支持政策。各區縣（自治縣）政府要將依法批准的通信設施規劃納入當地經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等規劃之中，進行同步規劃、同步設計和同步實施。財政等部門要積極爭取國家專項資金支持，對接建立電信普遍服務補償機制，統籌安排市級有關專項資金用於寬頻通信基礎設施建設和運營。國土房管部門要加強通信基礎設施建設用地保障，協助通信管理部門出台光纖到戶改造實施細則。環保部門要進一步最佳化基站環境監管機制，加快環評審批進度。交通、市政、旅遊等部門要進一步降低所涉公共區域內通信設施的資源使用及占用費。法制部門要儘快出台《重慶市電信基礎設施建設與保護管理辦法》。金融機構要加大對重大信息通信項目、重要信息通信設施及信息化套用平台建設的金融支持力度。電力部門要積極支持寬頻網路設施建設的電力引入。對因實施征地拆遷、城鄉建設等造成寬頻基礎設施損毀的，要嚴格按照有關標準進行補償。

（十四）加強工作督查。各區縣（自治縣）政府要研究制定本地區寬頻網路提速降費的推進實施方案，切實抓好落實。市通信管理部門要積極配合市政府有關部門進一步最佳化我市寬頻網路發展環境，有效解決影響我市寬頻發展的問題，指導和推動相關政策措施的實施。市政府督查室要開展寬頻網路提速降費專項督查，對工作推動不力、無故阻撓寬頻基礎設施建設、惡意破壞寬頻基礎設施的，進行通報批評。

重慶市人民政府辦公廳

2015年9月30日

重點任務分工表

序號	重 點 任 務	責任單位	配合或實施單位	完成時限
1	全面完成寬頻提速降費各項工作目標。	市通信管理局、市經濟信息委、市文化委、市物價局	電信企業、中國鐵塔重慶市分公司、中移物聯網公司、廣電企業	按時限完成
2	加快高速寬頻網路建設。	市通信管理局、市經濟信息委、市文化委	電信企業、中國鐵塔重慶市分公司、廣電企業	持續推進
3	提高核心網路服務能力。	市通信管理局、市經濟信息委	電信企業	持續推進
4	推動電信企業降低網費。	市通信管理局	電信企業、移動轉售企業	持續推進
5	加快推廣高速寬頻套用。	市經濟信息委、市通信管理局	電信企業、移動轉售企業、廣電企業、網際網路企業	持續推進
6	提高智慧型製造支撐服務能力。	市經濟信息委、市通信管理局	電信企業、廣電企業、軟體與信息服務企業	持續推進
7	強化信息通信監管能力。	市通信管理局	市工商局、市物價局、市網信辦、市文化委、市公安局	持續推進
8	切實保障建設通行權。	各區縣（自治縣）政府、市通信管理局、市教委、市城鄉建委、市交委、市國土房管局、市市政委、市衛生計生委、市旅遊局、市林業局	產權單位、物業服務企業	持續推進
9	對接建立電信普遍服務補償機制，統籌安排市級有關專項資金。	市財政局	市通信管理局、市發展改革委、市經濟信息委	持續推進
10	進一步規範通信建設行為。	市通信管理局、市城鄉建委、市國土房管局	電信企業、中國鐵塔重慶市分公司、廣電企業、物業服務企業	持續推進
11	將依法批准的通信設施規劃納入我市經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等規劃。	各區縣（自治縣）政府、市規劃局、市城鄉建委、市國土房管局	市通信管理局、電信企業	持續推進
12	加強通信基礎設施建設用地保障。	市國土房管局	市通信管理局、電信企業、物業服務企業	持續推進
13	出台光纖到戶改造實施細則。	市通信管理局	市國土房管局	2016年6月底
14	進一步最佳化基站環境監管機制，加快環評審批進度。	市環保局	市通信管理局、電信企業	持續推進
15	降低公共區域內通信設施的資源使用及占用費。	各區縣（自治縣）政府、市交委、市市政委、市旅遊局	產權單位	持續推進
16	出台《重慶市電信基礎設施建設與保護管理辦法》。	市政府法制辦	市通信管理局	2016年年底前完成
17	建立寬頻設施保護及應急協調處置機制。	各區縣（自治縣）政府	電信企業、中國鐵塔重慶市分公司	2015年年底前完成
18	拓寬寬頻建設投融資渠道。	市金融辦	有關金融機構	持續推進
19	加強工作督查。	市政府督查室	各區縣（自治縣）政府、市政府有關部門	持續推進