《無錫市政府印發關於促進外經貿穩定健康發展的意見的通知》是2009年5月21日無錫市人民政府發布的一則通知。
無錫市政府印發關於促進外經貿穩定健康發展的意見的通知
(錫政發〔2009〕112號)
(錫政發〔2009〕112號)
各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關於促進外經貿穩定健康發展的意見》已經市政府第16次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二○○九年五月二十一日
關於促進外經貿穩定健康發展的意見
為貫徹落實全市經濟國際化工作會議精神，促進全市外經貿穩定健康發展，千方百計地保持經濟平穩較快增長和社會穩定，根據《省政府辦公廳關於促進外經貿健康穩定發展的意見》（蘇政辦發〔2009〕5號）精神，結合我市實際，現提出如下意見：
一、加大招商引資力度，確保投資增長、結構升級
（一）主攻重點產業、重大項目。圍繞“三谷三基地”為重點的先進制造業，重點推進積體電路、新能源、液晶、動力、新材料等五個產業群建設。圍繞標兵城市的結對趕超目標，全力加大對相關領域龍頭企業的招商力度，著力引進重特大項目，全力實施利用外資3年追趕計畫。
（二）主攻高端服務業。圍繞城市現代化，努力在商貿流通、現代物流、旅遊開發、金融保險、城市基礎設施、公共事業建設、環境保護等領域取得招商引資新進展。引導各類重點開放園區在物流服務、管理諮詢、產品研發、信息處理、進出口服務、財務法律服務、生產管理和硬體租賃維修等8大生產服務業領域取得新突破。
（三）主攻跨國公司地區總部。大力吸引跨國公司的地區總部，以及研發中心、銷售中心、物流採購中心、售後服務中心等在我市設址布點。鼓勵企業採取項目融資、股權投資、企業併購等多種形式，發展與國際大企業的戰略合作，促進外資參與我市企業的改組改造，實現引進外資與引進管理、引進技術、引進智力等相結合。鼓勵運用併購、境內外上市、創業投資、投資性公司、引進地區總部等新興利用外資形式。
（四）鼓勵跨國公司增資擴股。切實加強對全市外經貿企業的走訪服務，建立完善2000家企業信息庫，千方百計幫助企業化解困難，增強發展信心。把吸引外資工作貫穿於外資設立、生產經營、再投資全過程，搶抓跨國公司戰略資源調整機遇，加強對引資項目的後期管理和服務，不斷提高服務效率和質量，推動原有企業在取得較好的效益後增資擴股，向高科技含量、高附加值的製造及研發環節延伸。
二、加大政策扶持力度，促進外貿穩定、最佳化發展
（五）高度重視外貿進出口工作，提高組織推動力度。全市要高度統一思想，充分認識外貿進出口對地方經濟的拉動作用，充分估計當前外貿發展的嚴峻性，從保增長的高度重視外貿的發展。各市（縣）、區主要領導要把保外貿增長作為當前工作的重中之重，及時出台新的舉措，鼓勵和促進外貿發展。
（六）加大政策支持力度，千方百計實現外貿增長。進一步加大市級財政對外貿進出口的扶持力度，除在一般貿易出口增量上給予支持外，在進出口信用保險、國際國內市場開拓、進口先進技術設備和資源性產品等方面加大資金扶持力度。同時，繼續積極向上爭取政策，加快政策兌現速度，使政策儘快惠及企業。各市（縣）、區要增加外經貿進出口資金配套，進一步加大財政扶持力度。
（七）最佳化外貿結構，不斷提升外貿出口競爭力。全力創建國家級、省級出口基地，加快建設出口基地的公共技術與服務平台建設，進一步調優出口產品結構，提高出口產品競爭力。積極實施科技興貿戰略，鼓勵企業自主品牌產品出口，提高產品的附加值；鼓勵外貿企業來設立研發機構，加大研發和技術改造的力度；鼓勵企業創國家、省和市級出口品牌，提升國際知名度；鼓勵企業以收購、參股等方式獲取國際知名品牌經營權。支持出口企業主動應對反傾銷、反補貼等各種貿易摩擦。
（八）開拓國際市場，引導企業爭訂單、搶市場。實施市場多元化戰略，推動和組織企業走出去，積極開拓國際市場。引導企業搶市場、爭訂單，為企業量身定造“選單式”參展指導服務，組織動員更多的企業走向東歐、中東、南美等新興市場。大力推動電子商務平台建設，提升企業國際市場的拓展能力，降低貿易成本。
（九）拓寬融資渠道，幫助企業解決融資問題。加大對外貿企業的貸款投放力度，新增信貸優先支持中小外貿企業。積極探索新的適合外貿企業特點的金融產品，增加對關鍵技術設備及有利於節能降耗設備進口的信貸投放。繼續推動福費廷、出口保理、出口信用保險項下融資等金融衍生產品業務的開展，推動進出口銀行政策性出口信貸的套用和推廣，藉助地方商業銀行和中國出口信用保險公司的金融工具，積極引導外貿企業利用貿易項下的融資功能，解決外貿企業融資難題。健全出口信用保險保障機制，支持企業參加出口信用保險，擴大政策性出口信用保險規模，提高信用限額滿足率，努力提高外貿企業風險管控水平，不斷降低貿易風險。
三、實施量能有效擴張，加快推進服務外包示範城市建設
（十）推動龍頭企業集群化。以實施“123”計畫為重點，繼續加大對招引國內外龍頭型企業的考核力度，不斷加大宣傳推介和專題招商力度，加快集聚一批規模較大、影響和示範帶動作用明顯的國際服務外包及軟體出口龍頭企業。加快推進無錫全國服務外包示範城市的建設步伐，積極向國家和省爭取扶持我市服務外包企業壯大發展的優惠政策。
（十一）推動人才培養基地化。積極創建“中國（無錫）服務外包人才培訓基地”，積極開展服務外包人才實訓工作。加大服務外包專業人才培訓機構的引進；鼓勵並推進在錫高校開設服務外包課程；鼓勵並推進在錫高校、培訓機構與企業聯合開展服務外包人才培訓；推進無錫與新加坡共建服務外包培訓主題園區，爭取國家在政策、資金、師資、課程等方面的直接扶持，努力把我市建成有較大規模、功能完善、服務並輻射周邊省市的服務外包人才高地。
（十二）推動空間布局集聚化。儘快制訂全市服務外包集聚園區考評辦法，規範並提高服務外包集聚園區建設標準，推動更多的園區獲評省級服務外包示範園區；推進已獲省級、市級服務外包基地城市、示範區、集聚園區建設，使基地城市、示範區、集聚園區成為我市發展服務外包產業的強力“磁場”和強勁支撐。
（十三）推動企業發展高端化。鼓勵服務外包企業立足無錫製造業高地的實際，走高附加值、高科技含量、差異化競爭的高端化道路，從以軟體開發、數據處理、動漫加工和呼叫中心為主，向技術和產品研發、重點領域嵌入式軟體、創意設計和提供系統解決方案等契約研發外包和技術先進型業務流程外包方向發展。
四、加強載體建設，提升開發區發展水平
（十四）強化開發區高新產業發展。圍繞與標兵城市的結對趕超目標，加大招商引資力度，大力強化發展主導產業，國家級和省級開發區應調優、調高、調輕、調綠產業結構，加快推進高新技術產業和高端服務業發展。高新技術產業重點發展積體電路、液晶、光伏太陽能、風電、新材料、環保科技和生物醫藥等產業；高端服務業重點發展物流倉儲、工業設計、科技研發、服務外包、文化創意和金融商務等行業。支持符合條件的省級開發區積極申報國家級開發區，鼓勵開發區創建國家級、省級生態園區。
（十五）強化開發區功能載體建設。各開發區要以強化高端產業集聚功能、產業創新功能和產業配套功能為重點，加快形成二三產業並重、內外資並行、以先進制造業和現代服務業為主的功能格局。要在載體功能創建方面取得突破，江陰、宜興要加快出口加工區的設立步伐；江陰保稅物流中心要儘快通過國家驗收封關運作；無錫出口加工區要強化功能疊加，加快向綜合保稅區轉變的步伐，實現特殊監管區域與周邊地區的“區港聯動”。
（十六）強化開發區自主創新能力。要以完善技術創新體系為重點，提高企業科技創新能力，不斷激發創新活力。省級以上開發區要以提高各類科技孵化器運行質量和擴大規模為重點，鼓勵社會多渠道投資，大力推進開發區“三創”載體建設，加快各類創新要素向開發區集聚。各開發區應深化“7+1”政產學研合作，加強與以“7+1”為代表的國內外著名高校、科研院所的交流與合作。要以大力實施“123”、“530”計畫為抓手，深入實施人才強市戰略，實現持續化、大力度、大規模的高層次人才引進，強力推進“123”、“530”項目產業化、規模化。
（十七）強化開發區體制機制創新。進一步完善開發區管理體制、招商體制和用人機制。以提高管委會行政管理效率為重點，切實解決目前開發區各部門之間職權分散、相互制約的狀況，將各部門的工作統一到為項目服務、促項目落戶、幫企業發展上來。探索建立相對獨立、激勵機制健全的招商管理機制，建立完善固定用人與流動用人相結合、專職與兼職相結合的用人制度。鼓勵推行市場化招商。
五、鼓勵企業“走出去”，提高國際競爭力
（十八）全力推進西港特區建設發展。努力協調企業建設、融資困難，推進省級以上對西港特區的扶持政策落實到位，著力解決資金瓶頸。促成簽署中柬雙框線架協定，進一步最佳化提升園區產業定位，創新招商工作思路，創新項目運營管理模式，加快提升園區建設發展水平。利用多種平台大力推介西港經濟特區，積極組織各類企業赴高棉實地考察入區投資，帶動我市相關產業“走出去”集聚發展。
（十九）積極推進境外資源開發。鼓勵有條件企業重點圍繞資源豐富、政局穩定、與我國關係友好的國家和地區，通過多種聯合方式，在石油、天然氣、木材、天然橡膠、礦產品等能源和短缺資源領域設立境外加工基地，從事資源開發。鼓勵製造業企業將高耗能生產環節向境外能源、資源供給充足地區轉移，謀求新的發展。
（二十）積極鼓勵企業實施跨國併購。鼓勵引導具有比較優勢的紡織、服裝、通用機械等行業企業赴境外投資，建立生產製造裝配企業。鼓勵引導有實力的大企業集團、上市公司“走出去”，通過赴境外直接投資、收購參股、與國際著名跨國公司合資合作等方式，拓展海外生產、銷售、研發、服務網路，培育國際化大企業、大集團。
六、強化服務水平，營造優良的外經貿發展環境
（二十一）全力推進通關物流平台建設。全力爭取國家級綜合保稅區獲批，積極推進出口加工區保稅物流疊加功能建設，不斷營造便利的通關環境。加快電子口岸建設進程，搭建以物流通關服務、口岸電子執法系統、物流信息服務和物流電子商務為主體，面向國際國內物流監管和服務的物流大通關信息平台。進一步加強海關、檢驗檢疫、口岸辦、外經局等涉外部門之間的聯繫，以電子通關為切入點，實現港口資源、機場資源、物流資源、生產要素和公共設施共享，擴大綠色通道的覆蓋面，推進加工貿易聯網監管，推進檢驗檢疫“電子快速核放”和“綠色通道”工程的實施。落實檢驗檢疫優惠政策。搶抓無錫空港口岸對外開放機遇，儘快開啟無錫空中國際貨運通道。
（二十二）完善監測和跟蹤分析機制。完善全市外經貿企業重點聯繫制度，擴大監測範圍、增加監測內容、提高監測頻率；充分發揮開放型經濟協調領導小組作用，完善重大外資項目協調、信息共享和互薦機制，不斷更新和充實重點外資企業信息庫，通過問卷調查、實地調研等多種方式，加強對企業經營情況的動態跟蹤，及時反映企業訴求，不斷提高對開放型經濟走勢的預測研判水平。
（二十三）做好企業掛鈎聯繫服務。在全市外經貿系統開展“2000家企業（項目）掛鈎聯繫服務工作”，各市（縣）、區主要領導要高度重視服務企業工作，建立領導掛鈎企業制度。通過市（縣）、區兩級聯動，對企業在生產經營、要素保障、政策落實、市場開拓等方面的問題和困難，及時協調，一幫到底，為企業送服務、增信心。積極宣傳國家促進對外貿易穩定增長的意見和省、市促進開放型經濟健康穩定發展相關政策意見，指導企業用好用足政策。
七、注重考核引導，提高機關服務效能
（二十四）切實提高外經貿公共服務品質。市各有關部門要加強機關作風建設，提高行政服務效率，在備案、審核、申報、參展、協調、培訓、政策等方面為外經貿企業提供優質高效的服務。深化行政審批制度改革，下放外資企業審批權，簡化審批程式，減少前置審批，實行並聯審批和合併審批。規範行政收費，減輕企業負擔。
（二十五）進一步完善部門協調配合機制。外經貿管理部門要加強與海關、檢驗檢疫、國稅、外匯管理、銀行、信用保險公司等部門和機構的協調配合，建立協調聯動機制，提高為外經貿企業服務的效率和水平。不定期地召開專題研討會，研究外經貿重大事項，及時協調解決出口中出現的新問題，全面推進我市外經貿發展。
（二十六）加大對外經貿的考核力度。確立符合科學發展觀要求的經濟國際化發展理念，加快研究建立科學的經濟國際化績效評價體系，加大實施經濟國際化戰略的考核力度。將外經貿工作目標完成情況和外貿發展方式轉變情況納入市（縣）、區和開發區工作目標考核內容，嚴格按照市委確定的追趕目標，進一步加大考核力度並完善外經貿各項考核制度。
