特色田園鄉村建設

特色田園鄉村是立足鄉村實際，推動鄉村振興的綜合抓手和創新實踐。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次提出實施“鄉村建設行動”，並將鄉村建設行動作為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務。江蘇特色田園鄉村建設行動，是鄉村建設行動的先行探索，也是鄉村振興戰略實施的有效實踐。

基本介紹

• 中文名：特色田園鄉村建設
• 外文名：Construction of Characteristic Idyllic Countryside

基本內涵

江蘇省特色田園鄉村建設圍繞“特色、田園、鄉村”3個關鍵字，致力打造特色產業、特色生態、特色文化，塑造田園風光、田園建築、田園生活，建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村，旨在挖掘中國人心底的鄉愁記憶和對桃源意境田園生活的嚮往，重塑鄉村魅力，帶動並吸引資源、人口等要素回流鄉村，從而推動鄉村綜合振興，最終呈現“城市讓生活更美好，鄉村讓城市更嚮往”“城鄉融合、美美與共”的美好圖景。

特色田園鄉村的內涵

“特色”，體現的是競爭力，其中特色產業是基礎、特色生態是重點、特色文化是核心；“田園”，呈現的是意境，鄉村最美的、最富有吸引力的就是其田園意境，每箇中國人心中都有一個田園夢，通過推進特色田園鄉村建設，保護修復山水基底，整合山水林田湖居，塑造田園風光、田園建築、田園生活；“鄉村”，凸顯的是活力和可持續，特色田園鄉村建設致力改善鄉村生產生活條件，努力提供與城鎮均等的鄉村基本公共服務，激發廣大農民的積極性、主動性和創造性，使鄉村成為事業興旺、產業興旺、人丁興旺的美麗鄉村、宜居鄉村和活力鄉村。

謀划過程

在“十二五”期間完成全省“村莊環境整治行動”任務、鄉村環境面貌得到普遍改善的基礎上，2017年3月，江蘇省住房和城鄉建設廳會同省委農工辦、中國建築學會、中國規劃學會、江蘇省鄉村規劃建設研究會等單位在江南水鄉蘇州祝家甸村組織召開當代田園鄉村建設實踐研討會，聯合發布了“當代田園鄉村建設實踐•江蘇倡議”，提出要在城市時代彰顯鄉村的多元價值，以漸進改善、多元參與的方式營造立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的當代田園鄉村。倡議在《新華日報》刊出後，引起社會熱烈反響，得到時任江蘇省委書記李強批示肯定。同年6月，省委省政府印發《江蘇省特色田園鄉村建設行動計畫》，8月召開特色田園鄉村建設工作推進會，明確按照試點示範階段、試點深化階段和面上創建階段有序分步推動特色田園鄉村建設實施，標誌著江蘇特色田園鄉村建設工作由業界倡議上升為政府政策舉措。

田園鄉村建設研討會現場 當代田園鄉村建設實踐·江蘇倡議

江蘇省特色田園鄉村建設行動計畫 江蘇省特色田園鄉村建設試點

工作推動

江蘇特色田園鄉村建設堅持問題導向與目標導向、效果導向有機結合，通過全面深化改革和系統化的集成行動，合力推動鄉村全面發展，努力呈現新時代鄉村振興的現實模樣。

部門聯動

省政府成立了特色田園鄉村建設工作聯席會議，由省委宣傳部（省文明辦）、省委研究室、省委農工辦，省發改委、省住房城鄉建設廳等15個部門組成，聯席會議辦公室設在省住房城鄉建設廳。在資金支持方面，以特色田園鄉村建設為抓手，推動把資金投向最重要的方向、最關鍵的領域，提高資金集成使用效益。在土地要素保障方面，積極穩妥推進“三塊地”改革，推動盤活利用鄉村空關房和存量建設用地。同時，把特色田園鄉村作為農村綜合改革的集成試驗區，推動農村集體產權制度、農村合作經濟組織發展、村民自治等方面的改革創新，形成一批可複製、可推廣的改革經驗成果。

科學指導

為塑造特色田園鄉村的魅力和吸引力，江蘇組織編制《江蘇地域傳統建築元素手冊》《鄉村營建優秀案例集》等技術指南，建立了設計師駐村服務制度，推動提供鄉村建設全過程陪伴式服務，同時在全國範圍內優選專業水平高、社會責任感強、鄉村設計經驗豐富、志願服務江蘇鄉村設計建設的優秀設計師，涵蓋規劃、建築、園林景觀、藝術設計、文化策劃等相關領域，彙編形成《特色田園鄉村設計師手冊》供地方遴選。眾多院士、全國勘察設計大師、江蘇省設計大師參與到特色田園鄉村建設過程之中。為激發全社會創意設計，利用“紫金獎•建築及環境設計大賽”平台，於2018年和2019年分別以“田園鄉村”和“宜居鄉村”為主題，真題實做推動特色田園鄉村建設，兩次大賽共收到7個國家和地區的2300多份參賽作品，部分優秀作品已經在江蘇鄉村落地實施。

《特色田園鄉村設計師手冊》《鄉村營建優秀案例集》等

統籌發展

特色田園鄉村建設不是簡單的鄉村美化行動，而是集成體現“五位一體”總體布局和新時代鄉村建設成效的直觀視窗，是傳承鄉愁記憶和農耕文化的新時代表達，也是鄉村發展“一村一品”產業和山水林田湖草生態保護修復的空間載體，還是組織發動農民、強化基層黨建、培育新鄉賢、提高社會治理水平、重塑鄉村凝聚力的有效途徑。在建設手法上，強調“現代化建設和鄉愁保護並行不悖”，重視鄉村傳統空間的當代創新利用，重視鄉村工匠和傳統營造方式的當代傳承發展，重視在鄉土材料的利用中融入現代科技，重視塑造具有地域特色、時代特徵的新時代民居。

實踐成效

經過2017-2020年三年多的持續努力，通過省級試點示範和面上創建，全省建成了324個省級特色田園鄉村，展現了富有活力的美好鄉村模樣，呈現了田園鄉村與繁華都市交相輝映、美美與共、城鄉融合的生動圖景，在全國形成了有影響力的“品牌效應”。

實踐成效

多元路徑

江蘇省級特色田園鄉村建設試點村莊的選擇兼顧多種類型，既有蘇南蘇中經濟發達村，也有蘇北地區經濟薄弱村；既有產業、文化、自然環境等條件較好的村，也有資源稟賦一般的村；既有大都市周邊的近郊村，也有農業大市的遠郊村；地形地貌上則兼顧了平原、丘陵、水鄉不同類型，產業發展上考慮了傳統種植業、一產加工、鄉村旅遊等不同類型。各地在特色田園鄉村建設實踐中，注重深度挖掘不同鄉村的特色資源稟賦，積極探索推動鄉村振興的多元路徑。例如，宿遷沭陽縣山盪村作為經濟薄弱村，將脫貧攻堅與特色田園鄉村建設有機結合，持續壯大花卉苗木種植產業，整合相關支持政策，實現了“美麗蛻變”，村集體收入從16萬元增加至近70萬元，村民年收入從1.8萬元增加至近3萬元。泰興市黃橋鎮祁巷村在模範村支書丁雪其的帶領下，在特色田園鄉村建設過程中積極發揮優秀黨員、科技致富帶頭人的作用，並通過創業培訓券、創業貸款貼息券等支持農民返鄉創業，由負債村發展成為經濟強村，目前已吸引75%的外出務工村民返鄉創業就業。常州溧陽市牛馬塘村，依託村里紅薯特色資源，以“薯文化”為主題，將紅薯種植、相關手工及加工延伸至相關文創及服務業，推動實現了基於傳統農業經典的一二三產融合發展。這些不同的發展路徑，揭示出鄉村振興的多種可能，不僅依靠自上而下的外部政策支持，更在於因村制宜、自下而上的內生動力發揮。

溧陽市特色田園鄉村牛馬塘村

促進發展

特色田園鄉村建設在形塑鄉村的同時，將促進產業發展和農民增收作為重要目標，力求推動傳統農業經典產業、現代農業、高效農業、精品農業等做到“接二連三”。鹽城東台市三倉鎮將蘭址村、聯南村、官苴村3個村莊的特色田園鄉村建設與萬畝菜籃子基地、西甜瓜供港基地打造結合起來，實現瓜果種植產業規模化，於2019年創建成為國家農業現代產業園。泰州興化市東羅村（見《田園鄉村：國際鄉村發展80例——鄉村振興的多元路徑（上、下）》）探索“政府+社會資本+村集體”合作模式，由興化市文旅公司、萬科集團成立合資平台公司，村集體以村民閒置土地作價入股，共同推動東羅村特色田園鄉村建設和運營。與江蘇省農科院、SGS（瑞士通用公證行）、萬科農產品與食品檢測實驗室等專業機構合作，打造“八十八倉”等農業品牌，同時充分發揮萬科物業公司聯結城市居住社區的優勢，將優質農產品直供市民，實現了農民致富、鄉村發展、企業拓展鄉村市場的多贏目標。南京江寧區佘村發揮傳統村落的文化魅力，修繕潘氏宗祠、潘氏住宅等歷史建築群，保留當年開山採石的石灰窯並改造為鄉村工業遺址公園，發展以“都市郊遊”“古村文旅”為主題的農旅文結合鄉村游，2019年接待遊客已超過10萬人次，鄉村旅遊帶來的直接收入超過2000萬元。

東台市三倉鎮蘭址村、聯南村、官苴村現代農業

催生蝶變

江蘇特色田園鄉村建設強調發揮創新的設計力量，高度重視鄉愁保護和鄉村特色彰顯，建立了設計人員駐村服務制度，推動駐村設計師與村委、村民共同謀劃、共同設計、共同建設、共同打造“形神兼備、內外兼修、有特色、有靈魂”的鄉村魅力空間。

高品質的規劃設計和精細化的建設建造，不僅僅改善了鄉村人居環境面貌，更成為鄉村文化自信的有效觸媒，增強了鄉村吸引力、激發了鄉村產業活力。例如，由崔愷院士領銜設計的崑山祝家甸村磚窯博物館項目（見《田園鄉村：特色田園鄉村建設——鄉村振興的江蘇探索》），獲得了住房城鄉建設部第二批田園建築優秀實例一等獎以及“2017-2018年度建築設計獎”綜合獎•建築保護與再利用類金獎，成為廣受年輕人歡迎的網紅建築，吸引眾多遊客前來打卡，由此成為村莊活力提升的微介入原點，不僅實現了鄉村歷史遺存的當代創新利用，更推動了祝家甸村文化創意產業、鄉村旅遊業、體育休閒產業以及有機農業的同步發展。

崑山市祝家甸村磚窯文化館

重要組成

2020年8月江蘇省委省政府印發的《關於深入推進美麗江蘇建設的意見》，將特色田園鄉村建設作為“十四五”期間美麗江蘇建設的重要抓手，以及美麗田園鄉村建設的重點工作，提出了“到2025年建成1000個特色田園鄉村、1萬個美麗宜居鄉村”的明確目標。各地正在深入推動特色田園鄉村建設，推動鄉村振興由點及面、區域一體，成為美麗中國在鄉村振興戰略上的區域表達。

目前，江蘇省特色田園鄉村已覆蓋了93%以上的涉農縣（市、區），江寧、高淳、興化、吳江等縣（市、區）的省級特色田園鄉村數量已經超過了10個，特色田園鄉村建設已經向區域延伸，“星星之火”漸成“燎原之勢”。例如，溧陽市在市域範圍內規劃了18個特色田園鄉村組團，通過1號鄉村旅遊公路等“四好農村路”將特色田園鄉村、全域景區、專業特色園區等有機串聯，整合空間資源，集合發展優勢，以全域特色田園鄉村建設推動鄉村振興和美麗江蘇實踐的綜合目標達成。

溧陽市特色田園鄉村建設培育計畫