煤炭能源戰略地位

煤炭能源戰略地位,我國資源賦存的特點，決定了解決中國的能源問題必須以煤為主。

基本情況

我國是一個多煤少油的國家，已探明的煤炭儲量占世里煤炭儲量的13.3%，可采量位居第二，產量位居世界第一位，出口量僅次於澳大利亞而居於第二位。煤炭在我國一次性能源結構中處於絕對主要位置，50年代曾高達90%。隨著大慶油田、渤海油田的發現和開發，一次性能源結構才有了一定程度的改變，但煤仍然占到70%以上。 目前世界已探明能源儲量和可開採的年限，分別是石油儲量10195億桶，可供開採40餘年，高成本油田也只能開採240年；煤炭埋藏量10316億噸，可開採230年。200多年後，煤、油將被開採殆盡！

在《中國可持續能源發展戰略》研究報告中，20多位院士一致認為，到2010年煤炭在一次性能源生產和消費中將占60%左右；到2050年，煤炭所占比例不會低於50%。

可以預見，煤炭工業在國民經濟中的基礎地位，將是長期的和穩固的，具有不可替代性。

國內地位

我國資源賦存的特點，決定了解決中國的能源問題必須以煤為主。我國缺油、少氣、富煤。在全國已探明石化能源儲量中，石油和天然氣僅占6%，其餘94%均為煤炭。 　建國五十多年來，煤炭在一次能源消費構成中一直占70%以上。2002年國內煤炭消費13億噸，占國內一次能源消費量的66%。

開採數據

我國人均常規能源可采儲量遠低於世界平均水平，2000年人均石油剩餘可采儲量只有2.6噸，人均煤炭剩餘可采儲量90噸，分別為世界平均值的11.1%和55.4%。

煤炭1000米以淺保有儲量約1萬億噸，其中探明可采儲量1145億噸。按目前的生產和消費水平，可以開採使用100年以上。而石油可采儲量只有38億噸，可采年限僅20年；天然氣總資源量為38萬億立方米，探明剩餘可采儲量可開採37年。

中國每創造1美元所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。我國消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、鐵礦石、鋼材、水泥，創造出的GDP卻不足全球的4%。

發展狀況

據統計，1989年～2003年，原國有重點煤礦共生產146.2億噸煤炭，占全國產量的80%，15年間除2003年微利外，其他年份全部虧損，累計虧損324.4億元。從某種角度上看，幾百萬煤礦工人流血流汗創造的財富，在價值上等於沒有得到社會的承認。這也是煤礦企業得不到重視，煤礦工人社會地位不高的原因之一。

1993年以後國家逐步放開煤價，到2002年決定全部放開電煤價格，歷時10年。這一時期電煤仍然執行的是政府指導價，煤炭價格實際上放而未開。即使是政府決定全部放開電煤價格後，重點契約電煤價格與市場煤價格的差距仍非常大，當年全國電煤平均價格比市場煤低40～70元。 　2004年，全國煤電油運繼續全面緊張，6月中旬國務院針對煤炭供需形勢決定，“電價調整後，電煤價格不分重點契約內外，均由供需雙方協商確定”，表明了政府徹底放開電煤價格的決心。但由於歷史的慣性、部分地方政府的干預和發電企業集中採購的優勢，目前真正意義上的相互協商確定煤炭價格的機制並未形成，電煤與市場煤價格、計畫內與計畫外、省內與省外三種價格差距依然較大。

財政投入

煤炭價格扭曲增加了國家財政負擔。較低的煤炭價格使煤礦收益率低下，國家不得不投入巨資支持煤炭工業。據統計，1985－2003年中央財政動用512多億元資金補貼煤礦虧損。1998年以來，中央和地方財政出資400多億元用於國有煤礦關閉破產，預計將突破600億元；每年出資46億元，通過轉移支付彌補國有煤礦養老金缺口，累計已經達到588億元；出資59億多元用於煤礦安全技術改造；2003－2004年中央財政出資近70億元用於煤礦採煤沉陷區治理，預計今後國家還要拿出更多的資金支持煤礦採煤沉陷區治理，給國家財政造成了沉重負擔。　但我們也必須承認煤炭工人的存在有經濟上的合理性：首先，按比較收入計算，全國採礦業平均工資為13682元，而農林牧漁業平均收入僅為6969元，這一差額在農林牧漁業不發達的農村地區，足以吸引農村勞動力進入煤炭行業；其次，我國農村剩餘勞動力約有1億，除去進城務工人員，煤礦行業仍然是吸引農村剩餘勞動力的主要行業。

業務收益

至於上市公司方面，兗州煤業受影響很大，其煤炭產量的35%出口，出口量占全國的15%，可影響公司業務收入3.2億元，占4%。其他如山西焦化、西山煤電出口比例不高，受影響較小。

2004年煤炭出口的實際運行情況表明，煤炭出口明顯受到出口退稅政策調整、出口配額管理、鐵路運輸向內貿傾斜等方面的影響和制約。

2002年，前8戶企業在崗職工年均收入17923元。後8戶企業在崗職工年均收入5142元，月平均428.5元。後8戶企業主要分布在東北、內蒙古東西部地區。

出口配額

2004年，國家分三批累計發放煤炭出口配額8000萬噸，由於存在2003年煤炭出口配額的結轉因素，當年全國實際可使用煤炭出口配額在8820萬噸左右。在國內煤炭出口減少的同時，由於內需強勁，2004年我國的煤炭進口呈現快速增長態勢。據海關統計，2004年我國進口煤炭1861萬噸，比2003年全年增加786萬噸，增長幅度達73%。2004年煤炭進口的增長主要來自於煉焦煤和無煙煤進口的增加。　中國是僅次於澳大利亞的世界第二大煤炭出口國。煤炭行業2002年出口8384萬噸，收入25.3億美元； 2003年煤炭出口量達到9400萬噸，同比增長9%，占煤炭總產量5.57% 。但是，2004年煤炭出口配額比去年實際出口量減少了15%，只有8000萬噸。