第一部分本部門當前的形勢及存在問題
在本次大部制機構改革中，駝促牛雄我局於2009年10月與市人民政府打擊走私綜合治理龍夜辦公室合併。在市委、市政府的正確領導下，在駐珠各查驗單位和打擊走私綜合治理單位的大力支持下，在市口岸局全體人員的共同努力下，2007年、2008年、2009年珠海市連續榮獲省政府授予口岸“大通關”建設一等獎，2009年海防工程建設綜境祝犁合評分全省第一名。目前我市口岸、打私、海防工作總體形勢良好。我局以貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為契機，解放思想、振奮精神，科學謀劃口岸、打私、海防工作新一輪大發展。
但是，當前我市口岸工作存在的主要問題是：口岸基礎建設和配套設施不能滿足經濟社會發展需要。
我市現有國家一類口岸8個，二類口岸6個，口岸較多，但基礎建設和配套設施發展滯後，不能滿足珠海經濟社會升溫發展需要，需加快推進口岸基礎設施建設。
第二部分上一年度工作目標及任務完成情況
一、工作目標
緊緊圍繞貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，不斷加強口岸的規劃建設，積極推進通關便利化建設，不斷增強口岸服務經濟發展的能力。
二、任務完成情況
2009年，我局對年度工作任務進行分解，一項一項抓執行、抓落實，按質按量完成任務。目前，13項任務的年度工作，除拱北口岸改擴建工作外（因建設主體於2月份變更為華發集團），其餘由我局負責的工作任務已全部完成，完成率為100%。
其中，年度任務5項，占38.5%，已全部完成；跨年度任務5項，占38.5%，年度工作已完成；長期任務3項，占23%，年度工作均已完成。2009年，珠海口岸立足全紙拘組市經濟和社會發展大局，努力應對國際金融危機的衝擊，口岸通關運行平穩。全年全市口岸出入境旅客8569.28萬人次，同比下降 2.29%；出入境交通工具272.1萬輛（艘）次，同比下降5.74%；進出口貨櫃32.97 萬標箱，同比下降10.33%；進出口貨物10076.18萬噸，同比下降1.28%。進出口貨值328.19億美元，同比下降18.42%，徵收關稅環節稅54.23億元，同比下降3.96%。
（一）年度任務
1．橫琴口岸出入境客貨車通道重建工程於2009年12月15日建成投入使用，新建出入境客貨車通道20條已開通使用，車輛日通關能力由原來4000輛次增加到10000輛次。
2．拱北口岸客車“一站式”電子驗放系統升級完善及新擴建通道建設虹恥酷已於2009年11月30日開通試運行,在原有“一站式”出入境各4條通道的基礎上，新建了出入境各2條通道，進一步提高了通關效率和查驗、監管水平。
3．珠海航空口岸經國家口岸辦批准於2009年3月20日開通了珠海至首爾客運包機航線，實現了珠海機場臨時口岸的對外開放。
4．珠海港口岸高欄國際貨櫃碼頭第1個5萬噸級貨櫃碼頭已於2009年6月1日經省政府批准開展生產性試運行，2009年11月16日經省政府批准延期生產性試運行。
5．中化格力石化公用碼頭於2009年4月14日經省政府批覆對外開放。
（二）跨年度任務
1．拱北口岸改擴建一期工程審批、立項、設計、報建、概預算編制等前期工作已於2009年2月由我局組織完成，並爭取到中央和省政府給予該工程的資金補助。根據市的要求，該工程建設主體於2009年2月份變更為華發集團，我局已完成該項工作的協助推進任務。
2．調整珠澳跨境工業區專用口岸功能、將拱北運載鮮活商品車輛分流到珠澳跨境工業區口岸出境有關方案已逐級上報國務院。
3．跟進港珠澳大橋珠海口岸的規劃建設工作，已將口岸設定方案提交港珠澳大橋煉戒組協調小組。
4．推進珠海市高欄港電子口岸規劃建設，已組織有關人員赴廣滲戰乎去州南沙港、上海洋山港及天津港等地口岸進行調研，並委託深圳盛視科技有限公司承做可行性研究報告。
5．完成了珠海保稅區進出口裝卸點加華碼頭的對外開放準備工作。
三、長期任務
1．加強口岸協調管理，確保口岸安全通關。經常性組織開展安全檢查，查找問題，抓好整改；堅持每月向市安委辦報告安全隱患情況；貫徹落實各項應急預案，口岸安全無事故；加強二類口岸管理工作，進出廣東省沿海挖沙採石出口香港的香港籍船舶年審及聯檢通過率達100%；按照省要求開展二類口岸整合工作，已將整合處理方案及相關資料報市政府。
2．協調口岸查驗單位和經營服務單位，抓好共建文明口岸活動。貫徹落實《珠海共建文明和諧口岸的意見》精神，積極開展共建活動；經常深入口岸查驗經營服務單位了解情況，徵求意見，研究共建事宜，積極解決問題。
3．加強珠港澳口岸合作。定期與港澳相關部門聯繫，通報、交流情況，探討通關模式、合作方式創新等問題；大力協調組織港珠澳大橋口岸、拱北—關閘口岸改擴建等珠港澳口岸基礎設施合作項目建設；積極配合省組織召開粵澳口岸合作專責小組會議，2009年以來已在珠海召開了多次專責小組會議。
第三部分本部門工作職責
按照珠海市人民政府辦公室《印發珠海市口岸局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（珠府辦〔2010〕6號），我局為市人民政府工作部門，掛珠海市人民政府打擊走私綜合治理辦公室牌子。珠海市海防委員會辦公室與珠海市人民政府打擊走私綜合治理辦公室合署辦公。主要職責如下：
一、貫徹執行國家和省、市有關口岸管理以及打擊走私和海防工作的方針、政策和法規，根據市政府有關口岸工作的部署和口岸實際情況，制定具體的管理辦法和實施措施，對全市口岸實行規範化管理。
二、組織口岸管理區域的集疏運工作。組織路、港、貿的協作配合，加強車、船、貨的銜接，加強車船周轉和貨物集散，提高人、貨、交通工具的通關效率。
三、負責組織指導口岸“大通關”建設，做好口岸調查研究和信息數據統計，協調督促口岸檢查檢驗單位改革，創新口岸查驗和監管模式。
四、按國家、省關於口岸開放管理的法律法規和政策規定，協調處理口岸各單位（包括外貿運輸、船貨代理、裝卸理貨、倉儲轉運、檢查檢驗、公證鑑定、對外索賠、供應服務、接待宣傳等有關單位）之間的關係，並具有仲裁職能。
五、組織指導口岸共建社會主義精神文明活動。指導口岸各單位對職工進行涉外政策、紀律和加強治安的宣傳教育，並會同有關部門對口岸重大涉外問題和嚴重違法亂紀的情況進行調查，提出處理意見。協調口岸管理區內的社會綜合治理，做好口岸安全生產工作，指導和組織口岸各工作部門預防和處置突發事件，保障口岸的安全暢通。
六、負責全市口岸規劃、建設和技術改造配套工作的組織實施。負責做好年度計畫的編制工作和國家、省、市有關口岸各項資金補助的申請、分配及監督使用。
七、按國家關於口岸開放和管理的各項法律法規和政策規定，負責全市一、二類口岸和臨時口岸的開放、調整或關閉的審查、報批工作，組織新開口岸接受國家、省有關部門的驗收；協助口岸檢查檢驗單位向其上級機構編制主管部門申報機構編制事宜。
八、根據上級授權，負責珠港澳口岸合作的組織實施，就方便旅客出入境、節日通關安排、交通等問題，與港澳方進行專業會晤和技術性談判。
九、負責組織、協調、檢查、監督、指導全市和各部門反走私聯合行動、綜合治理；負責做好國家、省、市有關反走私專項經費和各項資金補助的申請、分配及監督使用。
十、受理民眾有關走私的來信來訪和舉報，組織協調各有關部門調查重大走私及海防問題的線索，督促、指導案發地有關部門查處被舉報的走私販私及有關海防案件；組織協調有關執法部門處理暴力抗拒緝私、阻撓緝私及有關海防的突發事件。
十一、調研、收集反走私和海防情報資料，分析研究和掌握走私活動的特點、規律及有關海防形勢等，並將有關情況報告市領導及通報有關部門；協調口岸各單位的反走私工作。
十二、負責組織對非設關地重點地區反走私巡防督查。
十三、負責做好海防建設的規劃、計畫和投資工作，負責國家、省、市有關海防建設項目資金補助的申請、分配和監督使用；組織和協調海防建設、管理和控制工作。
十四、負責指導和協調各行政區、功能區的口岸管理、打擊走私和海防管理工作。
十五、承擔市打擊走私綜合治理領導小組、市海防委員會的日常工作；承辦市人民政府和上級有關部門交辦的其他事項。
第四部分擬推行的公共政策
《珠海市口岸管理規定》。
第五部分2010年度工作目標和工作任務
一、工作目標
2010年，全市口岸、打私、海防工作要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議以及胡錦濤總書記視察珠海重要講話精神為指導，以貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《橫琴總體發展規劃》為主線，緊緊圍繞市委提出的“保增長、調結構、抓改革、促民生、定格局”五大任務和發展與和諧兩大主題，抓緊實施口岸重大工程項目，推動“大口岸”建設；完善反走私工作綜合治理機制和信息化建設，遏制走私勢頭；抓好海防基礎設施建設。
二、工作任務
（一）積極推進市重大項目建設
任務一：橫琴口岸三期工程
落實措施及進度安排：建設橫琴口岸三期工程，10月前完成項目建議書及可行性研究報告的編制，12月前完成初步設計及概算。
任務二：橫琴口岸分線管理工程
落實措施及進度安排：按照《橫琴總體發展規劃》的要求，對橫琴口岸分線管理進行總體規劃和布局，10月前完成項目建議書及可行性研究報告的編制，12月前完成初步設計及概算。
任務三：拱北口岸改擴建工程
落實措施及進度安排：牽頭協調相關部門，加快推進拱北口岸改擴建工作，3月前完成施工招標，12月前完成主體工程的60%。
（二）認真做好“十二五”規劃
任務四：編制珠海市口岸“十二五”發展規劃
落實措施及進度安排：深入調研，廣泛徵求意見，根據我市經濟社會總體發展規劃要求，完成編制珠海市口岸“十二五”發展規劃。
任務五：編制海防“十二五”發展規劃及完成網路信道建設
落實措施及進度安排：貫徹落實市政府七屆130次常務會議精神，完成編制海防“十二五”發展規劃；年內完成20公里網路信道建設。
（三）推進查驗模式改革創新和反走私信息化建設
任務六：建設橫琴口岸出入境客貨車“一站式”電子驗放系統
落實措施及進度安排：12月建成並投入使用。
任務七：跟進《橫琴通關管理辦法》的審批工作
落實措施及進度安排：積極跟進《橫琴通關管理辦法》的審批工作，爭取儘早將研究成果轉化為國家政策。
任務八：加強珠澳口岸合作，積極探索口岸便捷通關模式
落實措施及進度安排：定期與澳方聯繫，積極與澳方有關部門溝通交流，根據實際情況召開珠澳口岸通關合作工作小組會議，探討創新通關模式、提高通關效率。
任務九：推進反走私信息化網路建設
落實措施及進度安排：按照省打私辦部署，推進市反走私信息化建設，提升科技打私水平；配合省打私辦開展網站建設試點工作，完成市反走私公眾網站的改造升級和重點區反走私網站建設工作；建立市、區反走私電子監控及應急指揮機制。
（四）拓展口岸對外開放
任務十：做好2010年航展臨時口岸報批工作
落實措施及進度安排：跟進珠海機場臨時口岸報批工作，11月航展舉行之前開通臨時口岸。
（五）完善口岸法規
任務十一：加強口岸法規建設，制定《珠海市口岸管理規定》
落實措施及進度安排：加強口岸法規建設和依法行政工作，制定《珠海市口岸管理規定》，9月前完成。
第六部分保障措施
一、明確分工，落實責任
對年度工作任務進行分解，局領導班子成員分工抓落實。對每項工作任務進行“定人員、定時間、定進度”，落實崗位責任制。
二、充分協調，形成合力
協調好各職能部門，做好口岸、海防的規劃建設；協調好口岸各查驗單位，最佳化通關程式，提高通關效率；協調好打私成員單位，形成打擊走私高壓態勢；加強與上級部門的聯繫，爭取建設資金的支持。
三、建章立制，強化監管
貫徹落實口岸物業管理制度、工程管理制度、突發事件應急預案、節假日旅客疏導應急預案、口岸改擴建聯席會議、打擊走私綜合治理機制等各種制度；以局OA系統為平台嚴格落實崗位責任制、服務承諾制和限時辦結制；加強口岸立法工作，形成依法行政、依法管理、權責明確、監管有力的良性發展局面。
2．調整珠澳跨境工業區專用口岸功能、將拱北運載鮮活商品車輛分流到珠澳跨境工業區口岸出境有關方案已逐級上報國務院。
3．跟進港珠澳大橋珠海口岸的規劃建設工作，已將口岸設定方案提交港珠澳大橋協調小組。
4．推進珠海市高欄港電子口岸規劃建設，已組織有關人員赴廣州南沙港、上海洋山港及天津港等地口岸進行調研，並委託深圳盛視科技有限公司承做可行性研究報告。
5．完成了珠海保稅區進出口裝卸點加華碼頭的對外開放準備工作。
三、長期任務
1．加強口岸協調管理，確保口岸安全通關。經常性組織開展安全檢查，查找問題，抓好整改；堅持每月向市安委辦報告安全隱患情況；貫徹落實各項應急預案，口岸安全無事故；加強二類口岸管理工作，進出廣東省沿海挖沙採石出口香港的香港籍船舶年審及聯檢通過率達100%；按照省要求開展二類口岸整合工作，已將整合處理方案及相關資料報市政府。
2．協調口岸查驗單位和經營服務單位，抓好共建文明口岸活動。貫徹落實《珠海共建文明和諧口岸的意見》精神，積極開展共建活動；經常深入口岸查驗經營服務單位了解情況，徵求意見，研究共建事宜，積極解決問題。
3．加強珠港澳口岸合作。定期與港澳相關部門聯繫，通報、交流情況，探討通關模式、合作方式創新等問題；大力協調組織港珠澳大橋口岸、拱北—關閘口岸改擴建等珠港澳口岸基礎設施合作項目建設；積極配合省組織召開粵澳口岸合作專責小組會議，2009年以來已在珠海召開了多次專責小組會議。
第三部分本部門工作職責
按照珠海市人民政府辦公室《印發珠海市口岸局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（珠府辦〔2010〕6號），我局為市人民政府工作部門，掛珠海市人民政府打擊走私綜合治理辦公室牌子。珠海市海防委員會辦公室與珠海市人民政府打擊走私綜合治理辦公室合署辦公。主要職責如下：
一、貫徹執行國家和省、市有關口岸管理以及打擊走私和海防工作的方針、政策和法規，根據市政府有關口岸工作的部署和口岸實際情況，制定具體的管理辦法和實施措施，對全市口岸實行規範化管理。
二、組織口岸管理區域的集疏運工作。組織路、港、貿的協作配合，加強車、船、貨的銜接，加強車船周轉和貨物集散，提高人、貨、交通工具的通關效率。
三、負責組織指導口岸“大通關”建設，做好口岸調查研究和信息數據統計，協調督促口岸檢查檢驗單位改革，創新口岸查驗和監管模式。
四、按國家、省關於口岸開放管理的法律法規和政策規定，協調處理口岸各單位（包括外貿運輸、船貨代理、裝卸理貨、倉儲轉運、檢查檢驗、公證鑑定、對外索賠、供應服務、接待宣傳等有關單位）之間的關係，並具有仲裁職能。
五、組織指導口岸共建社會主義精神文明活動。指導口岸各單位對職工進行涉外政策、紀律和加強治安的宣傳教育，並會同有關部門對口岸重大涉外問題和嚴重違法亂紀的情況進行調查，提出處理意見。協調口岸管理區內的社會綜合治理，做好口岸安全生產工作，指導和組織口岸各工作部門預防和處置突發事件，保障口岸的安全暢通。
六、負責全市口岸規劃、建設和技術改造配套工作的組織實施。負責做好年度計畫的編制工作和國家、省、市有關口岸各項資金補助的申請、分配及監督使用。
七、按國家關於口岸開放和管理的各項法律法規和政策規定，負責全市一、二類口岸和臨時口岸的開放、調整或關閉的審查、報批工作，組織新開口岸接受國家、省有關部門的驗收；協助口岸檢查檢驗單位向其上級機構編制主管部門申報機構編制事宜。
八、根據上級授權，負責珠港澳口岸合作的組織實施，就方便旅客出入境、節日通關安排、交通等問題，與港澳方進行專業會晤和技術性談判。
九、負責組織、協調、檢查、監督、指導全市和各部門反走私聯合行動、綜合治理；負責做好國家、省、市有關反走私專項經費和各項資金補助的申請、分配及監督使用。
十、受理民眾有關走私的來信來訪和舉報，組織協調各有關部門調查重大走私及海防問題的線索，督促、指導案發地有關部門查處被舉報的走私販私及有關海防案件；組織協調有關執法部門處理暴力抗拒緝私、阻撓緝私及有關海防的突發事件。
十一、調研、收集反走私和海防情報資料，分析研究和掌握走私活動的特點、規律及有關海防形勢等，並將有關情況報告市領導及通報有關部門；協調口岸各單位的反走私工作。
十二、負責組織對非設關地重點地區反走私巡防督查。
十三、負責做好海防建設的規劃、計畫和投資工作，負責國家、省、市有關海防建設項目資金補助的申請、分配和監督使用；組織和協調海防建設、管理和控制工作。
十四、負責指導和協調各行政區、功能區的口岸管理、打擊走私和海防管理工作。
十五、承擔市打擊走私綜合治理領導小組、市海防委員會的日常工作；承辦市人民政府和上級有關部門交辦的其他事項。
第四部分擬推行的公共政策
《珠海市口岸管理規定》。
第五部分2010年度工作目標和工作任務
一、工作目標
2010年，全市口岸、打私、海防工作要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議以及胡錦濤總書記視察珠海重要講話精神為指導，以貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《橫琴總體發展規劃》為主線，緊緊圍繞市委提出的“保增長、調結構、抓改革、促民生、定格局”五大任務和發展與和諧兩大主題，抓緊實施口岸重大工程項目，推動“大口岸”建設；完善反走私工作綜合治理機制和信息化建設，遏制走私勢頭；抓好海防基礎設施建設。
二、工作任務
（一）積極推進市重大項目建設
任務一：橫琴口岸三期工程
落實措施及進度安排：建設橫琴口岸三期工程，10月前完成項目建議書及可行性研究報告的編制，12月前完成初步設計及概算。
任務二：橫琴口岸分線管理工程
落實措施及進度安排：按照《橫琴總體發展規劃》的要求，對橫琴口岸分線管理進行總體規劃和布局，10月前完成項目建議書及可行性研究報告的編制，12月前完成初步設計及概算。
任務三：拱北口岸改擴建工程
落實措施及進度安排：牽頭協調相關部門，加快推進拱北口岸改擴建工作，3月前完成施工招標，12月前完成主體工程的60%。
（二）認真做好“十二五”規劃
任務四：編制珠海市口岸“十二五”發展規劃
落實措施及進度安排：深入調研，廣泛徵求意見，根據我市經濟社會總體發展規劃要求，完成編制珠海市口岸“十二五”發展規劃。
任務五：編制海防“十二五”發展規劃及完成網路信道建設
落實措施及進度安排：貫徹落實市政府七屆130次常務會議精神，完成編制海防“十二五”發展規劃；年內完成20公里網路信道建設。
（三）推進查驗模式改革創新和反走私信息化建設
任務六：建設橫琴口岸出入境客貨車“一站式”電子驗放系統
落實措施及進度安排：12月建成並投入使用。
任務七：跟進《橫琴通關管理辦法》的審批工作
落實措施及進度安排：積極跟進《橫琴通關管理辦法》的審批工作，爭取儘早將研究成果轉化為國家政策。
任務八：加強珠澳口岸合作，積極探索口岸便捷通關模式
落實措施及進度安排：定期與澳方聯繫，積極與澳方有關部門溝通交流，根據實際情況召開珠澳口岸通關合作工作小組會議，探討創新通關模式、提高通關效率。
任務九：推進反走私信息化網路建設
落實措施及進度安排：按照省打私辦部署，推進市反走私信息化建設，提升科技打私水平；配合省打私辦開展網站建設試點工作，完成市反走私公眾網站的改造升級和重點區反走私網站建設工作；建立市、區反走私電子監控及應急指揮機制。
（四）拓展口岸對外開放
任務十：做好2010年航展臨時口岸報批工作
落實措施及進度安排：跟進珠海機場臨時口岸報批工作，11月航展舉行之前開通臨時口岸。
（五）完善口岸法規
任務十一：加強口岸法規建設，制定《珠海市口岸管理規定》
落實措施及進度安排：加強口岸法規建設和依法行政工作，制定《珠海市口岸管理規定》，9月前完成。
第六部分保障措施
一、明確分工，落實責任
對年度工作任務進行分解，局領導班子成員分工抓落實。對每項工作任務進行“定人員、定時間、定進度”，落實崗位責任制。
二、充分協調，形成合力
協調好各職能部門，做好口岸、海防的規劃建設；協調好口岸各查驗單位，最佳化通關程式，提高通關效率；協調好打私成員單位，形成打擊走私高壓態勢；加強與上級部門的聯繫，爭取建設資金的支持。
三、建章立制，強化監管
貫徹落實口岸物業管理制度、工程管理制度、突發事件應急預案、節假日旅客疏導應急預案、口岸改擴建聯席會議、打擊走私綜合治理機制等各種制度；以局OA系統為平台嚴格落實崗位責任制、服務承諾制和限時辦結制；加強口岸立法工作，形成依法行政、依法管理、權責明確、監管有力的良性發展局面。
