《珠海市海洋農漁和水務局2011年度責任白皮書》是珠海市海洋農漁和水務局於2011年發布的相關檔案。
基本介紹
- 中文名：珠海市海洋農漁和水務局2011年度責任白皮書
- 所屬類別：地方條例
根據市政府辦公室《關於編制和發布政府部門責任白皮書的通知》要求，為進一步推進行政效能建設、提高行政執行力，我局編制了珠海市海洋農漁和水務局2011年度責任白皮書，歡迎廣大市民、新聞媒體以及社會各界進行監督。
一、當前的形勢及存在問題
在市委、市政府的正確領導下，市海洋農漁和水務部門深入貫徹科學發展觀，認真落實中央、省和市各項政策和措施，全市海洋農漁和水務工作呈現科學穩步發展的好勢頭。
雖然全市海洋、水務和農業農村經濟發展取得了一定成效，但當前仍面臨著嚴峻的形勢和挑戰，要實現海洋、農漁和水務各項事業又好又快發展仍存在一定的困難和問題。
一是海洋開發投入不足，資源利用不夠充分。
三是農業基礎設施仍然比較落後，農田水利建設欠賬較多，農業抗禦資源災害的能力薄弱，不能滿足現代農業發展的需要；
四是城鄉居民收入差距仍然比較大，有待想方設法提高農村居民收入。
五是水資源供需矛盾進一步突出。隨著經濟社會的快速發展，珠江下游地區用水量的不斷增長，水資源供需矛盾進一步突出。特別是近幾年來，珠江流域持續乾旱，受上游來水偏枯、下遊河道變化加速、城市用水增加等因素的共同作用，珠江下游地區鹹潮上溯愈發強烈，接連發生嚴重鹹潮，嚴重威脅著珠江下游地區的供水安全。
二、2010年度工作目標及任務完成情況
（一）海洋經濟強市建設穩步推進
大力推進爭取在我市設立珠三角海洋經濟發展示範區，積極跟蹤服務我市重大項目用海報批工作，做到提前介入、及時跟蹤，主動服務，提高我市海域使用審批效率。堅持規劃先行，加快完善海洋生態保護措施，促進海洋資源科學有序利用，推進《珠海市海洋功能區劃》《珠海市海岸保護和利用總體規劃》《珠海市海島保護與利用總體規劃》等編制工作。加快以動態監測監視系統為主的“電子海洋”建設，建立了市級海域使用動態監視監測管理系統。
積極開展海洋生態修復和環境保護工作，穩步推動我市人工魚礁建設工作，圓滿完成了增殖放流任務。《珠海市2009年海洋環境質量公報》已於4月完成編制並向社會發布。加強海島綜合管理。全面做好《中華人民共和國海島保護法》的宣傳工作，並於7月組織完成了海岸線及有居民海島資源調查，為海島綜合開發提供基礎數據。繼續開展圍填海造地先行試點工作。
（二）水務工作有序開展
加強水資源規劃，推進《珠海市河流水系生態建設規劃》《珠海市流域綜合規劃》《珠海市分質供水規劃》《珠海市水土保持規劃》編制工作。組織完成2009年度水資源公報。推進竹銀水源工程建設，竹洲頭泵站和輸水管線工程已完成所有調試，具備通水條件；竹銀水庫庫區已具備初步蓄水條件；移民安置點移民新村房屋工程於2010年9月29日開工建設，完成投資約7200萬元，占契約價的56.25%，移民安置點2010年年底已完成過半。
推進城鄉水利防災減災工程建設，白蕉聯圍新八頃險段和乾務赤坎大聯圍平沙西堤已開工建設，中珠聯圍珠海段、白蕉聯圍主體工程建設任務已基本完成。推進水污染治理和治污保潔生態整治工程建設，重點推進前山河綜合整治工程，完善東部城區污水處理和配套管網設施建設，繼續推進排洪渠截污納管與河道生態修復。積極探索“廠網同建”BOT/BT特許經營投融資建設模式，提速西區污水處理設施建設和河涌整治。
（三）三防工作認真落實
重新制訂和完善防汛、防風工作預案和工作流程，落實了針對漁船防風安全轉移的專項演練。颱風“巨爵”造成全市水毀工程56宗已於2010年5月底前全部完成。與中山、江門兩市三防辦建立漁船避風機制。及時落實與珠委防總枯水期水量調度方案，全力確保了珠澳枯水期供水安全。
（四）現代農業亮點紛呈
加快農業基礎設施建設。積極推動建立基本農田補償機制，完成《珠海市基本農田保護區補貼實施辦法（試行）》（送審稿），並於6月28日上報市政府。加快推進現代基本農田建設，全市累計投入農田水利建設資金2317.82萬元，已完成標準農田整治面積1萬畝。水稻生產機械化水平有新突破，全年水稻機插面積達1.33萬畝，機插率15%，居全省前列；水稻機耕率達95%以上，水稻生產基本普及機械化收割。落實農機購置補貼720萬元，爭取中央和省農機購置補貼資金是珠三角地區最多的市之一。
繼續做好低產魚塘整治工作，與市財政局重新制定我市低產魚塘資金管理辦法，目前已完成初稿。加快推進農業信息化，建立了“農信通”三農信息服務平台。大力推進珠海台灣農民創業園建設，已報總體規劃到市政府審批實施，市級園區專項扶持資金落實資金1233萬元，園區核心區配套工程等項目累計完成投資0.91億元（超額完成市年度下達的0.66億元建設任務），並已在台灣舉辦台創園招商推介會，共引進了6個項目，總投資6000多萬元人民幣，目前入園企業(項目)達22家。積極推進斗門北部生態農業園區建設。
繼續實施農業龍頭企業和品牌帶動戰略，我市2家農業企業獲得省級農業龍頭企業稱號，15家農業企業獲得市級農業龍頭企業稱號，培育3個產品獲得廣東省名牌產品（農業類）稱號。積極培育農業專業合作社，已有各類農民專業合作社48個，帶動農戶5800多戶。加強農業科技推廣和培訓，全年累計舉辦大型農業科技下鄉推廣活動1次，舉辦各類農業實用技術培訓班106期，參加人員7000多人次，派發資料2萬多份，印發11期《農業科技與推廣》,共12000份，免費發放給種養戶。
開展政策性能繁母豬保險和農村住房保險工作，共承保能繁母豬36480頭，產生保費總額為2188800元；承保農村住房45596戶，產生保費總額為255337.60元。推進農業標準化，至2010年底已立項建設的省級農業標準化示範區9個、國家級農業標準化示範區5個；其中有5個國家級和4個省級農業標準化示範區已通過驗收。到期複查的2家無公害農產品生產企業產地複查已通過省審批。起草了《珠海市食用農產品標識管理工作實施方案》，並經市政府批准，成立了食用農產品標識工作領導小組。
加大農產品質量安全檢測力度，開展專項整治活動。全年共抽查農產品34972份樣本合格率98%;檢疫生豬546962頭，合格率99.6 %;制定了《2010年珠海市深化農產品質量安全整治方案》，開展專項整治活動,並根據實際情況，加強食用農產品應急工作，開展了豇豆、有殼貝類、小龍蝦、食用菌、橙子等水果的專項檢測行動。開展農產品質量安全信息發布工作，從8月份開始每月在珠海特區報上公布檢測結果。
加強動物疫病防控，全市動物防疫免疫效果1-12月監測結果均達到和超過農業部70%抗體合格率水平的要求。加強植物疫病防控，全市投入經費共約150多萬元，共出動防控人員4100多人次，購買物資15噸進行大面積撲殺，舉辦培訓班10期，培訓人員770多人，派發宣傳資料30000多份，設立監測點28個進行長期定時定點監測，及時掌握疫情發生髮展動態，防控效果達93%，市、區建立紅火蟻疫情撲滅綜合防治試驗點2個，防控效果達98%。大力發展現代漁業。
加快水產良種體系建設，我市龍勝良種魚苗培育有限公司的鯔科魚類苗種場通過了省級水產良種場評審，目前我市已獲批2家省級水產良種場。同時我市之山水產發展有限公司在鶴洲北基地建成了工廠化水產苗種培育基地，我市優質水產苗種供應能力得到加強。
引進了企鵝珍珠貝、龍鬚菜、馬尾藻、蘇眉魚等一批新品種進行試驗、示範和推廣。萬佳海鮮貿易有限公司在萬山區桂山鎮建成了海水養殖魚類中轉出口基地，基地已獲得出口註冊認證，產品已陸續出口香港市場。扶持發展休閒觀光漁業，我市灣仔街道辦海灣、海鋒股份公司的5艘休閒漁船建造申請已獲省漁政總隊批覆，目前兩公司正組織開展相關工作。
（五）新農村建設初見成效
推進新農村示範點建設，出台《關於開展珠海市新農村建設“整村推進”的工作方案》。燈籠沙村水上婚嫁項目已正式對外營業，社會反映強烈，取得了初步效果。推進農村土地承包經營工作，確定了斗門區白蕉鎮、高欄港區平沙鎮兩個試點單位，推動適度規模經營的發展。
（六）扶貧開發紮實推進
全方位開展省內“規劃到戶，責任到人”對口扶貧工作，全市已落實幫扶資金1.35億元，其中財政資金4209萬元，單位自籌和社會捐款9291萬元；實施工業開發、商貿旅遊、農業開發、招商引資等造血項目和基礎設施項目共597個。積極做好市內幫扶，各幫扶單位已規劃建設幫扶項目165個，落實幫扶資金4165.94萬元，其中市財政扶持資金2290萬元，幫扶單位自籌和社會捐款1875.94萬元。
同時，加快珠海本市34個欠發達村的幫扶工作，加大對欠發達村和革命老區的投入，安排1180萬元專門用於欠發達村和革命老區農業農村基礎設施建設，改善農業農村生產生活條件，從而增加農業效益和農民增收，集體經濟實力進一步提高。
有序推進東西扶貧協作。2010年市財政安排對口幫扶重慶市及三縣專項資金1100萬元，援建項目14個，包括產業化項目1個、整村推進項目4個、高山移民安置點建設項目4個、培訓項目4個、援建學校1所。自6月國務院扶貧辦調整我市東西扶貧協作工作以來，已與四川省扶貧移民局完成對接工作；派工作組深入涼山州考察調研，加強溝通，建立工作關係。達成共識，形成對口幫扶初步框架。加大社會幫扶力度。成立了珠海市扶貧基金會，廣泛發動社會力量參與扶貧，共募集社會捐款7490萬元，並明確2010至2012年市扶貧基金會募集的社會資金主要用於“雙到”工作。
三、本部門工作職責
根據珠海市人民政府辦公室《印發珠海市海洋和農漁局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（珠府辦〔2009〕70號），珠海市海洋和農漁局是主管全市海洋、水務和農業農村經濟發展的市人民政府工作部門。主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關海洋、水務、水政、種植業、農牧漁業管理、農業機械化和農村經濟發展工作的方針政策和法律、法規，擬訂海洋、水務、水政、農牧漁業生產和農村經濟戰略規劃並監督實施。
（二）調查研究海洋、農牧漁業和農村動態，掌握和提供信息，反映情況，推廣典型經驗，指導協調農村基層工作。
（三）綜合管理、協調和指導海洋開發利用和保護，負責海岸帶開發利用和保護的有關工作；承擔海洋經濟運行監測、評價及信息發布的責任，組織實施海洋經濟和社會發展的統計，擬訂最佳化海洋經濟結構、調整產業布局的計畫，組織開展海洋領域節能減排的工作；組織實施海水利用和海洋可再生能源研究、開發、套用。
（四）承擔海域使用管理的責任；承擔海域使用項目審核和海域使用權屬管理及海上人工構築物管理，組織海域界線、海岸線勘定和管理，監督管理海底管道鋪設、海上人工構築物設定，負責涉海工程項目的有關工作。
（五）承擔海島生態保護和無居民海島開發利用監督管理的責任；擬訂海島保護與開發利用規劃，組織實施無居民海島的使用管理。
（六）承擔海洋與農漁業環境保護和修復的責任；組織海洋環境與資源調查、監測；組織實施重點海域排污總量控制制度，監督海洋傾廢、陸地污染物排海等造成海洋環境污染以及漁業水域生態的環境保護工作；負責保護修復典型性、代表性海洋生態系統；負責管理海洋自然環境和珍稀水生野生動物。
（七）擬訂水資源開發利用保護和節約用水及污水防治的中長期計畫與年度計畫，提出水功能區劃分和水環境治理建議，並負責組織實施；建立健全水價格補償機制，向市政府及有關部門提供制定供、排水價格的依據，保障水資源的質量與水生態環境的平衡。
（八）負責全市水務行業管理，組織實施取水、排水、入河排污口、河道采砂、水土保持及河道占用許可制度，依法徵收水資源費、污水處理費等行政事業性收費，負責供水企業資質審核發證；負責全市河道、河口灘涂、城鄉供水、污水處理（污泥處置）、節約用水與再生水利用及其他水務產業的監督管理，並組織整治、開發和利用；指導水政監察和水行政執法。
（九）負責全市水務工程建設項目基本建設程式的管理和監督；負責全市水源、供水、節水、防洪排澇、排水、污水處理（污泥處置）與再生水利用、水土保持及其農田水利等重點水務工程建設的組織與協調。
（十）會同有關部門擬訂農業投入和農業生產、流通、分配、勞動力管理等農村經濟改革方案，並組織落實；引導農業產業結構調整、農業資源的合理配置；負責農產品質量安全的監督管理；負責組織實施農業標準化生產，指導有機、綠色、無公害農產品生產、認證和管理；開展名牌產品的培育工作；指導農村社會化服務和農產品市場體系建設；組織協調和實施“菜籃子”生產基地規劃、建設和發展；推動農村商品生產的發展，組織實施農業產業化經營。
（十一）指導農村雙層經營體制以及經濟組織的建設和發展；協助農村集體所有土地、承包契約和農村集體經濟組織的管理工作；指導農村股份合作制工作；指導監督管理減輕農民負擔，指導農村各項經濟利益的分配。
（十二）組織農業新技術、新品種的引進、試驗、示範和推廣套用；組織農村科技項目的實施和成果評審工作；指導協調農業科技的教育培訓以及農民職業教育工作，會同有關部門指導管理農業科技人員和農業專業技術職稱的評定、晉升工作；承擔農村實用人才隊伍建設有關工作，提出加強農村實用人才隊伍建設的建議；負責扶貧開發、老區建設工作。
（十三）負責農田基本建設和指導農業優質、高產、高效的基地建設，農業資源的管理以及農業環境保護工作；指導農業機械化推廣工作；配合有關部門服務指導鄉鎮企業發展工作以及鎮村建設規劃工作。
（十四）負責種畜禽管理、獸醫衛生、獸藥藥政及藥檢工作，組織實施對市內動植物的防疫和檢疫工作，組織對疫情的監測、控制和疫病的撲滅工作；負責指導管理飼料工作。
（十五）承擔海洋監察、漁政管理、漁港監督和漁業船舶監督、檢驗的責任，查處相關違法活動；負責全市漁港規劃建設；管理海洋與漁業系統的基礎設施；指導漁船管理工作；管理淺海灘涂水產養殖業，協調、指導水產品加工和流通工作；負責伏季休漁制度的實施。
（十六）負責全市“防汛、防風、防旱”工作，承擔市“三防”指揮部辦公室的日常工作。
（十七）承辦市人民政府和上級有關部門交辦的其他事項。
四、擬推行的公共政策
擬訂《珠海市菜籃子基地認定管理辦法》《珠海市菜籃子基地建設十二五規劃》《珠海市海洋經濟發展十二五規劃》《珠海市扶持發展農村集體經濟發展的實施意見》。
五、本年度工作目標和工作任務
詳見附表。
六、保障措施
責任目標白皮書所提到的年度工作目標和任務將在2011年底前完成，它既是指導我局今年工作的重要綱領，更是對廣大市民的鄭重承諾。全市海洋農漁和水務部門要嚴格按照白皮書的要求，切實加強組織領導，強化工作責任，嚴格管理，狠抓落實，確保各項目標任務穩步推進，務求取得實效。
（一）加強組織領導。根據白皮書的部署，由局督查小組負責統籌、協調、檢查、督辦各項工作任務完成情況；繼續實行檢查督辦制度和定期匯報制度，狠抓工作進度的落實。
（二）明確實施步驟。各部門要根據白皮書的要求，提出切實可行的落實措施和實施步驟，對各個階段的目標、任務和工作進度，每個時期抓什麼，都要有明確的要求和有力的保障，要確保各項工作有計畫、有步驟、有條不紊地向前推進。
（三）落實工作責任。按照整體工作部署，進一步明確工作責任，層層落實責任制。把每一項工作任務分解落實到科室（單位）、崗位和責任人，確保白皮書的每項任務、每個環節、每項措施都有人負責抓落實。
（四）實施責任追究。全面實施責任追究，對責任不到人、措施不到位、行動不落實的，將嚴格按照市有關規定和我局管理制度，堅決予以處理。
（五）大膽探索創新。堅持從實際出發，圍繞責任目標白皮書的實施，繼續解放思想，加強調查研究，把握任務要求，明確工作著力點，創造性提出新思路，不斷開創科學發展新局面。
