《無錫市義務教育均衡發展條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議於2014年1月16日批准，請予公布施行。
基本介紹
- 中文名：無錫市義務教育均衡發展條例
- 發布單位：江蘇省
- 發布日期：2014-01-16
- 生效日期：2014-05-01
簡介,第一章 總 則,第二章 入學機會,第三章 辦學條件,第四章 師資配置,第五章 學校管理,第六章 教育質量,第七章 經費保障,第八章 法律責任,第九章 附 則,條例的說明,審議意見的報告,
簡介
【發布文號】
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】江蘇省人大常委會
無錫市義務教育均衡發展條例
《無錫市義務教育均衡發展條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議於2014年1月16日批准，請予公布施行。
江蘇省人民代表大會常務委員會
2014年1月16日
無錫市義務教育均衡發展條例
（2013年12月30日無錫市第十五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議制定 2014年1月16日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議批准）
第一章 總 則
第一條 為了保障和推進義務教育均衡發展，維護教育公平，根據《中華人民共和國義務教育法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內義務教育均衡發展的實施與管理，適用本條例。
本條例所稱義務教育均衡發展，是指本市實施九年義務教育，實現入學機會、辦學條件、師資配置基本均衡，學校管理和教育質量水平整體提升，保障所有適齡兒童、少年接受公平優質的義務教育。
第三條 義務教育均衡發展堅持政府負責、城鄉一體、促進公平、提高質量的原則。
第四條 義務教育均衡發展實行市人民政府統籌協調，縣級市、區人民政府為主管理的體制。
市、縣級市、區人民政府應當把義務教育均衡發展納入國民經濟和社會發展規劃，均衡配置辦學資源，提高保障水平，建立健全責任機制和評估考核機制，縮小城鄉之間、區域之間、學校之間辦學條件和辦學水平的差距。
鎮人民政府、街道辦事處應當按照縣級市、區人民政府的統一規劃和要求，做好義務教育均衡發展的相關工作。
第五條 市教育行政部門負責本市行政區域內義務教育均衡發展的綜合協調和管理工作。
縣級市、區教育行政部門具體負責本轄區內義務教育均衡發展的組織實施工作。
發展和改革、機構編制、財政、公安、人力資源和社會保障、城鄉規劃、建設、國土資源等行政管理部門在各自的職責範圍內負責義務教育均衡發展的相關工作。
第六條 市、縣級市、區人民政府教育督導機構應當對本行政區域內義務教育均衡發展的情況進行監督、檢查、評估和指導，組織或者委託專業機構開展義務教育均衡發展公眾滿意度調查，並將結果向社會公布。
第七條 市、縣級市、區人民政府及其有關部門應當對在義務教育均衡發展工作中作出突出貢獻的社會組織和個人給予表彰、獎勵。
第二章 入學機會
第八條 市、縣級市人民政府應當按照學校服務半徑和服務人口標準，根據本行政區域內常住人口以及適齡兒童、少年數量和分布狀況，制定、調整學校設定規劃，並預留學校建設用地。
學校設定規劃由市、縣級市教育行政部門會同城鄉規劃、國土資源、建設等行政管理部門組織編制，報本級人民政府批准。學校的服務半徑、服務人口標準由市教育行政部門會同城鄉規劃等行政管理部門根據國家和省有關規定，結合本市實際制定，報市人民政府批准。
城市新開發片區、居住小區需要同步設定配建學校的，發展和改革、城鄉規劃、國土資源、建設等行政管理部門應當按照國家和省有關規定予以安排。
第九條 市、縣級市、區人民政府及其教育行政部門應當保障學生就近入學。
縣級市、區教育行政部門應當根據本行政區域內學校布局以及適齡兒童、少年的數量和分布狀況，合理確定和調整學校施教區範圍、招生規模，並向社會公布。確定或者調整施教區範圍應當廣泛聽取意見。
學校應當在劃定的施教區範圍內組織招生，接收施教區內的適齡兒童、少年入學。學校接收學生的結果應當向社會公布。
第十條 適齡兒童、少年免試入學。學校不得舉行或者變相舉行與入學相關的選拔性考試，不得將競賽成績、獲獎情況或者考級證書作為入學條件和編班依據。
學生免費入學。任何單位和個人不得以任何名義收取與入學掛鈎的費用。
第十一條 市、縣級市、區人民政府應當根據殘疾適齡兒童、少年的數量和分布狀況，按照國家和省有關規定設定特殊教育學校（班），保障殘疾適齡兒童、少年接受並完成義務教育。
具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年可以就讀特殊教育學校（班），或者在普通學校隨班就讀；學校不得拒收。
第十二條 縣級市、區人民政府應當保障來錫人員隨行子女平等接受義務教育的權利。
符合條件的來錫人員隨行子女在居住地接受義務教育，由其父母或者其他監護人按照規定向居住地縣級市、區教育行政部門申請就讀，縣級市、區教育行政部門應當統籌安排，以公辦學校為主接收入學。
第十三條 市、縣級市、區人民政府應當制定完善家庭經濟困難學生生活費補助政策，建立政府主導、社會參與的資助體系，確保適齡兒童、少年不因家庭經濟困難而失學、輟學。
第三章 辦學條件
第十四條 市、縣級市、區人民政府及其教育行政部門應當落實國家和省普通中國小校建設標準，堅持城鄉統一，推進義務教育學校標準化建設，並隨著經濟社會發展提升學校標準化建設水平。
第十五條 縣級市、區教育行政部門應當按照辦學規模標準和班級學生數標準，合理控制學校辦學規模。有條件的地區可以逐步減少學校班級學生數，整體推行小班化教育。
學校辦學規模標準和班級學生數標準由市教育行政部門根據國家和省有關規定，結合本市實際制定。
第十六條 縣級市、區人民政府及其教育行政部門應當按照國家和省規定的選址要求和技術標準建設學校，保證校舍、場地適應辦學規模和教育教學需要，基礎設施配套齊全。
學校校舍應當達到重點設防類抗震設防標準，並符合對洪水、颱風、火災等災害的防災避險安全要求。
第十七條 縣級市、區教育行政部門應當均衡配置學校的教育教學設施設備，並優先保障相對薄弱學校，保證所有學校都達到國家和省相關辦學標準，保證區域內國小之間、國中之間辦學條件均衡，差異狀況符合國家和省規定要求。
學校教育教學設施設備應當符合國家和省相關質量標準和選材要求。
第十八條 學校校舍建設和設備配置應當堅持勤儉辦學的原則，體現資源節約、環境友好的要求。
第十九條 市、縣級市、區人民政府及其教育行政部門應當加強特殊教育學校（班）建設，改善辦學條件，保證其場所和設施滿足殘疾兒童、少年學習、生活、康復的需要。
普通學校應當按照規定建設特殊教育資源教室，為隨班就讀殘疾適齡兒童、少年的學習、生活、康復提供條件和幫助。
第二十條 市、縣級市、區人民政府以及有關行政管理部門應當加強教育信息化建設，完善信息網路基礎設施和數位化資源的建設、管理體系，促進優質教育資源區域共享。
第四章 師資配置
第二十一條 縣級市、區人民政府應當按照中國小教職工編制標準，根據本行政區域內學校學生數，核定義務教育階段學校教職工編制，並實行動態管理。
縣級市、區機構編制、教育、人力資源和社會保障部門應當按照核定的學校教職工編制，配齊配足學校學科專任教師，保證學校教育教學的實際需要。
第二十二條 縣級市、區機構編制、教育、人力資源和社會保障部門應當均衡配置學校師資力量，保證區域內同類學校之間師生比、骨幹教師比例和教師崗位結構比例均衡，差異狀況符合國家和省規定要求。
學校教師崗位設定、教師培養培訓、骨幹教師配置等應當優先保障相對薄弱學校，鼓勵、支持教師到相對薄弱學校任教。
第二十三條 縣級市、區人民政府及其教育行政部門應當完善師資管理體制，建立健全學校校長、教師定期交流制度，組織校長、教師在城鄉之間、校際之間合理流動，促進區域內師資均衡配置。具體辦法由縣級市、區教育行政部門會同有關部門制定。
第二十四條 市、縣級市、區教育行政部門應當建立健全教師培訓制度，完善市、縣級市和區、學校培訓體系，開展教師全員培訓和骨幹培訓，促進教師專業發展，提升教師隊伍素質。
第五章 學校管理
第二十五條 縣級市、區人民政府及其教育行政部門應當按照國家和省、市有關法律法規和管理規範，加強學校管理，建立健全目標管理、績效考核和評價激勵機制，保證所有學校提供優質均衡的教育服務。
縣級市、區人民政府及其教育行政部門不得分設或者變相分設重點學校和非重點學校；學校應當均衡配置校內教育資源，不得分設或者變相分設重點班和非重點班。
第二十六條 縣級市、區人民政府及其教育行政部門應當按照國家規定的任職條件和資格依法聘任學校校長。
市、縣級市、區人民政府及其教育行政部門應當加強校長隊伍建設，開展校長專業培訓，對校長工作進行考核，提高校長的辦學和管理能力。
第二十七條 市、縣級市、區人民政府及其教育行政部門應當推進現代學校制度建設，落實中國小校長負責制，促進學校依法自主管理。
學校應當加強教師管理、安全管理等制度建設，發揮教職工（代表）大會、理事會、家長委員會的作用，接受社會監督。
第六章 教育質量
第二十八條 市、縣級市、區人民政府及其教育行政部門應當貫徹執行國家和省義務教育相關質量標準，完善教育質量評價考核機制，加強教育質量工作監督，保證所有學校達到國家和省規定的教育質量要求。
任何組織和個人不得向教育行政部門、學校或者教師下達升學指標，不得以升學率對地區和學校進行排名，不得將學生學科考試成績、升學情況作為評價或者考核部門、學校、教師和學生的主要標準。
第二十九條 教育教學工作應當全面貫徹國家教育方針，堅持面向全體學生，堅持德育、智育、體育、美育等有機統一，注重培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，促進學生全面發展。
學校應當規範辦學行為，推進素質教育，執行課程設定規定和教育教學計畫，規範教育教學管理，減輕學生過重課業負擔。
市、縣級市、區教育行政部門應當加強教育科研機構和隊伍建設，鼓勵支持學校開展教育教學改革，開發開設滿足學生個性發展的校本課程，形成辦學特色，提高教育質量水平。
第三十條 縣級市、區人民政府及其教育行政部門應當推動優質教育資源共享，引導優質學校發揮輻射帶動作用，鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，開展對口幫扶，實施學區化管理，促進學校辦學水平均衡發展、整體提升。
第三十一條 市、縣級市、區教育行政部門應當對本行政區域內義務教育的質量狀況進行監測，並將結果向社會公布。
第七章 經費保障
第三十二條 縣級市、區人民政府應當將義務教育經費全面納入財政預算並實行單列，保證義務教育財政撥款的增長比例高於財政經常性收入的增長比例，按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，學生人均公用經費逐步增長，教師工資福利和社會保險待遇得到保障。
市、縣級市、區人民政府應當依法足額徵收教育費附加、地方教育附加，並按規定從土地出讓淨收益中足額計提教育資金。
教育費附加、地方教育附加、土地出讓淨收益中計提的教育資金，應當由市、縣級市、區財政部門和教育行政部門按照規定統籌安排使用。
第三十三條 縣級市、區人民政府應當按照標準，足額安排並及時撥付學生人均公用經費；對辦學規模較小的學校，應當適度提高標準，保證學校正常辦學需要。
市財政、教育行政部門應當制定城鄉統一且不低於省定標準的學生人均公用經費基本標準，並根據財力狀況、辦學需求、物價水平等逐步提高。縣級市、區財政、教育行政部門應當制定不低於市定標準的學生人均公用經費基本標準。
特殊教育學校（班）學生人均公用經費應當按照不低於普通學校學生人均公用經費十倍的標準安排。
第三十四條 縣級市、區人民政府應當按照標準，足額安排學校校舍維修改造經費，保證校舍日常維修的需要。
市財政、教育行政部門應當制定城鄉統一的校舍維修改造經費基本標準，並根據學校校舍維修改造的實際需要逐步提高。縣級市、區財政、教育行政部門應當制定不低於市定標準的校舍維修改造經費基本標準。
第三十五條 市、縣級市、區審計部門應當對義務教育經費的投入、使用和管理情況進行審計監督。
市人民政府教育督導機構應當會同市教育、財政、統計部門對縣級市、區人民政府義務教育經費投入和執行情況定期進行督導，結果向社會公告。
第八章 法律責任
第三十六條 縣級市、區人民政府及其有關部門違反本條例規定，有下列情形之一的，由上級人民政府及其有關部門責令限期改正、通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）未統籌安排符合條件的來錫人員隨行子女在居住地接受義務教育的；
（二）未按照標準核定義務教育階段學校教職工編制、配齊配足學校學科專任教師的；
（三）分設或者變相分設重點學校和非重點學校的；
（四）教育教學設施設備不符合國家和省相關質量標準和選材要求的；
（五）區域內同類學校之間辦學條件、師資配備差異狀況不符合國家和省規定要求的。
第三十七條 學校違反本條例規定，分設或者變相分設重點班和非重點班的，由教育行政部門責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節特別嚴重的，對校長、直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以撤職或者解除聘用關係。
第三十八條 違反本條例規定，有下列情形之一的，按照有關法律、法規規定處罰：
（一）縣級市、區人民政府或者教育行政部門下達升學指標，以升學率對地區和學校進行排名，或者把學生學科考試成績、升學情況作為考核、評價部門、學校、教師工作績效主要標準的；
（二）學校收取與入學掛鈎的費用的；
（三）學校拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的；
（四）學校違反課程設定規定和教育教學計畫的。
第九章 附 則
第三十九條 本條例所稱學校，是指國家舉辦的實施義務教育的學校。
本條例所稱來錫人員，是指以工作、生活、上學為目的在本市居住的人員，但是因出差、就醫、旅遊、探親、訪友等事由來錫居住，預期將離開的人員除外。
第四十條 社會組織或者個人依法舉辦的民辦學校實施義務教育的，依照有關法律法規執行；有關法律法規未作規定的，依照本條例執行。
民辦學校承擔義務教育任務的，市、縣級市、區人民政府應當按照規定給予相應的政策扶持和經費支持。
第四十一條 本條例自2014年5月1日起施行。
條例的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
《無錫市義務教育均衡發展條例》（以下簡稱《條例》）已於2013年12月30日由無錫市第十五屆人大常委會第十三次會議制定，現提請本次省人大常委會審議批准。我受無錫市人大常委會的委託，現就《條例》的有關問題作如下說明：
一、關於政府職責
推進義務教育均衡發展是政府的法定責任。《條例》對政府及其部門職責作了明確，規定義務教育均衡發展實行市人民政府統籌協調，縣級市、區人民政府為主管理的體制；要求市、縣級市、區人民政府應當把義務教育均衡發展納入國民經濟和社會發展規劃，均衡配置辦學資源，提高保障水平，建立健全責任機制和評估考核機制；對市和縣級市、區教育行政部門在義務教育均衡發展中的職責分別作出規定；強化了政府教育督導機構在義務教育均衡發展中的具體責任；對機構編制、財政、人力資源和社會保障、城鄉規劃、建設、國土資源等行政管理部門，以及鎮人民政府、街道辦事處的職責，也都在總則和分則中作出相應的規定。《條例》同時規定了政府及其有關部門的法律責任。
二、關於入學機會
入學機會公平是實現教育公平的基礎。《條例》根據我市當前義務教育均衡發展的實際，強調了入學機會平等。一是注重學校設定規劃的引領作用。《條例》從學校布局方面保障入學機會平等，對學校設定規劃編制主體、編制依據、編製程序作了詳細規定。（第八條）二是保障適齡兒童、少年就近入學。《條例》規定施教區範圍、招生規模應當合理確定和調整，學校應當在劃定的施教區範圍內組織招生。（第九條）三是落實義務教育免試、免費入學制度。《條例》規定學校不得舉行或者變相舉行與入學相關的選拔性考試，不得以任何名義收取與入學掛鈎的費用。（第十條）四是對特殊群體入學進行保障。《條例》對殘疾適齡兒童、少年，家庭經濟困難學生接受並完成義務教育作出規定；特別是針對我市實際，規定縣級市、區教育行政部門應當統籌安排，以公辦學校為主接收符合條件的來錫人員隨行子女入學。（第十一條至第十三條）
三、關於辦學條件
中國小辦學條件差距仍是目前義務教育均衡發展中的“短板”，需進一步規範。為此，《條例》一是強調推進並逐步提升義務教育學校標準化建設水平，以解決城鄉之間、校際之間的辦學條件差距。（第十四條）二是明確合理控制學校辦學規模，要求有條件的地區逐步減少學校班級學生數，整體推行小班化教育。（第十五條）三是對學校校舍建設和設備配置進行詳細規範，在選址要求、技術標準以及均衡配置教育教學設施設備、加強特殊教育學校（班）建設等方面均提出明確具體的要求。（第十六條至第十九條）四是明確加強教育信息化建設，要求完善信息網路基礎設施和數位化資源的建設、管理體系，促進優質教育資源區域共享。（第二十條）
四、關於師資配置
合理配置教師資源是實現義務教育均衡發展的重要內容。因此，《條例》明確規定了義務教育階段學校教職工編制的核定、管理和配置問題，強調配齊配足學校學科專任教師，並要求學校教師崗位設定、教師培養培訓、骨幹教師配置等應當優先保障相對薄弱學校。（第二十一條、第二十二條）同時，《條例》明確交流和培訓制度，通過完善師資管理體制，建立健全學校校長、教師定期交流制度和教師培訓制度，提升師資隊伍素質，促進區域內師資均衡配置。（第二十三條、第二十四條）
五、關於學校管理
加強學校科學管理是推動優質教育資源共享，有效提高義務教育均衡發展水平的重要方面。《條例》要求政府及其有關行政部門加強學校管理，建立健全目標管理、績效考核和評價激勵機制；依法聘任學校校長、加強校長隊伍建設；明確不得分設或者變相分設重點學校和非重點學校，保證所有學校提供優質均衡的教育服務。同時，《條例》還規定學校應當均衡配置校內教育資源，不得分設或者變相分設重點班和非重點班；加強教師管理、安全管理等制度建設，發揮教職工（代表）大會、理事會、家長委員會的作用，接受社會監督。（第二十五條至第二十七條）
六、關於教育質量
教育質量是對教育效果優劣的評價，是衡量義務教育均衡發展水平的重要標準。《條例》一是明確完善教育質量評價考核機制，加強教育質量工作監督，保證所有學校達到國家和省規定的教育質量要求。（第二十八條）二是提出科學的教育教學質量觀，堅持德育、智育、體育、美育等有機統一，促進學生全面發展；鼓勵學校開展教育教學改革，推進素質教育，減輕學生過重課業負擔，形成辦學特色。（第二十九條）三是明確推動優質教育資源共享，通過鼓勵建立學校聯盟，探索集團化辦學，開展對口幫扶，實施學區化管理等措施和手段，促進學校辦學水平均衡發展、整體提升。（第三十條）四是明確市、縣級市、區教育行政部門對本行政區域內義務教育的質量狀況進行監測，並將結果向社會公布。（第三十一條）
七、關於經費保障
均衡配置教育資源，實現義務教育均衡發展，需要經費的支持和保障。《條例》根據上位法的規定，明確縣級市、區人民政府應當保證義務教育財政撥款的增長比例高於財政經常性收入的增長比例，按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，學生人均公用經費逐步增長，教師工資福利和社會保險待遇得到保障。（第三十二條）為了進一步提高保障水平，《條例》明確市財政、教育行政部門應當制定城鄉統一的學生人均公用經費基本標準和校舍維修改造經費基本標準；縣級市、區財政、教育行政部門應當制定不低於市定標準的學生人均公用經費基本標準和校舍維修改造經費基本標準。（第三十三條、第三十四條）《條例》還對義務教育經費投入、使用和管理情況的審計監督，以及義務教育經費投入和執行情況的督導進行了明確。（第三十五條）
以上說明和《條例》，請予審議。
審議意見的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
《無錫市義務教育均衡發展條例》已經無錫市第十五屆人大常委會第十三次會議通過，現報省人大常委會批准。省人大常委會法制工作委員會在該條例通過前進行了初步審查，徵求了省人大常委會教科文衛委、省教育廳、省編辦、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土廳、省住房城鄉建設廳、省政府法制辦等單位以及部分省人大代表、立法諮詢專家的意見，並與無錫市人大常委會法制工作委員會進行了溝通，提出了修改意見和建議，無錫市人大常委會已作相應修改。2014年1月3日，省人大法制委員會召開全體會議對該條例進行了審議。現將審議意見報告如下：
為了維護教育公平，保障和推進義務教育均衡發展，無錫市人大常委會結合本地實際，制定該條例十分必要。該條例在《中華人民共和國義務教育法》、《江蘇省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》等法律、法規規定的基礎上，進一步明確了政府以及有關部門、學校等在義務教育均衡發展中的相關職責，並規定了相應的法律責任，具有較強的針對性和可操作性。
該條例同憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規不相牴觸，建議本次會議審議後予以批准。
以上報告，請予審議。
